《交通運輸部關(guān)于修改〈民用航空安全信息管理規(guī)定〉的決定》已于2022年5月24日經(jīng)第13次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年10月1日起施行。

部長　李小鵬

2022年6月14日

交通運輸部關(guān)于修改《民用航空安全信息管理規(guī)定》的決定

交通運輸部決定對《民用航空安全信息管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第8號）作如下修改：

一、將第二條中的“中國民用航空安全監(jiān)督運行辦公室”修改為“中國民用航空安全運行監(jiān)督辦公室”。

二、將第十一條修改為：“局方和企事業(yè)單位應(yīng)當指定滿足下列條件的人員負責民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當滿足民用航空安全信息管理工作的需要：

“（一）參加民用航空安全信息管理人員培訓，考核合格；

“（二）每兩年參加一次安全信息管理人員復(fù)訓，考核合格?！?/p>

三、將第十四條修改為：“緊急事件按照以下規(guī)定報告：

“（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當立即通過電話向事發(fā)地監(jiān)管局報告事件信息；監(jiān)管局在收到報告事件信息后，應(yīng)當立即報告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門。

“（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事件發(fā)生后12小時內(nèi)（事件發(fā)生在我國境內(nèi)）或者24小時內(nèi)（事件發(fā)生在我國境外），按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發(fā)地監(jiān)管局，抄報事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

“（三）當空管單位為事發(fā)相關(guān)單位時，事發(fā)地/所屬地監(jiān)管局和地區(qū)管理局為空管單位所在地的監(jiān)管局和地區(qū)管理局?！?/p>

四、將第十五條修改為：“非緊急事件按照以下規(guī)定報告：

“（一）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事發(fā)后48小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發(fā)地監(jiān)管局，抄報事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局；

“（二）本條規(guī)定不適用于外國航空公司。”

五、將第十八條中的“國務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門”修改為“國務(wù)院應(yīng)急管理部門”。

六、將第十九條修改為：“向國際民航組織和境外相關(guān)機構(gòu)通報事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

“（一）事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門向登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和提供信息、重要設(shè)備或者專家的國家以及國際民航組織發(fā)送初步報告；

“（二）事故和嚴重征候調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門應(yīng)當盡早將事故和嚴重征候資料報告送交國際民航組織?！?/p>

七、將第三十條第二項中的“3日”修改為“5日”。

八、第三十二條增加一款，作為第二款：“企事業(yè)單位及其從業(yè)人員不得違反民用航空安全信息發(fā)布制度，擅自披露或者公開民用航空安全信息。”

九、將第三十八條中的“由局方給予警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以下的罰款”修改為“由局方責令限期改正；逾期不改正的，處警告、通報批評或者3萬元以下的罰款”。

第四項修改為：“（四）違反本規(guī)定第三十二條第一款，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的”。

十、將第三十九條中的“由局方給予警告，或處1萬元的罰款”修改為“由局方給予警告、通報批評或者處1萬元的罰款”。

第二項修改為：“（二）違反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報告緊急事件的”。

第三項修改為：“（三）違反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報告非緊急事件的”。

增加一項，作為第九項：“（九）違反本規(guī)定第三十二條第二款，未遵守民用航空安全信息發(fā)布制度，擅自披露或者公開民用航空安全信息的”。

十一、第四十條增加一項，作為第四項：“（四）違反本規(guī)定第三十二條第二款，未遵守民用航空安全信息發(fā)布制度，擅自披露或者公開民用航空安全信息的”。

十二、將第四十二條中的“《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》”修改為“《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》”；“《民用航空器事故征候》”修改為“《民用航空器征候等級劃分辦法》”；“航空器地面事故征候”修改為“運輸航空地面征候”。

第七項修改為：“（七）本規(guī)定所稱所屬地是指民航企事業(yè)單位注冊所在地，注冊所在地與主運行基地所在地不一致的，是指主運行基地所在地”。

十三、將條文中所有“事故征候”統(tǒng)一修改為“征候”。

本決定自2022年10月1日起施行。

《民用航空安全信息管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

民用航空安全信息管理規(guī)定

（2016年3月4日交通運輸部公布 根據(jù)2022年6月14日交通運輸部《關(guān)于修改〈民用航空安全信息管理規(guī)定〉的決定》修正）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用，實現(xiàn)安全信息共享，推進安全管理體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制風險，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》等國家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）、中國民用航空安全監(jiān)督管理局、中國民用航空安全運行監(jiān)督辦公室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國境內(nèi)注冊的民用航空企事業(yè)單位（以下簡稱企事業(yè)單位）及其從業(yè)人員的民用航空安全信息管理。

在中華人民共和國境內(nèi)實施運行的外國公共航空運輸承運人（以下簡稱外國航空公司）和個人的民用航空安全信息管理也應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。

（一）事件信息，是指在民用航空器運行階段或者機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器征候（以下簡稱征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）信息。

（二）安全監(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息。

（三）綜合安全信息，是指企事業(yè)單位安全管理和運行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。

