各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、氣象局、疾控主管部門：
為貫徹落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)實施《城市適應氣候變化行動方案》，積極探索氣候適應型城市建設路徑和模式，有效提升城市適應氣候變化能力，決定在前期工作基礎上進一步深化氣候適應型城市建設試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、目的意義
氣候變化是當今世界以及今后相當長時期內(nèi)人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。氣候變化導致的極端天氣氣候事件和各類緩發(fā)不利影響不斷加劇，已對世界各國特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全造成嚴重威脅?！栋屠鑵f(xié)定》確立了提高適應能力、增強韌性、降低脆弱性的全球適應目標，主動適應氣候變化、不斷提高氣候風險防范和抵御能力已經(jīng)成為全球共識和必然選擇。
城市是人類生產(chǎn)生活的主要聚集地，也是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，區(qū)域氣候變化趨勢與城市氣候效應疊加，使城市遭受的不利影響和風險更為嚴重。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，以防范氣候風險為目標建設氣候適應型城市，可以最大限度降低氣候變化不利影響和風險，提高城市適應氣候變化能力，對保障城市安全運行、提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。
2017年，我國在全國范圍內(nèi)遴選了28個城市，啟動開展氣候適應型城市建設試點。各試點城市因地制宜、積極探索，在普及適應理念、創(chuàng)新工作機制、強化重點領域適應行動等方面都取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗，為進一步深化氣候適應型城市建設試點奠定了基礎。但總體來看，氣候適應型城市建設仍任重道遠，當前仍存在對氣候風險認識不足、工作機制尚不完善、資源投入和行動力度亟待加強、適應能力亟待提升等問題，迫切需要進一步深化氣候適應型城市建設試點，以進一步探索和總結氣候適應型城市建設路徑和模式，提高城市適應氣候變化水平，并為積極推進全球適應氣候變化進程貢獻中國智慧和中國方案。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，實施《城市適應氣候變化行動方案》，以有效防范和降低氣候變化不利影響和風險為目標，以完善城市適應氣候變化治理體系、加強氣候變化影響和風險評估、強化城市重點領域適應氣候變化行動、推進城市適應政策創(chuàng)新和能力建設為重點，選擇典型城市先行先試，積極推進和深化氣候適應型城市建設，為推進城市韌性可持續(xù)發(fā)展、助力生態(tài)文明建設和美麗中國建設做出積極貢獻。
（二）工作原則
堅持風險導向，因地制宜。強化氣候風險意識，立足全球和區(qū)域氣候背景，以積極防范和化解城市面臨的主要氣候風險為導向，充分發(fā)揮試點城市主動性、積極性，結合城市實際，體現(xiàn)城市特色，突出“一城一策”，穩(wěn)步推進氣候適應型城市建設。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突出。建立健全氣候適應型城市建設試點領導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌發(fā)力、協(xié)同推進，在深入分析評估氣候變化不利影響和風險的基礎上，明確城市適應氣候變化目標任務，突出重點任務、重點舉措、重點工程，推動試點城市氣候韌性大幅提升。
堅持分類指導，探索創(chuàng)新。根據(jù)不同地區(qū)、規(guī)模、城市功能定位、氣候風險類型等，對氣候適應型城市建設試點進行分類指導，鼓勵試點城市先行先試、銳意創(chuàng)新，大膽探索氣候適應型城市建設機制和模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，樹立標桿、打造樣本。
堅持廣泛參與，全民共建。全面提升對氣候適應型城市建設的認識和重視程度，廣泛調(diào)動政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和廣大公眾參與共建的積極性，引導和整合優(yōu)勢資源，強化適應氣候變化支撐保障和能力建設，營造氣候適應型城市建設良好氛圍。
（三）試點目標
