江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、云南省交通運輸廳，上海市、重慶市交通委員會，長江航務管理局：
　　經交通運輸部同意，現(xiàn)將《長江干線危險化學品船舶錨地布局方案（2016―2030年）》印發(fā)給你們。請按照職責分工，結合工作實際，認真組織實施。

交通運輸部辦公廳
2017年1月10日

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長江干線危險化學品船舶錨地布局方案（2016―2030年）

　　為貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示精神，指導長江干線危險化學品錨地科學合理布局與建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案的通知》（國辦函〔2014〕54號）要求，制定本方案。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　長江沿線是我國重要的化工產業(yè)帶，化工品產量占全國的40%以上。近年來，長江干線危險化學品運輸量年均增長7.5%，對危險化學品運輸安全管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，也對危險化學品錨地布局和建設提出了更高的要求。2015年，長江干線危險化學品運輸量約1.6億噸，其中原油、成品油、液體化工品分別為2000萬噸、6500萬噸和7500萬噸。從分布區(qū)域看，危險化學品運輸主要集中在長江南京以下，約占長江干線運輸總量的88%。2015年，長江干線共有危險化學品錨地43處、錨位336個，其中港口錨地40處、錨位323個，主要供進出港的危險化學品船舶待泊使用；待閘錨地3處、錨位13個，主要供通過三峽和葛洲壩船閘的危險化學品船舶待閘使用。目前，長江干線危險化學品錨地主要存在錨泊能力不足、錨地設施和標志普遍缺乏、管理體制有待進一步理順、建設和維護資金不足、標準規(guī)范有待進一步完善等問題。
　　二、發(fā)展需求
　　（一）發(fā)展趨勢。
　　根據(jù)《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》（發(fā)改產業(yè)〔2014〕2208號）和《石油及化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕318號），未來一段時期長江沿線地區(qū)石油及化工產業(yè)將進一步優(yōu)化提升和集聚高效發(fā)展，適應生態(tài)、綠色、安全發(fā)展要求。預計長江干線危險化學品運輸量將平穩(wěn)增長，但增速明顯放緩，預測2030年達到2.4億噸，年均增速為2.7%。隨著沿江管道建設和沿江產業(yè)結構優(yōu)化，長江危險化學品運輸結構也將發(fā)生變化，預計原油水運量穩(wěn)中趨降，成品油和液體化工品水運量平穩(wěn)增長。危險化學品運輸船舶向大型化發(fā)展的趨勢將有所放緩，預計南京以下段以1～3萬噸級船舶為主，南京以上段以5000噸級以下船舶為主。
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　　根據(jù)長江干線危險化學品水運量、各港港口吞吐量和到港船型組合的預測成果，綜合考慮強降雨、大霧、大風等惡劣天氣影響以及港口生產不平衡性、危險化學品泊位規(guī)劃情況等因素，預測2030年長江全線危險化學品港口錨位需求為512個。
　　根據(jù)長江三峽、葛洲壩樞紐過閘危險化學品運輸需求預測，綜合考慮危險化學品船舶在錨地的平均錨泊時間、過閘貨物的不平衡系數(shù)、過閘船舶平均噸位、惡劣天氣影響以及汛期大流量條件下船閘限航停航等因素，預測2030年長江干線待閘錨位需求為59個。
　　三、布局方案
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　　1.保障安全，綠色發(fā)展。適應長江干線危險化學品運輸量增長、運輸船舶大型化的發(fā)展要求，增加危險化學品錨地數(shù)量、尺度和錨位，完善錨地設施和標志，保障船舶進出港待泊、待閘安全，促進長江水運綠色發(fā)展。
　　2.統(tǒng)籌兼顧，合理布局。錨地布局要符合水功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，盡量遠離中心城區(qū)和人口集聚區(qū)，靠近危險化學品港區(qū)，并做好與港口、航道、過江通道、飲用水源及保護區(qū)等規(guī)劃的銜接。
　　3.整合資源，提升效率。統(tǒng)籌布局相鄰港口的危險化學品錨地，積極整合資源、推進共享共用，在水域緊張航段，減少自然拋錨，采用系靠泊方式建設錨泊設施，提高資源使用效率。
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　　根據(jù)長江干線危險化學品運輸需求、錨地發(fā)展現(xiàn)狀、沿線港口規(guī)劃、錨位需求預測等，統(tǒng)籌考慮錨地的自然條件和錨泊方式，長江干線共布局危險化學品錨地64處，其中港口錨地57處，待閘錨地7處。
　　1.港口錨地。
　　布局港口危險化學品錨地57處，其中保留現(xiàn)有錨地18處，改擴建錨地6處，新增錨地33處，可提供錨位611個（參考值，與錨泊方式相關，下同）。四川、重慶段布局港口錨地21處，其中保留現(xiàn)有錨地5處，新增錨地16處，可提供錨位141個；湖北、湖南、江西、安徽段布局港口錨地25處，其中保留現(xiàn)有錨地10處，新增錨地15處，可提供錨位330個；江蘇、上海段布局港口錨地11處，其中保留現(xiàn)有錨地3處，改擴建錨地6處，新增錨地2處，可提供錨位140個。長江干線危險化學品港口錨地布局方案詳見附件1。
　　2.待閘錨地。
　　三峽、葛洲壩樞紐布局危險化學品待閘錨地7處，可提供錨位71個。三峽樞紐上游布局待閘錨地4處，可提供錨位37個；三峽—葛洲壩兩壩間布局待閘錨地1處，可提供錨位6個；葛洲壩樞紐下游布局待閘錨地2處，可提供錨位28個。長江干線危險化學品待閘錨地布局方案詳見附件2。
　　四、保障措施
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　　相關地方港口管理部門要以本方案為指導，結合當?shù)馗劭诎l(fā)展實際和水域條件，進一步細化和落實區(qū)域內危險化學品錨地的位置、尺度和控制點坐標等，相應調整和完善港口總體規(guī)劃的相關內容。
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　　對于保留的危險化學品錨地，應盡快完善標志、標牌和監(jiān)控、消防等設施設備，并加強與發(fā)展改革部門的溝通，盡量減少審批環(huán)節(jié)。對于新建和改擴建的危險化學品錨地，要加快項目前期工作，做好項目儲備，進一步嚴格環(huán)境影響評價、安全評價、社會穩(wěn)定風險評估等專項論證，加強與海事、航道、水利、環(huán)保、城市規(guī)劃等部門的銜接，落實好實施條件。
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　　完善港口錨地管理，鼓勵有條件的地方探索建立省級港口錨地調度中心，實現(xiàn)區(qū)域內錨地統(tǒng)一調度和資源共享。進一步完善相關標準規(guī)范，指導長江干線危險化學品錨地的建設、運行和維護。

　　附件1

長江干線危險化學品港口錨地布局方案表

　　注：表中錨地規(guī)模供相關港口總體規(guī)劃和具體項目選址論證參考，不是約束性指標。各錨地具體的位置、坐標、尺度、錨位數(shù)量、錨泊方式需結合項目前期等工作進一步研究確定，部分錨地需根據(jù)南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶6米水深航道等重大項目建設、航路調整等進行適當調整。

　　附件2

長江干線危險化學品待閘錨地布局方案表