的通知
的通知
國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國水路運輸管理條例》（以下簡稱《條例》）及部發(fā)布的《水路運輸管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）自一九八七年十月一日施行以來，在各級政府的領(lǐng)導下，各級交通主管部門正在認真貫徹執(zhí)行，全國水路運輸?shù)男袠I(yè)管理工作也在逐步展開。最近，我部在上海市召開了貫徹兩項法規(guī)座談會，沿海及長江、珠江、黑龍江水系十九個省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）和主要航運管理機構(gòu)的代表參加了會議，并匯報了三個多月來的施行情況，協(xié)調(diào)了行業(yè)管理的進行步驟，研究了存在的問題。為了對這兩項重要法規(guī)有一個統(tǒng)一的認識，便于正確施行，特針對會議討論的二十四個問題，研究整理成《關(guān)于〈中華人民共和國水路運輸管理條例〉及實施細則中若干條款的解釋》（第一次），發(fā)給你們，請傳達到各級航管機構(gòu)。
關(guān)于《中華人民共和國水路運輸管理條例》及其實施細則中若干條款的解釋（第一次）
一、關(guān)于兩項法規(guī)的適用范圍問題。
根據(jù)《條例》第二條規(guī)定的原則，在我國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運輸和水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個人均適用本法規(guī)的規(guī)定。在制定本條例的實施細則時，考慮到我國水域遼闊、船舶眾多而分散的實際情況，為有利于具體實施，特在第二條中，將適用范圍分列三項，區(qū)別對待，即“本細則適用于：（一）一切從事水路營業(yè)性旅客、貨物運輸（含旅游、渡船運輸，下同）的企業(yè)、其他單位和個人；（二）一切從事水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)；（三）石油、煤炭、冶金、商業(yè)（含糧食）、供銷、外貿(mào)、林業(yè)、電力、化工、水產(chǎn)以及其他對水路運輸行業(yè)管理影響較大的部門從事的非營業(yè)性運輸。”這里，第一、二兩項是指營業(yè)性的，全部適用；第三項是指非營業(yè)性的，有重點的適用。
按此精神，對各單位提出的問題說明如下：
１． 旅游運輸（含專業(yè)旅游船舶以及各風景區(qū)公共水域短程觀光、游覽船舶）是營業(yè)性旅客運輸?shù)囊环N，在運輸管理工作上，應(yīng)適應(yīng)本法規(guī)；但對于旅游服務(wù)范圍內(nèi)不涉及船舶運輸?shù)臉I(yè)務(wù)，應(yīng)歸旅游部門主管。
公園與外界不相通的水域中的劃船、游艇，可由園林管理部門按有關(guān)規(guī)定管理，不適用本法規(guī)。
２． 各種渡船，應(yīng)區(qū)別不同情況對待：（１）公益性義渡船舶，非營業(yè)性，不適用本法規(guī)；（２）營業(yè)性渡船，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船和城市輪渡，應(yīng)適用本法規(guī)；但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的管理工作，在國務(wù)院國發(fā)〔１９８７〕９８號《關(guān)于加強內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理的通知》中已有單項規(guī)定的，首先適用其有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的審批工作，也可相應(yīng)交由縣政府交通主管部門負責；（３）營業(yè)性車渡船舶，應(yīng)適用本法規(guī)；但一切渡口管理工作仍按有關(guān)公路管理的規(guī)定施行。
３． 各種專門從事水上采挖、工程作業(yè)的船舶，如挖沙船、挖泥船、打樁船、采油船（鉆井平臺）、采金船等等，不屬于運輸業(yè)務(wù)范圍，不適用本法規(guī)。
４． 對港埠企業(yè)的管理工作，含港埠企業(yè)兼營“三代”業(yè)務(wù)（代辦運輸手續(xù)，代辦旅客、貨物中轉(zhuǎn)，代辦組織貨源）在內(nèi)，按《細則》第六條規(guī)定，應(yīng)另按國家有關(guān)港口管理的規(guī)定辦理，不適用本法規(guī)。
