各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局：

近年來，各地交通運輸主管部門和項目參建單位認(rèn)真落實《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號）（以下簡稱《辦法》），平安工地建設(shè)在提高安全意識、加強責(zé)任落實、減少生產(chǎn)安全事故、提升管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，建設(shè)任務(wù)仍然繁重，加之新冠肺炎疫情與洪水、泥石流等自然災(zāi)害多因素疊加，公路水運工程生產(chǎn)安全事故仍多發(fā)高發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，鞏固平安工地建設(shè)成效，推進(jìn)平安工地建設(shè)深入開展，確保公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、堅持事故隱患零容忍

（一）切實樹立把事故隱患當(dāng)作事故對待的理念。各地交通運輸主管部門、參建單位和從業(yè)人員要嚴(yán)格落實《辦法》關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的要求，進(jìn)一步強化把事故隱患當(dāng)作事故對待的理念，堅持事故隱患零容忍。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和崗位責(zé)任，不斷織密安全網(wǎng)、擰緊安全閥，切實做到事故隱患發(fā)現(xiàn)一處、查實一處、登記一處、治理一處、銷號一處。重大事故隱患要嚴(yán)格落實報備制度，查清責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)、加強整改、舉一反三，杜絕麻痹思想和僥幸心理。

（二）加強施工安全風(fēng)險分級管控。進(jìn)一步完善公路水運工程施工安全風(fēng)險評估制度，科學(xué)辨識、逐項評估、嚴(yán)格管控安全生產(chǎn)風(fēng)險。要加強重點工程、高風(fēng)險工程部位、重大施工工藝風(fēng)險評估和監(jiān)控預(yù)警，科學(xué)管控風(fēng)險點、危險源，堅決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步明確參建各方風(fēng)險分級管控工作職責(zé)、工作任務(wù)、防治措施，建立有效的評估防控工作機制。

（三）積極推行工程項目“零死亡”平安工地建設(shè)目標(biāo)。各地交通運輸主管部門要引導(dǎo)參建單位積極推行建設(shè)項目“零死亡”目標(biāo)，不斷細(xì)化實化各項措施，將“零死亡”目標(biāo)要求全面融入安全生產(chǎn)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任落實、安全生產(chǎn)條件核查、安全風(fēng)險防控、隱患排查治理等具體工作中。要加強安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加大機械化換人、自動化減人力度，不斷提升工程本質(zhì)安全水平。

二、全面實現(xiàn)平安工地建設(shè)全覆蓋

（四）公路水運工程建設(shè)項目實現(xiàn)平安工地建設(shè)全覆蓋。省級交通運輸主管部門要按照《辦法》要求，進(jìn)一步完善本地區(qū)平安工地建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公路水運工程建設(shè)項目、施工和監(jiān)理合同段全面實施平安工地建設(shè)管理，加強考核評價，全面達(dá)到平安工地建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)。對平安工地建設(shè)流于形式、弄虛作假、存在重大安全風(fēng)險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（五）強化平安工地建設(shè)責(zé)任落實。各地交通運輸主管部門要督促有關(guān)從業(yè)單位嚴(yán)格落實平安工地建設(shè)責(zé)任，施工單位要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《辦法》要求，將平安工地建設(shè)融入日常管理，定期開展自查自糾、自我評價，及時改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位要將平安工地作為安全監(jiān)理主要內(nèi)容，按要求對施工單位平安工地建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促問題整改落實；建設(shè)單位要健全完善平安工地建設(shè)、考核、獎懲等制度，將平安工地建設(shè)情況納入合同履約管理，對項目平安工地建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（六）加強平安工地建設(shè)工作督導(dǎo)。各地交通運輸主管部門要將平安工地建設(shè)納入年度監(jiān)督檢查計劃，綜合采用“雙隨機、一公開”等方式，依職責(zé)分工，每年對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目平安工地建設(shè)管理情況至少進(jìn)行一次檢查，并按要求對施工、監(jiān)理合同段進(jìn)行抽查。要將平安工地建設(shè)納入交通運輸安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“堅守公路水運工程質(zhì)量安全紅線”行動，豐富督導(dǎo)方式，創(chuàng)新督導(dǎo)手段，提高督導(dǎo)實效。

三、規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用?

