西藏自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省生態(tài)環(huán)境廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱青藏高原生態(tài)保護(hù)法）已于2023年4月26日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2023年9月1日起施行。

制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是保障國(guó)家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求,是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問(wèn)題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法重要意義

青藏高原生態(tài)保護(hù)法以防控青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，與長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等其他三部針對(duì)特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律一起，成為“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

一是保護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基的重要舉措。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國(guó)的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡，在我國(guó)乃至世界生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，依法保護(hù)好青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)、涉及子孫后代。

二是保障國(guó)家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范的客觀要求。青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感，自我維持和恢復(fù)能力差。受氣候變化和人為活動(dòng)影響，青藏高原生態(tài)環(huán)境面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要從國(guó)家立法層面加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，依法守住國(guó)家生態(tài)安全邊界。

三是對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同保護(hù)、特殊保護(hù)的實(shí)際需要。制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)治理體系頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，有利于依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法主要內(nèi)容

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合自身職責(zé)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)法進(jìn)行宣傳普及，組織學(xué)習(xí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是生態(tài)環(huán)境方面的新制度、新措施、新要求，全面提升監(jiān)管水平。

一是從嚴(yán)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定了相關(guān)省級(jí)人民政府要按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。

二是建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。針對(duì)氣候變化與人類活動(dòng)影響帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定了氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警、重要冰川雪山封禁和凍土保護(hù)、重大工程生態(tài)影響全生命周期監(jiān)測(cè)等制度措施，推動(dòng)構(gòu)建高效的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化制度體系。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性科技研究，健全生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)等為主要生態(tài)功能的青藏高原生態(tài)安全屏障體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，嚴(yán)格防控外來(lái)物種入侵。

四是嚴(yán)控不符合生態(tài)保護(hù)管控要求的采砂、采礦活動(dòng)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定禁止在長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護(hù)地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護(hù)管控要求的采砂、采礦活動(dòng)。在青藏高原從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，依法履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，加強(qiáng)尾礦庫(kù)運(yùn)行管理，防范和化解環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、全面貫徹青藏高原生態(tài)保護(hù)法有關(guān)規(guī)定

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要對(duì)照青藏高原生態(tài)保護(hù)法的規(guī)定，認(rèn)真梳理和履行法定職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，全面貫徹青藏高原生態(tài)保護(hù)法的要求，將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

一是加快推進(jìn)配套文件制定。我部將積極支持相關(guān)地方做好生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃等文件的制定工作。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極配合地方人大常委會(huì)和政府及其有關(guān)部門，做好地方立法和制度配套建設(shè)工作。

二是強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法的規(guī)定，推進(jìn)青藏高原生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，會(huì)同或配合有關(guān)部門，做好外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)、氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測(cè)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

三是嚴(yán)格依法查處違法行為。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，并按照職責(zé)分工，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，確保青藏高原生態(tài)保護(hù)法落實(shí)到位。

請(qǐng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門抓好青藏高原生態(tài)保護(hù)法的貫徹落實(shí)，并于2024年底前將有關(guān)貫徹落實(shí)情況報(bào)送我部。在貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題，也請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我部。

生態(tài)環(huán)境部

2023年7月31日

（此件社會(huì)公開）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年8月1日印發(fā)