統(tǒng)籌考慮氣候風險類型、自然地理特征、城市功能與規(guī)模等因素，在全國范圍內(nèi)開展深化氣候適應型城市建設試點，積極探索和總結氣候適應型城市建設路徑和模式，提高城市適應氣候變化水平。到2025年，優(yōu)先遴選一批工作基礎好、組織保障有力、預期示范帶動作用強的試點城市先行先試，氣候適應型城市建設納入試點城市重點工作任務和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，適應氣候變化工作機制基本完善，重點領域適應行動有效開展，氣候適應型城市建設經(jīng)驗得到有益探索。到2030年，試點城市擴展到100個左右，氣候適應型城市建設試點經(jīng)驗得到有效推廣并進一步鞏固深化，城市適應氣候變化理念廣泛普及，城市氣候變化風險評估和適應氣候變化能力明顯提升。到2035年，氣候適應型城市建設試點經(jīng)驗得到全面推廣，地級及以上城市全面開展氣候適應型城市建設。
三、重點任務
（一）完善城市適應氣候變化治理體系（生態(tài)環(huán)境部牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
加強氣候適應型城市建設協(xié)調(diào)指導，建立健全由生態(tài)環(huán)境部門牽頭、相關部門積極參與的氣候適應型城市建設試點工作領導協(xié)調(diào)機制。制定氣候適應型城市建設試點實施方案，將氣候適應型城市建設納入城市各級各類相關規(guī)劃和美麗城市建設重點任務。建立健全氣候系統(tǒng)觀測、影響風險評估、綜合適應行動、效果評估反饋的工作體系。建立城市適應氣候變化信息共享機制和平臺，提升信息化、智能化管理水平。完善適應氣候變化相關財政、金融、科技等支撐保障機制和配套政策。建立評估考核機制，開展年度工作成效評估，并納入生態(tài)環(huán)境美麗城市評估體系。
（二）強化城市氣候變化影響和風險評估（生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、自然資源部牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
建設高精度城市氣候變化監(jiān)測、預測和預估基礎數(shù)據(jù)集，開展城市細致氣候特征以及熱島、雨島、干島、渾濁島效應的綜合分析。探索開展氣候變化影響和風險的精細化定量監(jiān)測與評估、預估及歸因分析。建立跨部門氣候風險聯(lián)合會商評估工作機制，強化重點領域、重點工程、重要開發(fā)項目氣候變化影響和風險評估。加強氣候變化影響顯著區(qū)域的地質(zhì)災害綜合防控，開展海平面上升耦合極端災害過程的濱海城市安全綜合風險評估。加強氣候變化對沿海城市富營養(yǎng)化、海洋酸化和缺氧的影響分析和風險評估。有效銜接常態(tài)化氣象災害隱患排查與周期性綜合風險普查，開展動態(tài)風險評估，繪制城市氣候風險地圖。
（三）加強城市適應氣候變化能力建設（生態(tài)環(huán)境部牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
加強隊伍建設，廣泛開展適應氣候變化知識和業(yè)務培訓，提高干部隊伍業(yè)務能力。開展適應氣候變化主題宣傳活動，利用多種方式推動適應氣候變化進機關、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村，提高公眾氣候風險防范與適應氣候變化理念意識。在國家生態(tài)環(huán)境科普基地建設中增加氣候適應方面相關內(nèi)容。加強適應氣候變化先進技術推廣應用，探索提升城市適應能力綜合解決方案。充分調(diào)動金融機構、企業(yè)、社區(qū)、社會組織及公眾等多元主體適應氣候變化積極性，發(fā)展壯大志愿者隊伍，形成全社會廣泛參與的良好氛圍。加強適應氣候變化國際合作，開展氣候適應型城市建設政策、技術、實踐經(jīng)驗國際交流，推動建立氣候適應型城市友城伙伴關系，提升氣候適應型城市建設國際影響力。
（四）加強極端天氣氣候事件風險監(jiān)測預警和應急管理（中國氣象局牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
建設地面自動氣象站為主的立體精密、智能協(xié)同的城市綜合氣象觀測系統(tǒng)。建立氣象災害及其次生災害監(jiān)測與預警預報體系，完善定量化監(jiān)測指標體系，開展精細化網(wǎng)格預報預測。因地制宜建設早期預警平臺和分災種監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，建立多源資料融合的極端天氣氣候事件災情數(shù)據(jù)庫。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化管理體系，制定完善極端天氣氣候事件應急預案，完善應急處置和救災響應機制。強化專業(yè)應急救援裝備力量部署，優(yōu)化完善應急搶險救災物資儲備庫布局，加強應急救援聯(lián)合演練。
（五）優(yōu)化城市適應氣候變化空間布局（自然資源部牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
在國土空間規(guī)劃實施評估中加強氣候風險及適應性評估。結合國土空間規(guī)劃編制實施，在“三區(qū)三線”、藍線綠線等基礎上，進一步探索城市適應氣候變化的空間策略，優(yōu)化城市空間布局。融合規(guī)劃和土地政策，加大城市存量空間盤活力度，統(tǒng)籌城市地上地下空間綜合利用。劃定海洋災害防治區(qū)，強化沿海城鎮(zhèn)海平面上升應對措施。劃定洪澇風險控制線，增強城市和區(qū)域調(diào)蓄空間管控。確定重要基礎設施用地控制范圍并預留發(fā)展空間，完善城鎮(zhèn)安全韌性空間和基礎設施。以社區(qū)為基本單元構筑城市安全防御體系，優(yōu)化公共衛(wèi)生等應急空間網(wǎng)絡。
