國務(wù)院辦公廳：
根據(jù)電話要求，現(xiàn)就交通部與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合上報的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制的請示》（交海發(fā)［1999］401號文）及其附件《交通部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制的意見》（以下簡稱《意見》）的有關(guān)問題，補(bǔ)充報告如下：
一、關(guān)于地方各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理職責(zé)
各地普遍認(rèn)為，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶分布于廣大的鄉(xiāng)村而非常分散，水上交通安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)無力到處設(shè)點(diǎn)，必須充分?？靠h鄉(xiāng)政府，縣鄉(xiāng)政府要切實(shí)加強(qiáng)管理就必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)和管理人員，而且要明確職責(zé)與權(quán)力。1987年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理的通知》（國發(fā)［1987］98號文）后，各地在貫徹執(zhí)行過程中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時也感到該通知規(guī)定不具體，有必要補(bǔ)充?！兑庖姟分嘘P(guān)于地方各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理職責(zé)的描述，反應(yīng)的就是地方各級人民政府所肯定的經(jīng)驗(yàn)做法。在形成該意見的過程中，交通部就地方各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責(zé)，于1996年8月以交安監(jiān)［1995］392號文向各?。▍^(qū)、市）政府征求了意見，反饋的意見中沒有反對性意見。
二、關(guān)于《意見》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)和管理人員的某些職責(zé)與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突問題
《意見》第一條第（五）項給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)和管理人員的職責(zé)，如＂負(fù)責(zé)法定登記除外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶檢丈、登記、發(fā)牌、發(fā)證＂，＂受縣級水上交通安全監(jiān)督機(jī)關(guān)委托，辦理船舶進(jìn)出港簽證＂和＂對遇險船舶的人員組織救助＂等，在《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)中屬于水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為使《意見》不與其沖突，已對《意見》相關(guān)部分進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的《意見》附后。
附件：《交通部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制的意見》（修改稿）
交通部 國家經(jīng)貿(mào)委
一九九九年九月九日
附件：
交通部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制的意見
（修改稿）
改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)展迅速，與八十年代相比，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶就增加了幾十倍，已成為繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)不可缺少的水上運(yùn)輸生產(chǎn)力量。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的交通安全管理，在各級地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門的行業(yè)管理為重點(diǎn)，以水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理格局。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制沒有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，管理滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶沉船事故頻繁發(fā)生，重特大交通事故已占全部重特大水上交通事故的90％，成為影響水上交通安全形勢的決定性因素。為保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶健康有序發(fā)展，有關(guān)各方應(yīng)切實(shí)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的交通安全管理，進(jìn)一步落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的交通安全管理責(zé)任，具體意見如下：
一、地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行地方各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制。
（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理規(guī)定。
（二）地、市級人民政府應(yīng)當(dāng)宣傳貫徹有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章，明確有關(guān)部門的分工，督促各部門各負(fù)其責(zé)。要督促縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理的職責(zé)，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制落實(shí)情況。
（三）縣級人民政府應(yīng)確定本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理的目標(biāo)并實(shí)行考核，組織所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理責(zé)任書，檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理工作，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體貫徹實(shí)施水上交通安全法規(guī)，統(tǒng)籌安排和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理經(jīng)費(fèi)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理，機(jī)構(gòu)（人員）和村民委員會，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理；與村民委員會、船舶所有人、經(jīng)營人或管理人簽訂安全管理責(zé)任書；督促村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶所有人、經(jīng)營人或管理人遵守水上交通安全法規(guī)；對有關(guān)交通安全的重大群眾性活動采取安全防范措施，保障船舶交通安全；協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的違章行為和交通事故。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)和管理人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的交通安全管理。其職責(zé)是：組織宣傳、學(xué)習(xí)和普及水上交通安全的法規(guī)和知識；建立、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船舶所有人或經(jīng)營人三級安全管理責(zé)任制，督促村民委員會和船舶所有人或經(jīng)營人落實(shí)安全責(zé)任；組織、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的所有人或經(jīng)營人向法定機(jī)關(guān)辦理登記、檢驗(yàn)；組織督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員參加技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法定機(jī)關(guān)舉辦的考試、考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員檔案；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶按規(guī)定投保船舶險；組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的交通安全檢查；在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)下，對節(jié)假日、集日、廟會、演出等活動期間的渡運(yùn)交通安全秩序進(jìn)行維護(hù)；制止和糾正本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬船舶的違章行為；接受水上交通安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬船舶交通事故統(tǒng)計報告；協(xié)助和支持水上交通安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對遇險船舶和人員組織救助；按水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求協(xié)助調(diào)查處理水上交通事故。
二、各級交通主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全實(shí)施行業(yè)管理，其他各有關(guān)管理部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)貫徹國家有關(guān)水上交通安全法律、法規(guī)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，除接受水利、旅游部門的水利、旅游行業(yè)管理外，還應(yīng)接受交通主管部門的行業(yè)管理和水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和檢查。
三、水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經(jīng)營人對其所有或所經(jīng)營船舶的交通安全負(fù)全面責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行和督促所屬人員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，保證船舶和船員符合規(guī)定要求。
五、國家行政機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員貫徹落實(shí)安全管理責(zé)任制表現(xiàn)突出，有顯著成績的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵；對玩忽職守，推諉扯皮導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；違反刑律構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。