《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》已于2019年1月16日經(jīng)第2次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

交通運(yùn)輸部部長 李小鵬
2019年1月28日

中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定

　　第一條 為了維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　
　　第二條　公民、法人或者其他組織在中華人民共和國管轄水域從事可能影響通航安全的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)（以下簡稱水上水下活動(dòng)），適用本規(guī)定。
　　第三條　水上水下活動(dòng)通航安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。 　　
　　第四條　交通運(yùn)輸部主管全國水上水下活動(dòng)通航安全管理工作。
　　國家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。
　　其他各級海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。
　　第五條 在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行下列水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：
　　（一）勘探，港外采掘、爆破； 　　
　?。ǘ?gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；　　
　?。ㄈ┘茉O(shè)橋梁、索道； 　　
　?。ㄋ模╀佋O(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
　?。ㄎ澹┰O(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施； 　　
　?。┖降澜ㄔO(shè)施工、碼頭前沿水域疏浚；
　?。ㄆ撸┡e行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；
　　（八）打撈沉船、沉物。
　　在管轄海域進(jìn)行調(diào)查、勘探、開采、測量、建筑、疏浚（航道養(yǎng)護(hù)疏浚除外）、爆破、打撈沉船沉物、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)和其他水上水下施工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
　　前款所稱建筑，包括構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施，架設(shè)橋梁、索道，鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道，設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施，航道建設(shè)。
　　第六條 從事需經(jīng)批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位，應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》規(guī)定的相應(yīng)條件，向活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請并報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動(dòng)許可證》(以下簡稱許可證)后，方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。
　　在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng)，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)將審批情況及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。
　　第七條　水上水下活動(dòng)水域涉及兩個(gè)以上海事管理機(jī)構(gòu)的，許可證的申請應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。
　　第八條　從事水上水下活動(dòng)需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，由海事管理機(jī)構(gòu)予以公告。
　　無關(guān)船舶、設(shè)施不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)?！　?br /> 　　第九條　許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動(dòng)的單位名稱、船名、時(shí)間、水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。
　　第十條　許可證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定。許可證有效期屆滿不能結(jié)束水上水下活動(dòng)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿15日前向海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理延期手續(xù)，由海事管理機(jī)構(gòu)在原許可證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動(dòng)。許可證有效期最長不得超過3年。 　　
　　第十一條　許可證上注明的船舶在水上水下活動(dòng)期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。 　　
　　許可證上注明的從事水上水下活動(dòng)的單位、活動(dòng)內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)重新申請?jiān)S可證。
　　第十二條　有下列情形之一的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理許可證注銷手續(xù)：
　?。ㄒ唬┧纤禄顒?dòng)中止的；
　　（二）3個(gè)月以上不開工的；
　　（三）提前完工的；
　?。ㄋ模┮蛟S可事項(xiàng)變更而重新辦理了新的許可證的； 　　
　　（五）因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)無法實(shí)施的。
　　第十三條　從事維護(hù)性疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，或者確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前向海事管理機(jī)構(gòu)書面通報(bào)。
　　在內(nèi)河通航水域進(jìn)行氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)前將活動(dòng)方案報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案?！　?br /> 　　第十四條 從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。
　　第十五條　涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理單位安全責(zé)任人。督促施工單位加強(qiáng)施工作業(yè)期間安全管理，落實(shí)水上交通安全的各項(xiàng)要求。
　　第十六條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過程中各項(xiàng)安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或者活動(dòng)服務(wù)的船舶及其人員納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。 　　
　　第十七條　涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
　　第十八條　涉水工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，完善安全生產(chǎn)條件，制定施工通航安全保障方案，保障施工作業(yè)及其周邊水域交通安全。
　　施工通航安全保障方案應(yīng)當(dāng)包含涉水工程對通航環(huán)境、水上交通秩序的影響分析、存在的問題及通航安全保障措施等?！　?br /> 　　第十九條　對通航安全可能構(gòu)成重大影響的水上水下活動(dòng)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可前組織專家對施工通航安全保障方案進(jìn)行技術(shù)評審。
　　第二十條　施工單位和作業(yè)人員在水上水下活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
　?。ㄒ唬┌凑蘸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行； 　　
　?。ǘ┘皶r(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及計(jì)劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；
　?。ㄈ┦勾?、浮動(dòng)設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài)；
　?。ㄋ模?shí)施施工作業(yè)或者活動(dòng)的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動(dòng)期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽。
　　第二十一條　水上水下活動(dòng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)公告安全作業(yè)區(qū)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，切實(shí)落實(shí)通航安全防范措施。
　　建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)由海事管理機(jī)構(gòu)重新公告。　　
　　第二十二條　建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除水上水下活動(dòng)過程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，必須設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志、顯示信號，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。
　　第二十三條　建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后，將工程有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。
　　第二十四條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工作業(yè)或者活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依法檢查建設(shè)單位、主辦單位和施工單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件、采取的通航安全保障措施落實(shí)情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　
　　第二十五條　有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范措施： 　　
　　（一）因惡劣自然條件嚴(yán)重影響施工作業(yè)及通航安全的；
　　（二）施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財(cái)產(chǎn)安全的?！　　　?br /> 　　第二十六條　有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè)： 　　
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或者業(yè)主單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的；
　?。ǘ┪窗凑找?guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船的； 　　
　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的； 　　
　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定采取通航安全保障措施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；　　
　?。ㄎ澹┕蛡虿环习踩珮?biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的?！　?br /> 　　第二十七條　違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得許可證的，由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷其水上水下活動(dòng)許可，收回其許可證，并處5000元以上3萬元以下的罰款。 　　
　　第二十八條　有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作業(yè)，責(zé)令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域或者岸線水上水下活動(dòng)的，處5000元以上5萬元以下的罰款: 　　
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)許可擅自進(jìn)行水上水下活動(dòng)的； 　
　?。ǘ┦褂猛扛幕蛘叻欠ㄊ茏尩脑S可證進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；
　?。ㄈ┪窗凑毡疽?guī)定報(bào)備水上水下活動(dòng)的；
　?。ㄋ模┥米詳U(kuò)大活動(dòng)水域范圍的?！　?br /> 　　第二十九條　有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以處2000元以下的罰款；拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施停止作業(yè)：
　?。ㄒ唬┪窗从嘘P(guān)規(guī)定申請發(fā)布航行警告、航行通告即行實(shí)施水上水下活動(dòng)的；
　　（二）水上水下活動(dòng)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。
　　第三十條　未按照本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置的水上水下構(gòu)筑物或設(shè)施，船舶不得進(jìn)行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或者拆除，搬遷或者拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者承擔(dān)。 　　
　　第三十一條　違反本規(guī)定，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位未對有礙航行和作業(yè)安全的隱患采取設(shè)置標(biāo)志、顯示信號等措施的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域或者岸線水上水下活動(dòng)的，處5000元以上5萬元以下的罰款。 　　　　
　　第三十二條　海事管理機(jī)構(gòu)工作人員不按法定的條件進(jìn)行海事行政許可或者不依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機(jī)構(gòu)或上級機(jī)構(gòu)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十三條　在軍港、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　
　　第三十四條　本規(guī)定自2019年5月1日起施行。2011年1月27日以交通運(yùn)輸部令2011年第5號公布的《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》、2016年9月2日以交通運(yùn)輸部令2016年第69號公布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定〉的決定》同時(shí)廢止。