５． 對水路運輸服務(wù)企業(yè)和聯(lián)運服務(wù)企業(yè)的區(qū)別，應(yīng)以《條例》第三十條和《細則》第六條規(guī)定的定義為準，即：為水路運輸從事“三代”服務(wù)業(yè)務(wù)的是水路運輸服務(wù)企業(yè)；為鐵路、水路、公路、航空等多種運輸方式服務(wù)的是聯(lián)運服務(wù)企業(yè)。
各部門、各企業(yè)在外地設(shè)置的水路運輸服務(wù)企業(yè)的管理、審批工作，按照部（８７
）交河字６８０號文及《細則》第八條的規(guī)定一律由水路運輸服務(wù)企業(yè)所在地縣以上交通主管部門負責，不應(yīng)按隸屬關(guān)系審批。
部派駐長江、珠江、黑龍江水系的航務(wù)（運）管理局，不參與所屬港口單獨設(shè)置的水路運輸服務(wù)企業(yè)的審批工作，一律按上述解釋辦理。
二、關(guān)于水路運輸企業(yè)和運輸船舶的經(jīng)營范圍的核定問題。
核定經(jīng)營范圍的基本依據(jù)是《條例》第十二條規(guī)定的原則。要求掌握審批權(quán)限的各級交通主管部門（含授權(quán)的航管機構(gòu)），應(yīng)當根據(jù)企業(yè)和船舶的管理水平、技術(shù)適航條件、運輸能力、客貨源情況，并結(jié)合社會運力、運量總的平衡情況等，適當審定其經(jīng)營范圍。具體應(yīng)注意以下幾點：
１．核定一個水路運輸企業(yè)的經(jīng)營范圍與該企業(yè)所屬每艘船舶的經(jīng)營范圍不應(yīng)等
同。對一個企業(yè)，應(yīng)就其擁有的各種類型船舶的營運廣度來核定；對一艘船舶，只能就該船的適航條件及配屬其承運的客貨運情況來核定。
２． 對原有水路運輸企業(yè)和運輸船舶的經(jīng)營范圍補辦審批時，原則上應(yīng)按原有的營運廣度來核定，特別對省際運輸更應(yīng)注意鄰省之間歷史形成的運輸分工，不應(yīng)無原則地擴大經(jīng)營范圍。
３． 核定經(jīng)營范圍應(yīng)有一個較確切的地理概念，不應(yīng)籠統(tǒng)使用“全國范圍”、“跨省運輸”等泛泛的詞語。應(yīng)當按照《細則》附表四、附表七的要求，從事客運的應(yīng)核定具體航線；從事貨運的應(yīng)核定某個區(qū)域或航線，對貨運區(qū)域可以結(jié)合常用的一些航區(qū)，如長江上游、中游或下游，太湖水域，珠江三角洲水域，華南沿海，北方沿海等等。
４． 對兼營省內(nèi)、省際運輸?shù)钠髽I(yè)和船舶，應(yīng)核定其業(yè)務(wù)主、次。
５． 要求各級審批機關(guān)注意掌握核準進出下列主要水運樞紐和區(qū)段的運力規(guī)模，并在編制匯總表時予以說明：（１）進出上海港；（２）由海進江和自江出海（指進出長江）；（３）長江全線直達；（４）珠江全線直達；（５）南北沿海直達；（６）進出川江。
三、關(guān)于一九八七年十月一日前已開業(yè)的水路運輸企業(yè)、水路運輸服務(wù)企業(yè)和其他從事營業(yè)性運輸?shù)膯挝弧€人，補辦審批手續(xù)后，應(yīng)否重新向工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊手續(xù)問題。
按《條例》第三十二條規(guī)定，這次補辦審批手續(xù)是向交通主管部門申請審批，對具備開業(yè)條件的，補發(fā)運輸許可證或運輸服務(wù)許可證；對不具備條件的，應(yīng)責令其停業(yè)或限期整頓；整頓無效的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。據(jù)此，經(jīng)過補辦審批手續(xù)，領(lǐng)到許可證的，如工商行政管理機關(guān)原來發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照尚在有效期內(nèi)，可以不必重新辦理登記注冊手續(xù)；但是，有的省交通、工商主管廳（局）已作出規(guī)定，補辦審批后應(yīng)重新辦理登記注冊手續(xù)的，即按省的規(guī)定辦法。
四、如何劃分“水路運輸許可證”的長期、臨時的期限？長期許可證，應(yīng)否有一個復(fù)檢或換證的期限？