（七）加強源頭管理。各地交通運輸主管部門要督促建設(shè)單位做到在工程招標(biāo)時所列安全生產(chǎn)費用不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)費用要按規(guī)定列入工程造價，在競標(biāo)時不得扣減，不得作為競爭性報價。要督促建設(shè)單位結(jié)合項目實際，制定安全生產(chǎn)費用管理制度，明確使用范圍，規(guī)范計量規(guī)則、審批程序，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費足額支付。

（八）加強使用管理。各地交通運輸主管部門要督促施工、監(jiān)理和建設(shè)單位嚴(yán)格依法依規(guī)、依合同管理，科學(xué)規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用，不得挪用；制定安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立臺賬，嚴(yán)格管理，及時按程序計量核算。依法進(jìn)行工程分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費用按比例計列，并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。

（九）加強審核把關(guān)。安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意后，在項目建設(shè)成本中據(jù)實列支。各地交通運輸主管部門要督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位切實履行安全生產(chǎn)費用審批核查職責(zé)，重點核查超范圍使用、套取、虛支冒領(lǐng)等違規(guī)行為。

四、突出安全管理重點

（十）突出重點工程部位和作業(yè)環(huán)節(jié)。高大橋墩（柱、塔）、不良地質(zhì)區(qū)段的隧道和高邊坡工程、外海孤島、大型圍堰、筑島及航運樞紐、通航建筑物、邊通車邊施工路段等關(guān)鍵工程或部位，開挖與支護作業(yè)、水下爆破施工、大型沉箱安裝、大型設(shè)備作業(yè)等施工作業(yè)環(huán)節(jié)，事故易發(fā)多發(fā)，要作為風(fēng)險防控和隱患排查治理的重點，加強安全管理，重點考核評價。要加大施工現(xiàn)場防墜落、防坍塌、防物體打擊和“反三違”工作嚴(yán)防嚴(yán)控力度，嚴(yán)禁冒險施工、違章作業(yè)，堅決堵住生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)漏洞。

（十一）突出紅線問題治理。要進(jìn)一步突出公路水運工程質(zhì)量安全紅線問題治理，在平安工地建設(shè)中嚴(yán)查紅線問題。特種設(shè)備未辦理使用登記證，未按要求設(shè)置作業(yè)平臺、作業(yè)平臺未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計驗算或超載使用，隧道開挖安全步距未按專項施工方案控制，路塹高邊坡工程未按設(shè)計要求逐級開挖逐級防護等紅線問題易引發(fā)安全事故，甚至較大以上安全事故，要重點核查，加大現(xiàn)場檢查、整改、考核和管控力度。對發(fā)現(xiàn)的紅線問題，要督促建設(shè)單位牽頭組織整改，全面落實整改責(zé)任。

（十二）突出重點時段和特殊環(huán)境。加強重點時段和特殊建設(shè)環(huán)境變化安全風(fēng)險預(yù)防預(yù)控和隱患排查治理。細(xì)化防汛防臺風(fēng)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，及時掌握極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、行洪泄洪預(yù)報預(yù)警信息，加強風(fēng)險分析預(yù)判，采取措施科學(xué)應(yīng)對，嚴(yán)防泥石流、洪水、山體滑坡、臺風(fēng)等災(zāi)害威脅公路水運工程施工現(xiàn)場和駐地安全。汛期、臺風(fēng)過后，要嚴(yán)格核查安全生產(chǎn)條件，排查消除隱患，確保滿足安全要求后復(fù)工，嚴(yán)禁盲目復(fù)工趕工。要嚴(yán)格按照新冠肺炎疫情常態(tài)化防控要求，完善防控措施，落實防控責(zé)任，嚴(yán)防疫情反彈。

五、狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實

（十三）切實明晰行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步梳理公路水運工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實責(zé)任部門和人員。管理權(quán)限下放的省級交通運輸主管部門要切實履行行業(yè)管理職能，加強行業(yè)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決市縣級安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員不到位、能力不適應(yīng)、技術(shù)無支撐等實際困難，堅決防止“一放了之”。

（十四）切實明確工程建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。各地交通運輸主管部門要進(jìn)一步明確公路水運工程建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任主體、工作職責(zé)、工作范圍和工作程序，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。要妥善做好公路水運工程建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)落地、人員配置、經(jīng)費保障等各項工作，確保工程建設(shè)安全監(jiān)管工作不斷、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、不留死角。

（十五）精準(zhǔn)精細(xì)加強安全監(jiān)管。省級交通運輸主管部門要進(jìn)一步強化安全監(jiān)管頂層設(shè)計，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)法規(guī)制度要求。要針對轄區(qū)內(nèi)公路水運工程投融資模式和建設(shè)管理特點，研究制定務(wù)實管用的安全監(jiān)管對策措施，精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，層層壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

交通運輸部辦公廳

2020年9月18日

抄送：各省級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，部法制司、公路局、水運局，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。