第四條　民用航空安全信息工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的原則。

民航局民用航空安全信息主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國民用航空安全信息工作，負責組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)。

地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負責監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空安全信息工作。

第五條　企事業(yè)單位負責管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機制。企事業(yè)單位的民用航空安全信息管理程序應(yīng)當報所屬地監(jiān)管局備案。

第六條　民航局支持中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵個人積極報告航空系統(tǒng)的安全缺陷和隱患。

第七條　民航局支持開展民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當充分利用收集到的民用航空安全信息，評估安全狀況和趨勢，實現(xiàn)信息驅(qū)動的安全管理。民用航空安全信息量不作為評判一個單位安全狀況的唯一標準。

第九條　地區(qū)管理局應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報民航局民用航空安全信息主管部門批準。

第十條　事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當按照規(guī)定如實報告事件信息，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

第二章　人員和設(shè)備管理

第十一條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當指定滿足下列條件的人員負責民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當滿足民用航空安全信息管理工作的需要：

（一）參加民用航空安全信息管理人員培訓，考核合格；

（二）每兩年參加一次安全信息管理人員復(fù)訓，考核合格。

第十二條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動存儲介質(zhì)、傳真機和錄音筆等。

第三章　民用航空安全信息收集

第十三條　事件信息收集分為緊急事件報告和非緊急事件報告，實行分類管理。緊急事件報告樣例和非緊急事件報告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。

第十四條　緊急事件按照以下規(guī)定報告：

（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當立即通過電話向事發(fā)地監(jiān)管局報告事件信息；監(jiān)管局在收到報告事件信息后，應(yīng)當立即報告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門。

（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事件發(fā)生后12小時內(nèi)（事件發(fā)生在我國境內(nèi)）或者24小時內(nèi)（事件發(fā)生在我國境外），按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發(fā)地監(jiān)管局，抄報事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

（三）當空管單位為事發(fā)相關(guān)單位時，事發(fā)地/所屬地監(jiān)管局和地區(qū)管理局為空管單位所在地的監(jiān)管局和地區(qū)管理局。

第十五條　非緊急事件按照以下規(guī)定報告：

（一）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事發(fā)后48小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發(fā)地監(jiān)管局，抄報事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局；

（二）本條規(guī)定不適用于外國航空公司。

第十六條　報告的事件信息按照以下程序處理：

（一）對已上報的事件，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時，應(yīng)當及時補充填報民用航空安全信息報告表，并配合局方對事件信息的調(diào)查核實。如事實簡單，責任清楚，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請結(jié)束此次事件報告。

（二）負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當及時對事件信息進行審核，完成事件初步定性工作。

（三）對初步定性為事故的事件，負責組織調(diào)查的單位應(yīng)當提交階段性調(diào)查信息，說明事件調(diào)查進展情況，并應(yīng)當在事件發(fā)生后12個月內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。

（四）對初步定性為嚴重征候的事件，負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當在事件發(fā)生后30日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。

（五）對初步定性為一般征候的事件，負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當在事件發(fā)生后15日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。

（六）當事件初步定性為一般事件，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事件發(fā)生后10日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當在事件發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請結(jié)束此次事件報告。

（七）在規(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時限提交最終調(diào)查信息，負責調(diào)查的單位應(yīng)當向民航局民用航空安全信息主管部門申請延期報告，并按要求盡快上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。

第十七條　民用航空安全信息報告表應(yīng)當使用中國民用航空安全信息系統(tǒng)上報。當該系統(tǒng)不可用時，可以使用傳真等方式上報；當系統(tǒng)恢復(fù)后3日內(nèi)，應(yīng)當使用該系統(tǒng)補報。

第十八條　向國務(wù)院應(yīng)急管理部門報告事件信息，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　向國際民航組織和境外相關(guān)機構(gòu)通報事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門向登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和提供信息、重要設(shè)備或者專家的國家以及國際民航組織發(fā)送初步報告；

（二）事故和嚴重征候調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門應(yīng)當盡早將事故和嚴重征候資料報告送交國際民航組織。

第二十條　各企事業(yè)單位和個人應(yīng)當妥善保護與事故、征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。

第二十一條　組織事故、征候以及一般事件調(diào)查的單位負責對調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進行審核、整理和保存。

第二十二條　地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門應(yīng)當按照民航局的相關(guān)要求報告安全監(jiān)察信息。

第二十三條　企事業(yè)單位應(yīng)當按照所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報告綜合安全信息。

第四章　自愿報告的民用航空安全信息處理

第二十四條　民航局支持第三方機構(gòu)建立中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)，并委托第三方機構(gòu)負責該系統(tǒng)的運行。

第二十五條　中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)運行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。

第二十六條　任何人可以通過信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上填報和電話的方式向中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)提交報告。

第二十七條　中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收集的報告內(nèi)容如下：

（一）涉及航空器不良的運行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報告；

（二）涉及到執(zhí)行標準、飛行程序困難的事件報告；

（三）除事故、征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報告。

第二十八條　中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收到的報告，按以下步驟處理：

（一）接收到報告后，確定是否符合中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收集的報告內(nèi)容，通知報告人受理情況；