長期、臨時運輸許可證的期限定為：有效期限滿一年以上的為長期證；不足一年的為臨時證。簽發(fā)臨時證應(yīng)按《細則》附表四格式記明起止年、月、日。有效期間應(yīng)按實際時間計算。
為便于經(jīng)常掌握水路運輸企業(yè)、水路運輸服務(wù)企業(yè)、運輸船舶的變化情況，對發(fā)給長期許可證的，可以由原審批發(fā)證機關(guān)、每三年復(fù)檢一次，合格的在原證上加蓋復(fù)檢日期戳，不必換證，以簡化手續(xù)。
五、無人駁船上無船員照管，是否核發(fā)單船營業(yè)運輸證？
《細則》第十五條規(guī)定，取得運輸許可證和營業(yè)執(zhí)照的水路運輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運輸?shù)膯挝?、個人，應(yīng)持照按擁有船舶的艘數(shù)領(lǐng)取單船“營業(yè)運輸證”。這主要是便于全面掌握社會營運船和總運力，核實適航條件和營運范圍，便于經(jīng)常性的對水路運輸進行市場管理。因此，無人駁船仍應(yīng)核發(fā)單船營業(yè)運輸證。無人照管是這部分船舶的特殊情況，可由駁管部門安排適當?shù)拇娣盘幩鶄洳椤?br /> 六、港埠企業(yè)兼營運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)按什么原則審批？
這是法規(guī)施行中反映較普遍的一個問題。根據(jù)《條例》、《細則》規(guī)定的水路運輸在國家計劃指導下實行地區(qū)、行業(yè)、部門多家經(jīng)營的方針以及設(shè)立水運企業(yè)必須具備的五項條件，結(jié)合港埠企業(yè)兼營運輸業(yè)務(wù)的實際情況并考慮到國家實行港航分管的要求，對此特明確以下幾點：
１．港埠企業(yè)在本港區(qū)范圍內(nèi)（不含大港管小站的轄區(qū)）經(jīng)營的駁運業(yè)務(wù)，是它
的主業(yè)之一。按《細則》第六條規(guī)定應(yīng)另按國家有關(guān)港口管理的規(guī)定辦理，不按本法規(guī)的規(guī)定履行申請審批手續(xù)；超出港區(qū)范圍經(jīng)營旅客、貨物運輸?shù)?，適用本法規(guī)，必須履行申請審批手續(xù)，領(lǐng)取運輸許可證、營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營。
２． 港埠企業(yè)應(yīng)立足主業(yè)，保證港作業(yè)務(wù)的正常運行，防止壓船壓港；港作船舶有多余運力并已設(shè)置獨立的運輸機構(gòu)的，經(jīng)批準方可從事港區(qū)范圍外的運輸業(yè)務(wù)。
３． 港埠企業(yè)兼營運輸業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，仍按（８７）交河字６８０號文件及《細則》第八條應(yīng)規(guī)定辦理。但長江干線部屬各港口委托長江航務(wù)管理局審批的，應(yīng)征得部同意后方可批準。
七、船舶更新改造是否視同新增運力？
對此應(yīng)區(qū)別不同情況處理：原船報廢，更新船舶噸位、客位沒有增加的，不必填報“增加運力、變更經(jīng)營范圍申請書”，新船投入營運前，憑更新改造有關(guān)資料向原審批機關(guān)換發(fā)“船舶營業(yè)運輸證”；原船報廢，更新船舶要增加噸位、客位的，應(yīng)按《細則》第十九條規(guī)定，向規(guī)定的審批機關(guān)提交“增加運力、變更經(jīng)營范圍申請書”（附表九），即視同新增運力的一種情況辦理。
八、關(guān)于內(nèi)河省際運輸新增運力額度，應(yīng)怎樣核定？
《細則》第十八條對內(nèi)河省際運輸新增運力實行年度額度管理的規(guī)定，是為了實現(xiàn)水路運輸在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，努力保持社會總運量與總運力大體平衡的一個重要手段。這是一項新規(guī)定，過去沒有實行過。從一九八八年起，我們將依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)河運輸?shù)目傂枨?，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市專業(yè)和社會的擁有內(nèi)河船舶總運力，保持總運力適當大于總運量的原則下，經(jīng)過測算，每年確定一個新增運力額度，委托各省交通廳（局）實行宏觀調(diào)控，運力過多時可以不增或少增。今年的額度，部將盡早核定下達，請各省按部內(nèi)河局的通知，提出建議數(shù)并隨附測算依據(jù)，以便平衡核定。
