上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委，長江航務管理局：

現(xiàn)將《長江干線港口布局及港口岸線保護利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

交通運輸部? 國家發(fā)展改革委

2022年10月18日

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長江干線港口布局及港口岸線

保護利用規(guī)劃

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推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長江干線港口是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略依托，是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重點領域。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，認真落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，優(yōu)化長江干線港口功能布局，強化港口岸線保護利用，依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國長江保護法》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系列重要講話和批示指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導向，深化港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化長江干線港口功能布局，有效保護和集約高效利用岸線資源，著力推動港口集約化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型和智慧化升級，為保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全高效運行，把長江經(jīng)濟帶打造成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍提供堅強支撐。

（二）基本原則。

戰(zhàn)略引領、強化支撐。貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，科學把握長江航運及港口發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃長江干線港口發(fā)展及岸線保護利用頂層設計，充分發(fā)揮港口在推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、服務構(gòu)建新發(fā)展格局中的引領支撐作用。

統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局。立足提升長江干線港口的發(fā)展質(zhì)量和服務能效，統(tǒng)籌上下游，協(xié)調(diào)左右岸，銜接江河海，優(yōu)化全線港口層次和功能布局，著力推動形成以長三角沿江、長江中游、長江上游三大港口群為引領的長江港口一體化發(fā)展格局，進一步完善港口客貨運輸系統(tǒng)布局。

集約高效、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)，提升岸線利用效率，強化有效保護和集約高效利用岸線資源。依據(jù)飲用水源、生態(tài)環(huán)境等保護要求，將綠色發(fā)展理念融入港口全生命周期，推動港口提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展，合理避讓重要生態(tài)敏感區(qū)，共建水陸港城新生態(tài)。

開放融合、協(xié)同發(fā)展。提升主要港口和重點港區(qū)的功能作用，加強港口與其他運輸方式的一體化銜接，強化與國土空間利用、城鎮(zhèn)體系建設、沿江經(jīng)濟發(fā)展等協(xié)同聯(lián)動，營造統(tǒng)一開放有序、東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的港口發(fā)展環(huán)境，服務國家開發(fā)開放新格局。

創(chuàng)新驅(qū)動、安全智慧。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進新科技新裝備深度賦能，提升港口智慧化發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升港口服務國家重點物資運輸?shù)谋Ｕ夏芰?，堅持港口本質(zhì)安全，加強安全監(jiān)管，打造長江平安港口。

（三）發(fā)展目標。

到2035年，全面建成布局合理、功能完善、集約綠色、安全智慧的現(xiàn)代化長江干線港口體系，港口岸線資源得到有效保護和集約節(jié)約高效利用，打造成為“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶鏈接的戰(zhàn)略支點、黃金水道上的綠色基地、引領創(chuàng)新發(fā)展的智慧樞紐，實現(xiàn)長江干線港口與水域、陸域、生態(tài)自然的和諧共生。

——港口布局更加完善。長三角沿江、長江中游、長江上游區(qū)域港口群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，形成樞紐作用突出、資源配置力強、發(fā)展協(xié)同融合的長江干線港口格局。完善長江集裝箱、鐵礦石、煤炭、商品汽車滾裝、旅游客運等主要客貨類港口運輸系統(tǒng)。

——岸線利用更加高效。建立健全長江港口岸線資源保護和集約節(jié)約利用機制，強化對重點港區(qū)和重點岸段港口岸線的規(guī)劃保護。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展更加顯著。綠色港口建設成效顯著，港口船舶污染物應收盡收、達標排放，清潔低碳技術(shù)裝備廣泛應用，清潔能源應用率顯著提高，港口生產(chǎn)單位碳排放強度穩(wěn)步下降。港口多式聯(lián)運水平顯著提高。

——支撐保障更加穩(wěn)固。港口信息化智慧化水平和安全監(jiān)管能力顯著提升，糧食、能源、原材料等重點物資運輸保障更加可靠，服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的沿江物流鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應保障水平持續(xù)提升。

二、完善港口功能布局

（一）優(yōu)化港口布局。

布局形成以樞紐港口為龍頭，主要港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的多層次發(fā)展格局。優(yōu)化完善港口布局，強化樞紐港口、主要港口的戰(zhàn)略支點功能，推進沿江港口協(xié)同發(fā)展。

強化樞紐港口能級。加強現(xiàn)代航運要素集聚，充分發(fā)揮暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)和推動長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”深度融合的戰(zhàn)略支點作用，強化樞紐港口支撐和保障國家重大戰(zhàn)略實施能力，提升綜合服務水平和全程物流組織能力，構(gòu)建對外開放和政策創(chuàng)新高地。

完善主要港口功能。堅持有序有度發(fā)展，推進整合優(yōu)化提升，充分挖掘港口存量設施能力，優(yōu)化增量設施供給，加強集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設，提高碼頭專業(yè)化水平。推進主要港口與其他運輸方式及物流站場的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。強化主要港口及重點港區(qū)的集疏運通道規(guī)劃建設，做好與城市交通的協(xié)調(diào)，提升主要港口服務效率與品質(zhì)。

