關于進一步抓好交通運輸安全生產(chǎn)工作的通知
交安監(jiān)發(fā)〔1997〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委、辦)、部屬及雙重領導企事業(yè)有關單位：
1996年12月26日，吳邦國副總理主持召開了全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議。吳邦國副總理在會議上作了題為《加強領導，落實措施，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面》的重要講話。今年1月6日，部安全委員會主任、副部長劉松金主持召開了交通部安全委員會會議，傳達了國務院安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，學習了江澤民同志1986年《責任重于泰山》的重要講話，總結了1996年安全工作情況，分析了當前安全工作形勢，對今年及當前安全生產(chǎn)工作進行了部署。 1996年全國交通系統(tǒng)認真貫徹部安全生產(chǎn)工作會議精神，加強對安全工作的領導，通過制定規(guī)劃，建立安全管理體系，做好安全管理新機制試點和推廣工作，大力開展"安全生產(chǎn)周"和"反三違月"等一系列活動，使安全工作進一步深入。經(jīng)過全國交通系統(tǒng)干部職工的共同努力，安全工作取得了一定的成績。1996年1至11月上年同期相比，全國水上交通事故件數(shù)、死亡和失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)分別下降了26.9%、17%和13.4%；部屬港航單位火災事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降了10.6%、33.3%和84.9%；部直屬及雙重領導企業(yè)因工死亡、重傷、輕傷等項指標全面下降，安全形勢基本平穩(wěn)，各項工作進展順利，為1997年交通安全工作打下了良好的基礎，為"九五"開了一個好頭。 但是還必須清醒地看到，全國交通系統(tǒng)安全形勢仍不容樂觀。去年前11個月水上交通事故造成的直接經(jīng)濟損失較前年同期上升了25%；部屬港航單位火災受傷人數(shù)上升了16.7%；群死群傷、船貨全損的重特大事故仍很突出，一些單位和部門的事故患長期得不到解決，重大險情時有發(fā)生。這說明交通安全工作發(fā)展還不平衡。造成上述情況的主要原因，一是超載運輸，違章搭客，違章載運危險貨物，冒險航行。二是船舶質量差，一大批質量差、隱患多的船舶投入營運，航行中險象環(huán)生。近年來特別是廢鋼鉛、老舊船和灘涂造的船造成的事故尤為突出。三是船員素質下降，不熟悉船舶管理和操縱，責任心不強，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律已成為重大事故隱患。四是管理部門重審批、重收費、輕管理，甚至弄虛作假，一船多證，大船小證，檢驗不見船、考試不見人等現(xiàn)象在有的地方比較嚴重，擾亂了水運發(fā)展秩序，增加了事故隱患。上述總理，在全國或一些地區(qū)有一定的普遍性，必須引起各有關部門的高度重視。
為認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，進一步抓好1997年交通安全工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、各級交通部門要認真組織廣大干部職工學習江澤民同志《責任重于泰山》的講話和吳邦國副總理在全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話，進一步加強安全生產(chǎn)的法制建設，要從事故預防入手，加強重大事故隱患的整改工作。要狠抓安全生產(chǎn)的基礎工作；建立健全安全生產(chǎn)管理制度。
二、認真落實吳邦國副總理講話中撮的"加強領導，落實安全生產(chǎn)責任"的要求，進一步提高對安全生產(chǎn)工作的認識，認真落實安全生產(chǎn)責任制，特別是企業(yè)法人代表為第一責任人的全員安全生產(chǎn)責任制度的建立。自上而下，明確職責，制定科學的，實事求是的安全管理目標和實施細則，一級抓一級，一直抓到船舶、車輛、作業(yè)區(qū)、碼頭、車站、班組。各地要按照國務院國發(fā)(1987)98號《關于加強內河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理的通知》文要求，確定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶的安全管理目標，落實縣、鄉(xiāng)人民政府對本縣鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶的安全管理責任。
各級領導和管理人員要深入到安全生產(chǎn)第一線，加強監(jiān)督檢查，切實解決存在的問題，確保安全生產(chǎn)責任制目標的實現(xiàn)。
三、要積極開展建立安全管理新機制(體系)等規(guī)范化管理工作，強化安全管理工作，要杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為，鞏固"安全生產(chǎn)周"和"反三違月"活動的成果。
四、把控制重特大事故的發(fā)生作為當前首要任務來抓，特別是要采取針對性措施，避免老舊船、灘涂造的船、內河客渡船的事故、遏制長江上游事故和客車事故的上升，防止群死群傷惡性事故的發(fā)生。同時要按照國務院辦公廳《國務院辦公廳關于特大事故批復結案工作有關問題的通知》(國辦函〔1996〕60號)精神做好重特大事故的調查處理和結案工作。
五、公路運輸安全方面各級主管部門要從上而下進一步健全安全管理機構、確保責任制、完善規(guī)章制度、明確安全管理資金渠道。要著重抓好杜絕車輛超載，加強車輛技術管理，加強對駕駛員的管理。要實行駕駛員上崗證制度，減少事故隱患，防止人身重大傷亡事故的發(fā)生。對于安全生產(chǎn)中的有關問題要及時向當?shù)卣畧蟾?，加強同時有關部門的協(xié)作，確保公路運輸生產(chǎn)安全。
六、開展船舶和船員證照整頓，扭轉證照管理混亂局面。在去年工作的基礎上，今年"反三違月"期間要大張旗鼓地宣傳證件管理規(guī)定。
七、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和無證無照船舶安全管理，加大現(xiàn)場監(jiān)督管理力度，積極依靠各級政府杜絕無證無照船從事運輸生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶超載運輸。
八、春運工作即將開始。各地區(qū)、各部門、各單位要按照部《關于認真做好1997年春節(jié)運輸工作的通知》精神，制止"三無"船舶從事客運，繼續(xù)做好易燃、易爆、危險品的查堵工作，確保今年春節(jié)期間旅客走得安全，走得了，起得及時，走得有序。特別要有計劃、有組織地做好民工的疏運工作。統(tǒng)籌安排市場供應物資和關系國計民生重點物資的運輸。
九、當前長江及內河正值枯水期，水上運輸生產(chǎn)條件差，且春運任務重。部屬各單位及沿江沿河各省交通部門要相互合作，協(xié)同配合，共同搞好枯水期及春運安全生產(chǎn)工作。
十、冬季天氣干燥，且冬季季風強勁，各單位要按照部《關于加強冬季運輸生產(chǎn)安全通知》，抓好冬季運輸生產(chǎn)中的防火、防凍、防滑和霧中、雨雪及強季風天氣的運輸生產(chǎn)工作，要重點確保油類及液化氣等危險貨物運輸、裝卸、儲貯的安全。認真做好防碰撞、防火、防爆等項工作。要深刻吸取以往的事故教訓，及早做好防臺和兩廣地區(qū)防抗雷雨大風工作。
一九九七年一月十日
主題詞 ：運輸 安全 通知
抄 送：國家經(jīng)貿(mào)委，勞動部，部內各司、局。