九、有些聯(lián)營、合營的水路運輸企業(yè)應(yīng)向何處報批？
應(yīng)按企業(yè)所在地及其申請從事的經(jīng)營范圍，按照《細則》第八條規(guī)定的審批權(quán)限報批。
十、經(jīng)營江海直達運輸?shù)乃愤\輸企業(yè)或運輸船舶應(yīng)由誰審批？
江海直達運輸是一個比較廣泛的經(jīng)營范圍，含海船進江和江船出海兩方面的含義，海船進江視同海船，江船出海視同江船。至于是否允許企業(yè)或船舶經(jīng)營江海直達運輸，應(yīng)視企業(yè)或船籍所在地按照《細則》第八條規(guī)定的審批權(quán)限，由審批機關(guān)結(jié)合本文第二題的各點解釋慎重核定。
十一、補辦一次性審批的期限為一百八十天，原定今年三月底截止。鑒于業(yè)務(wù)量很大，可否延長一段日期？
《條例》和《細則》對此已作規(guī)定，暫不修改，仍應(yīng)爭取如期完成補辦審批工作。為兼顧實際情況，請各級交通主管部門及其授權(quán)的航管機構(gòu)在一九八八年七月一日以前暫不實行運輸許可證、運輸服務(wù)許可證及單船營業(yè)運輸證的檢查及相應(yīng)的罰則。
十二、對長期（半年以上）固定在外省境內(nèi)營運的，可否改由外省審批？
《細則》第十三條二款是從核定水路運輸企業(yè)和運輸船舶的經(jīng)營范圍的含義上，對上述這個比較普遍存在的問題作出的規(guī)定。該款規(guī)定不涉及審批權(quán)限問題，《細則》規(guī)定的審批權(quán)限目前不作修改；當然，審批機關(guān)在核定涉及上述情況的經(jīng)營范圍時應(yīng)按規(guī)定征得外省交通廳（局）的同意。但由于歷史原因形成的除外，如由于閘壩礙航使一省的船舶長期截留在外省營運等等。
另外，必須重申，由于以上原因以及其他省際運輸中造成的運輸管理費、規(guī)費由誰計征問題，部正在調(diào)研起草統(tǒng)一的辦法，在計征辦法未發(fā)布前，各地應(yīng)一律按《細則》第二十九條暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即一九八七年十月一日以前不收的仍免收，原來已計收的費率不應(yīng)提高。
第十三、《細則》第十一條規(guī)定的報送“水路運輸企業(yè)（船舶）開業(yè)申請書”時，應(yīng)明確抄報單位。
本條所稱“抄報船舶所在地和到達地的交通主管部門”，其具體抄報單位和《細則》第十條括弧內(nèi)加注的內(nèi)容相同，因已注明“下同”，故從略。
第十四、關(guān)于工商行政管理部門不簽發(fā)一年以下臨時營業(yè)執(zhí)照，各級交通主管部門簽發(fā)臨時運輸許可證的，是否必須再申請營業(yè)執(zhí)照問題。
經(jīng)商國家工商行政管理局，取得交通主管部門簽發(fā)的運輸許可證后，不論是長期的或臨時的，只有向工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可認為依法經(jīng)營；至于營業(yè)執(zhí)照的期限，由工商行政管理機關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五、《細則》附表一、附表二、附表三等表式中“載重噸”的含義是什么？
“載重噸”是計算運力的一項指標，指船舶用于載運貨物的能力，即凈載重量。不是指“總噸”、“凈噸”，也不是指“總載重噸”。
十六、一省在外省境內(nèi)設(shè)立水路運輸企業(yè)，由誰審批？
應(yīng)視同所在省的一個水路運輸企業(yè)報批。具體審批機關(guān)按部（８７）交河字６８０號文和《細則》第八條規(guī)定辦理。
第十七、《細則》附表中列載的“主營”、“兼營”兩欄，如照實逐項填寫，則有的業(yè)務(wù)不屬交通部門主管范圍，也無法審批。