（六）提升城市基礎設施氣候韌性（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
建立健全基礎設施建檔制度，以城市人民政府為實施主體，加快開展城市市政基礎設施現(xiàn)狀普查，摸清底數(shù)、排查風險、找準短板，提出有針對性的基礎設施韌性提升措施，納入市政基礎設施建設規(guī)劃及實施計劃。鼓勵探索開展城市基礎設施壓力測試。對城市基礎設施安全風險進行源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理。全面提升極端天氣氣候事件下城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。
（七）提升城市水安全保障水平（水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
統(tǒng)籌流域防洪與城市防洪排澇，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，加快實施城市防洪提升工程，建設和完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的排水防澇體系，有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨,加強易澇積水點整治，落實海綿城市建設理念。對沿河沿海城市級別、人口規(guī)模等保護對象重要性提升或新增防洪防潮任務的城市河段，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準，以應對極端洪澇、風暴潮災害。加強城市水源地保護，因地制宜構建城市多水源供水格局，加強供水應急備用水源建設，提高城市供水保證率，有效應對干旱缺水、水污染等供水風險。
（八）保障城市交通安全運行（交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
強化極端天氣氣候事件預警與城市綜合交通系統(tǒng)應急聯(lián)動機制，提高停運復運、運營調(diào)度和應急管理信息化、智能化水平。完善城市應急通道網(wǎng)絡，健全城市道路照明、標識、警示等指示系統(tǒng)，提高穿越城市的高速公路應急搶通和快速修復能力，提升極端天氣氣候事件下防災救災能力。加強風險隱患排查管理，積極防范極端天氣氣候事件引發(fā)次生地質(zhì)災害，切實落實港口碼頭、航道及航道設施防汛防臺風措施。提高城市道路耐受氣候變化影響的變幅閾值，制定或修訂相關建設、管理和養(yǎng)護標準。
（九）提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、水利部牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
實施基于自然的解決方案，構建藍綠交織、清新明亮的復合生態(tài)網(wǎng)絡和連續(xù)完整、功能健全的城市生態(tài)安全屏障，打造與適應氣候變化協(xié)同融合的城市空間和景觀格局。實施城市生態(tài)修復工程，加強城市水土保持，嚴格保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸等減災功能，促進生態(tài)減災協(xié)同增效。將生物多樣性保護要求融入城市規(guī)劃、建設、治理相關標準和規(guī)范，推動生態(tài)廊道、通風廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎設施一體布局。鼓勵利用街頭、社區(qū)小微空間，修復、營建基于本土自然的生態(tài)環(huán)境，暢通城市微生態(tài)循環(huán)。加強山水林田湖草沙一體化保護修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)碳匯能力，促進城市化地區(qū)綠色發(fā)展。
（十）推進城市氣候變化健康適應行動（國家疾控局牽頭，其他部門參與，指導試點城市開展以下工作）
開展城市氣候變化健康風險監(jiān)測評估，明確本市重點氣候敏感傳染病、慢性非傳染病，實施城市氣候變化健康適應行動。建立氣候敏感疾病、高溫熱浪等健康風險預警與干預機制，及時發(fā)布預警信號和健康提示。重點關注脆弱人群健康適應能力，厘清脆弱人群特征和時空分布，針對性發(fā)布健康保健和防護指南。
四、組織實施
（一）申報條件
試點申報城市一般應為地級及以上城市，同時鼓勵國家級新區(qū)申報。試點申報城市應高度重視氣候適應型城市建設，適應氣候變化工作有一定基礎，城市面臨的氣候風險典型突出，試點目標清晰、任務明確、措施合理，組織保障和政策保障有力，能夠為氣候適應型城市建設試點創(chuàng)造良好條件，優(yōu)先遴選一批工作基礎好、組織保障有力、預期示范帶動作用強的城市。
（二）試點申報