統(tǒng)籌發(fā)展其他港口。適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，因地制宜推進其他港口發(fā)展，集約高效利用港口岸線資源，強化港口資源整合和提質(zhì)升級，著力提升港口設施的專業(yè)化水平和服務能力。

（二）打造區(qū)域港口群。

著力構(gòu)建長三角沿江、長江中游和長江上游三大區(qū)域港口群，充分發(fā)揮樞紐港口、主要港口的輻射帶動作用，適度超前配置港口基礎設施能力，高水平整合利用區(qū)域港口資源，注重優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動，推進一體化發(fā)展，提升區(qū)域港口群的組合優(yōu)勢和整體競爭力。其中，長三角沿江港口群主要服務于長三角一體化及長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，長江中游港口群主要服務于長江中游城市群發(fā)展，長江上游港口群主要服務于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。

（三）提升港口運輸系統(tǒng)效能。

加快提升沿江港口運輸系統(tǒng)效能，強化港口樞紐的輻射帶動作用，完善長江集裝箱、鐵礦石、煤炭、商品汽車滾裝、旅游客運等主要客貨類港口運輸系統(tǒng)。大力發(fā)展江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運，推動減程提質(zhì)、降本增效、節(jié)能減碳，打造橫貫東西、縱聯(lián)南北、通達全球的長江航運新格局。

集裝箱形成以長江干線為主軸，陸海統(tǒng)籌、東西雙向開放的集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)。

鐵礦石形成一程大型船舶外海接卸和減載進江、二程海船和江海直達船進江、三程駁船中轉(zhuǎn)至長江中上游沿線地區(qū)的運輸格局。

煤炭形成下游以海進江為主，中游以海進江和鐵水聯(lián)運并重的煤炭運輸格局。

商品汽車滾裝強化區(qū)域性集散和配送功能。

旅游客運構(gòu)建體現(xiàn)長江風貌、弘揚長江文化的高品質(zhì)旅游客運系統(tǒng)，優(yōu)化提升城市休閑旅游航線，賦予水上交通更佳體驗感，以水上旅游網(wǎng)絡串聯(lián)沿岸人文與自然景觀。

三、集約高效利用港口岸線

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、嚴格保護、高效利用，優(yōu)化調(diào)整存量，合理確定增量，著力提升單位岸線貨物通過能力，引領沿江港口集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動港口岸線利用與生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（一）調(diào)整港口岸線存量。

摸清岸線存量家底，堅持資源整合提質(zhì)，做好存量規(guī)劃管控。堅決鞏固非法碼頭和岸線清理整治成果，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、市場需求等，因地制宜重點推動老舊碼頭設施整合集并和改造升級，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供公共服務。通過深水深用、改造挖潛，著力提升岸線利用效率。合理避讓重要的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、城市發(fā)展功能區(qū)，調(diào)整或退出部分港口岸線功能。

（二）做優(yōu)港口岸線增量。

堅持有保有壓、有增有減，做優(yōu)港口岸線增量，優(yōu)先保障主要港口、規(guī)?；酶蹍^(qū)、鐵水聯(lián)運港區(qū)和LNG加注站、洗艙站、水上綠色綜合服務區(qū)等安全綠色港口建設的岸線需求。從嚴審批工礦企業(yè)自備碼頭岸線和危險化學品碼頭岸線。鼓勵老舊碼頭騰退和復綠岸線，嚴格新建項目港口岸線使用審查，嚴禁未批先建、占大建小。

（三）提升港口岸線利用效率。

支持鼓勵老舊碼頭、閑置碼頭、支持系統(tǒng)碼頭等的岸線資源整合和升級利用。港口規(guī)劃應與航道規(guī)劃相適應，新建港口碼頭原則上不低于所在航道通航標準。實行港口岸線高效利用的精細化管理，規(guī)范提升港口岸線利用整體效率。

四、推動港口高質(zhì)量發(fā)展

（一）加快發(fā)展多式聯(lián)運。

大力推進鐵路直接進港。以主要港口及重點港區(qū)為主體，推動鐵路進港專用線建設，重點港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路。推進鐵路裝卸線深入港區(qū)碼頭堆場，著力解決“最先一公里”和“最后一公里”。強化瀘州、宜賓、重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖、南京等鐵水聯(lián)運樞紐功能，推動進港鐵路與散貨碼頭無縫銜接，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，擴大沿江低成本運輸大通道服務范圍，提升全程物流效率和服務水平。

積極發(fā)展江海直達運輸。推動江海聯(lián)運減程提質(zhì)，實現(xiàn)江海運輸深度融合貫通。長江安慶以下港口以江海直達為主，其中南京以下可實現(xiàn)5萬噸級以上大型海船減載進江直達；武漢至安慶航段港口直達與中轉(zhuǎn)并重，武漢以上適度發(fā)展江海直達運輸。推廣應用特定航線江海直達船型，打造一批江海直達精品航線，形成長江干線和長三角地區(qū)至上海洋山、寧波舟山港江海直達運輸系統(tǒng)。加強長江航道建設與維護，增強服務江海運輸?shù)闹文芰Α?/span>