對此應(yīng)明確一下，哪些必須填寫，哪些可以不寫。前已說明，本法規(guī)適用于我國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運輸和水路運輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個人。有關(guān)附表中“主營”、“兼營”兩欄應(yīng)填寫的內(nèi)容，主要是本法規(guī)適用范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)；超出此范圍的業(yè)務(wù)，原則上不填寫，但填報單位為了提供審批機關(guān)參考，可在表外另附說明某些有關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
十八、簽發(fā)許可證、船舶營業(yè)運輸證收取的工本費，可否包括手續(xù)費在內(nèi)？
《細則》第十七條規(guī)定的工本費是指簽發(fā)水路運輸許可證等三種證件的印制工本費，不包括手續(xù)費、管理費等費用在內(nèi)；具體數(shù)額請各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）核定。
十九、各級審批機關(guān)可否刻制審批專用章？
《細則》對運輸許可證、運輸服務(wù)許可證和船舶營業(yè)運輸證的格式中（附表四、附表六、附表七），規(guī)定應(yīng)由批準機關(guān)或發(fā)證機關(guān)加蓋公章。為昭慎重，原則上應(yīng)使用行政公章；但有的省因發(fā)證數(shù)量很大，已準予刻制審批專用章的，可以使用專用章，應(yīng)即將專用章印模行文有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）周知。
二十、關(guān)于貨物運輸計劃平衡問題。
對此實踐經(jīng)驗還不多，經(jīng)濟體制改革也正在深入發(fā)展，暫按照《條例》第十六、十七條，《細則》第二十五、二十六條規(guī)定的分級綜合平衡和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則施行，以后再視發(fā)展情況逐步充實調(diào)整。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）認為有必要納入計劃平衡的大宗物資，雖然不屬于重點、聯(lián)運、外貿(mào)物資，也可以納入；但必須注意到隨著經(jīng)濟改革的逐步深入，計劃調(diào)節(jié)的范圍將逐步縮小，市場調(diào)節(jié)的范圍將逐步擴大的趨勢。
二十一、關(guān)于運輸票據(jù)管理問題。
國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國水路運輸管理條例》以后，財政、交通部以（８７）財稅字１４３號《關(guān)于認真貫徹國務(wù)院〈決定〉，加強稅收和運輸票據(jù)管理工作的聯(lián)合通知》，對運輸票據(jù)的印制、管理、發(fā)放、使用、作出了具體的規(guī)定；《細則》第三章第四節(jié)的規(guī)定和兩部聯(lián)合通知是一致的。執(zhí)行中少數(shù)省的稅務(wù)部門對聯(lián)合通知提出了一些不同理解。為此，在我部和財政部對聯(lián)合通知未作出新的協(xié)調(diào)意見以前，仍應(yīng)按部（８７）交河字８５６號通知執(zhí)行。
二十二、關(guān)于個體（聯(lián)戶）船舶的保險問題。
《條例》第二十條、《細則》第三十六條對個體（聯(lián)戶）船舶的保險問題所作的規(guī)定，是按照國務(wù)院〔１９８４〕２７號關(guān)于農(nóng)民個人購置機動車船經(jīng)營運輸業(yè)的若干規(guī)定制訂的，主要是考慮到個體運輸業(yè)一般經(jīng)濟力量較弱，一旦發(fā)生意外風險，船民、旅客、貨主各方的經(jīng)濟權(quán)益受到損害時，有必要運用保險手段來保障他們的權(quán)益。條款包括三種保險：船舶險；旅客意外傷害強制險：承運貨物運輸險。前兩種是強制性的，第三種是自愿的。各級航管機構(gòu)應(yīng)注意配合保險部門做好貫徹工作。
二十三、關(guān)于建立“違章處分通知書”問題。同意建立“違章處分通知書”（附表），列為《細則》的附表，便于執(zhí)法單位對違章行為建立正式的通知手續(xù)，也便于違章企業(yè)、船舶依法提出申訴時有所依據(jù)。
二十四、各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）是否必須制訂具體實施辦法？《細則》第四十九條規(guī)定：可根據(jù)《條例》及《細則》的規(guī)定制訂具體實施辦法。據(jù)此，如有的省認為不必另行制訂，也可不訂。