申報城市應按照試點工作要求，結合實際填寫《氣候適應型城市建設試點申報表》，并編制《氣候適應型城市建設試點實施方案》，由試點申報城市人民政府提交省級生態(tài)環(huán)境部門。鼓勵2017年公布的28個氣候適應型城市建設試點繼續(xù)申報深化試點，擬繼續(xù)申報的應填寫申報表，更新試點實施方案，并總結提交已開展的試點工作成效和典型經(jīng)驗。
試點申報城市應根據(jù)實際情況，結合十項重點任務，合理選擇確定本地試點建設重點任務及目標。其中，完善城市適應氣候變化治理體系、強化城市氣候變化影響和風險評估、加強城市適應氣候變化能力建設、加強極端天氣氣候事件風險監(jiān)測預警和應急管理、優(yōu)化城市適應氣候變化空間布局為必選任務，其他有關領域重點任務可根據(jù)城市實際情況選擇一項或幾項，要突出城市特點和試點效果，避免貪多求全。試點申報城市也可視情增加其他自定任務。
（三）試點審核
省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視并牽頭做好試點組織申報工作，會同有關部門對申報材料進行初審，形成審核意見，確定推薦意向順序，于2023年10月9日前報送生態(tài)環(huán)境部辦公廳并抄送財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部辦公廳、中國氣象局辦公室、國家疾控局綜合司，同時通過生態(tài)環(huán)境公文系統(tǒng)報送電子版材料。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門組織專家對試點申報材料進行評審，視情對試點申報城市開展實地調(diào)研，綜合考評后確定試點城市名單并向全社會公布。
（四）試點建設
生態(tài)環(huán)境部會同相關部門建立氣候適應型城市建設試點工作協(xié)調(diào)機制及專家?guī)头鰴C制，統(tǒng)籌考慮試點城市的地域特點及氣候風險情況等因素，編制出臺相關技術標準、建設指南、評估辦法等，探索建立完善促進試點建設的政策體系和激勵機制。鼓勵并支持試點城市通過美麗城市建設試點、氣候投融資試點、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式、適應氣候變化國際伙伴關系等推動試點建設。鼓勵試點城市協(xié)同推進低碳城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家環(huán)境保護模范城市、海綿城市建設等各類試點示范工作，充分發(fā)揮協(xié)同效應。省級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門做好試點城市組織協(xié)調(diào)工作，及時掌握試點情況，推動經(jīng)驗總結交流。試點城市要印發(fā)實施氣候適應型城市建設方案，認真抓好責任分工和任務落實，確保完成目標任務、取得試點實效。
（五）評估驗收
試點城市應每年年底開展試點建設工作自評估，并于次年1月底前報送自評估報告。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門研究制定氣候適應型城市建設試點評估驗收辦法，定期對試點城市的工作進展和成效開展跟蹤評估，并形成《氣候適應型城市建設試點案例集》。對氣候適應型城市建設試點成效顯著、引領作用突出、驗收評估結果優(yōu)秀的通報表揚，推介其先進經(jīng)驗做法；對工作推進不力、實施進度滯后、驗收評估結果不合格的取消其試點資格。
五、工作要求
（一）提高思想認識
各地要切實提高對氣候適應型城市建設試點工作的認識，積極做好試點申報和組織推薦工作，以城市適應氣候變化為突破口，提高氣候風險防范和應對能力。試點申報城市要確保試點實施方案切實可行，符合本地實際。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門做好審核把關和協(xié)調(diào)指導工作，確保試點城市申報材料真實準確、科學合理。
（二）強化組織實施
試點城市要建立健全相關工作機制，加強組織領導，強化支撐保障，加大工作力度，確保試點各項任務有序推進。試點城市可在依法依規(guī)的前提下統(tǒng)籌運用相關資金和氣候投融資工具，加大對適應氣候變化工作的投入力度。鼓勵試點城市先行先試、積極探索各類政策創(chuàng)新。
（三）加強宣傳推廣
試點城市要利用各種媒體渠道，廣泛宣傳氣候適應型城市建設理念內(nèi)涵及工作進展，提高公眾認知度、擴大社會影響面，為試點工作順利推進營造良好輿論氛圍。要及時梳理總結報送各類好經(jīng)驗、好做法、好案例，生態(tài)環(huán)境部將搭建試點工作宣傳平臺，并利用聯(lián)合國氣候變化大會、全國低碳日等各種契機節(jié)點推動經(jīng)驗交流和務實合作，講好中國適應氣候變化故事。
附件：
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
財政部辦公廳
自然資源部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
交通運輸部辦公廳
水利部辦公廳
中國氣象局辦公室
國家疾控局綜合司
2023年8月18日
（此件社會公開）