（二）提升現(xiàn)代航運服務功能。

深入推進港航協(xié)同，大力發(fā)展船舶鑒證、船員勞務、航運信息等服務功能，進一步提升航運保險、融資、結(jié)算、衍生品交易、法律等支撐保障能力。推進長江航運與其他運輸方式單證電子化和共享互認，推廣貨運一單制、信息一網(wǎng)通，探索電子運單等互聯(lián)網(wǎng)服務新模式，實現(xiàn)物流全流程數(shù)字化。大力發(fā)展長江游輪產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建長江旅游客運公共信息平臺，促進航運旅游服務業(yè)發(fā)展。

（三）水港產(chǎn)城一體融合。

樹立港城共興、港產(chǎn)共生的發(fā)展理念，聚合岸線、港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)優(yōu)勢要素和資源，高質(zhì)量高效率推動沿江水港產(chǎn)城一體化?？茖W布局港產(chǎn)空間，合理劃分港城邊界，減少相互干擾和掣肘，推動港口岸線與生活、生態(tài)岸線的協(xié)調(diào)，將位于城市中心區(qū)的港口貨運岸線依法調(diào)整或騰退，合理退出傳統(tǒng)貨運功能，為人民生活、生態(tài)保護提供更多空間。

（四）強化航道能力保障。

推進長江干線航道區(qū)段標準統(tǒng)一。加快推進長江干線航道擴能提升，推動長江干線5萬噸級船舶直達南京，萬噸級船舶直達武漢，5000噸級船舶直達重慶，3000噸級船舶直達宜賓。提高干支航道聯(lián)通水平，提升長江黃金水道功能。

（五）加快綠色港口建設。

加強生態(tài)環(huán)境保護，按照水清岸綠要求，優(yōu)先避繞重要生態(tài)功能區(qū)，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，因地制宜采取人工種植陸域、水生植物的防治措施，恢復岸線生態(tài)功能，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。加強船舶港口污染物防治及塑料廢棄物規(guī)范搜集，推動與城市公共轉(zhuǎn)運處置設施有效銜接，岸電應建盡建和散貨堆場防風抑塵設施全覆蓋。推廣港口先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)應用，加快長江干線港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運、水上綠色綜合服務區(qū)、化學品洗艙站、岸電等設施建設和常態(tài)化運營。

（六）加快智慧港口建設。

以重點港區(qū)為主體，推進港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，建設港口智慧物流協(xié)同平臺和多式聯(lián)運公共信息平臺，推進港口、航運、鐵路、公路等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場建設，積極推動港口裝卸、庫場作業(yè)等自動化和智能化運營技術(shù)研發(fā)應用，推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)等在港口生產(chǎn)和物流中的應用，推廣應用區(qū)塊鏈電子放貨平臺，打造新一代智慧港口。先期推動蘇州、南京、蕪湖、武漢、重慶、瀘州等港口智慧示范港區(qū)建設，加快新一代信息技術(shù)應用，落實集卡全場智能調(diào)度、智能閘口、智能理貨和碼頭內(nèi)無人駕駛智能引導車等場景應用。

（七）加快平安港口建設。

全面落實港口企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，健全安全管理制度體系和標準規(guī)范，完善安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。以危險貨物作業(yè)和重大危險源等為重點，落實分級管控措施，加強港口客運站、渡口、危險貨物儲罐、堆場等區(qū)域風險聯(lián)防聯(lián)控。著力強化安全保障與應急能力，引導企業(yè)不斷提升港口裝卸、輸送、儲存、運輸?shù)仍O備設施的安全可靠性，完善港口應急預案，加強自身消防和應急救援專業(yè)設備設施、隊伍建設，加快應急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分認識新時代推動長江干線港口高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。加強組織領導，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加強行業(yè)審批監(jiān)督管理和有效引導，推動港口岸線保護和集約高效利用。

（二）加強規(guī)劃落地。

沿江各省市應根據(jù)國家級港口與航道布局規(guī)劃和本規(guī)劃制修訂省級港口布局規(guī)劃、港口岸線保護利用專項規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，完善港口規(guī)劃體系，并與長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。

（三）完善法規(guī)制度。

深入落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單制度，確保合規(guī)化審批。適時修訂各省市港口岸線管理辦法，積極推進全國港口資源監(jiān)測系統(tǒng)在中央和地方層面共建共享。研究建立長江干線重點岸段岸線及后方土地、通道等資源規(guī)劃和開發(fā)使用的嚴格管控制度。

（四）狠抓督導落實。

交通運輸部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門做好規(guī)劃任務分工和落實工作，定期對重大任務進展動態(tài)跟蹤，對規(guī)劃目標指標落實情況進行監(jiān)測分析，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的重大問題，適時組織階段性評估。重大事項及時向黨中央、國務院報告請示。有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)、市）要細化完善目標任務和主要措施，壓實工作責任和進度要求，確保各項重點任務落實到位。