（二）核查報告內(nèi)容，視情聯(lián)系報告人補充信息；

（三）去除報告中涉及的識別信息，編寫分析報告，提出安全建議；

（四）視情向相關(guān)單位提供信息，發(fā)布告警信息、信息簡報和信息通告。

第五章　舉報的民用航空安全信息處理

第二十九條　舉報人的合法權(quán)益受法律保護。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得將舉報情況透露給其他單位和個人。

第三十條　舉報的民用航空安全信息按照以下規(guī)定進行處理：

（一）地區(qū)管理局或監(jiān)管局負責調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的舉報的民用航空安全信息；

（二）在收到舉報的民用航空安全信息5日內(nèi)，應(yīng)當向舉報人反饋受理情況；

（三）舉報的民用航空安全信息經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、征候或一般事件的，負責調(diào)查的單位應(yīng)當在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局民用航空安全信息主管部門填報民用航空安全信息報告表。

第三十一條　舉報的民用航空安全信息調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位應(yīng)當向被舉報單位和舉報人反饋查處結(jié)果。

第六章　民用航空安全信息分析與應(yīng)用

第三十二條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度，促進民用航空安全信息共享和應(yīng)用。

企事業(yè)單位及其從業(yè)人員不得違反民用航空安全信息發(fā)布制度，擅自披露或者公開民用航空安全信息。

第三十三條　民航局通過分析民用航空安全信息，評估行業(yè)總體安全狀況。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過分析民用航空安全信息，評估轄區(qū)總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點。

第三十四條　企事業(yè)單位應(yīng)當定期分析本單位民用航空安全信息，評估本單位安全狀況和趨勢，制定改進措施。

第三十五條　民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當以不影響信息報告的積極性為原則，并遵守國家和民航局的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條　民航局負責發(fā)布全國范圍的民用航空安全信息；地區(qū)管理局和監(jiān)管局負責發(fā)布轄區(qū)的民用航空安全信息。

第三十七條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)民用航空安全信息分析情況，開展安全警示、預(yù)警工作，適時發(fā)布航空安全文件。

第七章　法律責任

第三十八條　企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方責令限期改正；逾期不改正的，處警告、通報批評或者3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機制的；

（二）違反本規(guī)定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關(guān)條件的或數(shù)量不滿足工作需要的；

（三）違反本規(guī)定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設(shè)備，或配備的設(shè)備無法正常使用的；

（四）違反本規(guī)定第三十二條第一款，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的。

第三十九條　企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告、通報批評或者處1萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報告事件信息的；

（二）違反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報告緊急事件的；

（三）違反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報告非緊急事件的；

（四）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定對已上報的事件進行處理的；

（五）違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定途徑上報民用航空安全信息報告表的；

（六）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護與事故、征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；

（七）違反本規(guī)定第二十三條，未遵守地區(qū)管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監(jiān)察信息的相關(guān)要求；

（八）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護舉報人合法權(quán)益的；

（九）違反本規(guī)定第三十二條第二款，未遵守民用航空安全信息發(fā)布制度，擅自披露或者公開民用航空安全信息的;

（十）違反本規(guī)定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的；

（十一）違反本規(guī)定第三十七條，未按規(guī)定開展安全警示、預(yù)警工作的。

第四十條　個人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報告事件信息的；

（二）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護與事故、征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；

（三）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護舉報人合法權(quán)益的；

（四）違反本規(guī)定第三十二條第二款，未遵守民用航空安全信息發(fā)布制度，擅自披露或者公開民用航空安全信息的。

第四十一條　外國航空公司違反本規(guī)定第十四條或第十六條，由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第八章　附則

第四十二條　本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

（一）本規(guī)定所稱事故按《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》的定義執(zhí)行。

（二）本規(guī)定所稱征候按《民用航空器征候等級劃分辦法》的定義和標準執(zhí)行。嚴重征候是指《民用航空器征候等級劃分辦法》中的運輸航空嚴重征候；一般征候是指《民用航空器征候等級劃分辦法》中的運輸航空一般征候、通用航空征候和運輸航空地面征候。

（三）本規(guī)定所稱一般事件是指在民用航空器運行階段或者機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴重程度未構(gòu)成征候的事件。

（四）本規(guī)定所稱局方是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局。

（五）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機場和油料等單位。

（六）本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事件直接信息的航空器運營人（含分、子公司）和航空運行保障單位。

（七）本規(guī)定所稱所屬地是指民航企事業(yè)單位注冊所在地，注冊所在地與主運行基地所在地不一致的，是指主運行基地所在地。

（八）本規(guī)定所稱航空器運行階段、機場活動區(qū)、受損定義參見《民用航空器征候等級劃分辦法》標準。

（九）本規(guī)定中所稱“日”均指“日歷日”。

第四十三條　國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對其進行評估，決定采納的，及時修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。

第四十四條　涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照本規(guī)定有關(guān)外國航空公司的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　本規(guī)定自2016年4月4日起施行。