交通部關于嚴禁違章航行立即制止客（渡）船超額運輸確保旅客安全的決定
（985）交水監(jiān)字1986號
主送：（略）
隨著經濟體制改革的逐步深入，城鄉(xiāng)經濟活動日趨活躍，我國沿海及內河旅客運量激增，個體和集體（渡）運船舶大量增加。補充了國營專業(yè)運輸力量的不足、充分展現了水運多形式、多渠道、多層次的特點，為搞活經濟起到了積極的作用。但是，由于旅客增長過猛，運力仍不能適應流通的需要，加之部分地區(qū)管理不力，客（渡）船違章超載現象相當普遍。一些未經檢驗、丈量、無牌無照的小型客（渡）船舶以及報廢船只直接參加客運；相當一部分船舶黨年嚴重超載，冒險航行，已多次發(fā)生船舶因違章超載沉沒、旅客死亡的慘痛事故。近年來我部曾三令五申嚴禁客（渡）船違章超載航行，但仍未得到完全制止。據不完全統計，今年以來發(fā)生的重大事故中，絕大多數是違章所致。其中超載為主要原因的事故件數占總件數的６６％，死亡人數占死亡總數的７５％以上。船舶的違章航行、嚴重超載已成為當前水上客運安全最突出的問題，必須采取堅決措施，立即加以制止。為確保廣大旅客的生命，安全，特作如下決定：
一、當前，在客流量大大超過運力的情況下，必須堅持把確保旅客的安全運送放在第一位這個原則，在保證旅客安全的前提下，盡最大可能滿足旅客走得了、走得及時。決水允許違章超載冒險航行，置廣大旅客的生命安全于度外。同時要改進現有船舶運行組織，挖掘運輸潛力，加快船舶周轉，增加班次，千方百計創(chuàng)造條件，盡量滿足旅客需要。要進行客源調查分析，有計劃地增加運力。
二、確保旅客安全運送是各級交通部門的職責，發(fā)生違章超載事故是領導機關管理上的失責，交通部門的各級領導，必須以對人民高度負責的精神予以重視。在生產與安全發(fā)生矛盾時，要堅持“安全第一”的方針，在放寬搞活的同時，要加強行業(yè)管理。人民的航運要對人民生命安全負責。
各省廳（局）的第一領導要親自主持緊急會議，對本省客（渡）船，特別是農村客（渡）船進行系統地分析研究，要以“嚴格管理、狠抓落實”的精神，采取堅決有力的措施，立即制止各類客（渡）船的違章超載。
三、各省廳（局）要組織力量，按我部與公安等部聯合頒發(fā)的（８５）公發(fā)３９號和（８５）交安全字１８２７號文的要求，以及無錫安全會議的精神，對各類客（渡）船進行一次認真的清查與整頓。所有參加客（渡）運的船舶，必須持有當地港、航監(jiān)督部門發(fā)給的船舶合格證、合格的駕、機人員證，標*有船名牌，勘劃出載重線。凡不具備“兩證一牌一線”的船舶，一律不準從事客（渡）運。非法從事客（渡）運輸的要堅決予以取締。
節(jié)、假日期間的臨時定額，只是特殊情況下，采取特別安全措施后的特殊定額，應由當地港、航監(jiān)督機關科學核定并報上級主管機關批準后，在規(guī)定的期限內實行。臨時定額的批準要從嚴掌握，充分考慮必要的安全系數，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，不允許任意延長臨時定額的使用期限。
四、各航運企業(yè)要立即組織人員逐船、逐航線制訂沿線各港、站（點）客位分配方案及具體分配額、無人管理或管理力量薄弱的港、站（點），要盡快充實人員和必要設施，加強管理。對那些確實不能有效地控制上船人數，旅客安全無保障的港、站（點），要下決心暫時撤銷客船的?？?，并積極組織力量盡快創(chuàng)造條件，解決問題后再予恢復。
農村客（渡）船，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要有專人管理，碼頭、渡口要具備必要的安全條件和有效的管理辦法。船舶顯要位置要標明載客定額，嚴禁超載運客。交通主管部門要重點加強這類船舶的監(jiān)督、檢查，嚴格把關，發(fā)現違章，要堅決予以糾正，對屢教不改者，要吊銷其證照，決不允許放任自流。
五、各航運企業(yè)和船舶所有人，要端正經營思想，加強船舶安全管理，嚴禁為了增加收入、增加獎金，不顧旅客安全而超載航行。船舶到港要清點上下船人數，不準無票乘船或船員私帶親友乘船。如因超額售票導致超載，船長（駕長）有權拒絕開航，并由港口客運部門負責動員超額旅客下船，其食宿和由此亂造的船舶營運損失由港口客運部門承擔。任何單位和部門都不得強令超載船舶出航。船長（駕長）在開航前，要采取應有措施，按安全管理的要求保持船舶足夠的穩(wěn)性及平衡。防止上重下輕或左右傾斜，并保持內外走道通暢，確保緊急狀況下旅客能及時疏散。
六、港、航監(jiān)督部門要加強在港船舶的現場監(jiān)督、檢查，違章超載船舶一律不準簽證放行。要嚴格按照船舶技術條件和船員的實際能力審批適航區(qū)域及航線，嚴禁超航區(qū)、航線行駛。
七、港（客運站、點）、航和航政監(jiān)督部門要各負其責，嚴格把關。今后再發(fā)生船舶違章超載事故，要按情況分別追究失責人員、部門及其上級主管部門的責任，情節(jié)嚴重的將依法追究刑事責任。
八、各省廳（局）要立即組織基層采用標語、廣播、專欄等多種形式，在客運站（點）、碼頭、船舶、渡口向旅客宣傳安全知識，宣傳超載搭客、違章航行的嚴重后果。教育旅客自覺遵守、維護碼頭客（渡）運秩序。對個別強行無票乘船，尋釁鬧事者，要配合公安機關嚴肅處理。
九、各省廳（局）要在省政府領導下，把本決定貫徹到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級地方政府，并在公安宣傳部門的配合下，扎扎實實地把制止客（渡）船違章超載工作抓好、抓出成效來。
十、本決定自即日起執(zhí)行。實施情況要隨時報交通部。
１９８５年１１月２日