國務(wù)院同意勞動(dòng)部“關(guān)于加強(qiáng)各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報(bào)告”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)即研究執(zhí)行。
鍋爐和受壓容器是國民經(jīng)濟(jì)各部門廣泛使用的重要設(shè)備。加強(qiáng)這種設(shè)備的安全管理，既是企業(yè)技術(shù)管理的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，又是保護(hù)職工生命安全和保證生產(chǎn)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要措施。近幾年來，這種設(shè)備的數(shù)量成倍增加，而企業(yè)的鍋爐安全管理工作卻沒有相應(yīng)的跟上。勞動(dòng)部對(duì)這一工作抓得不緊，長期不聞不問，是造成鍋爐事故頻繁的主要原因。勞動(dòng)部門的鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一再削弱，，也是造成鍋爐爆炸事故頻繁、設(shè)備隱患嚴(yán)重的原因之一。……這些爆炸事故，有的造成減產(chǎn)，使企業(yè)完不成生產(chǎn)計(jì)劃；有的嚴(yán)重破壞生產(chǎn)設(shè)施，迫使企業(yè)長期停產(chǎn)；有的煤礦鍋爐發(fā)生爆炸，使排水工作中斷，礦井被淹；有的礦山電廠　鍋爐發(fā)生爆炸，影響供電，耽誤礦井的基本建設(shè)。事實(shí)證明，鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察工作的好壞，對(duì)職工的安危和生產(chǎn)建設(shè)影響很大，決不可以稍加忽視。
應(yīng)該指出，保證鍋爐和受壓容器的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，既有復(fù)雜的技術(shù)問題，也有重大的政治、經(jīng)濟(jì)意義；既需要企業(yè)單位切實(shí)加強(qiáng)管理，也需要?jiǎng)趧?dòng)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和綜合管理。因此，使用鍋爐和受壓容器的部門和單位，應(yīng)該根據(jù)安全管理工作的繁簡，設(shè)置專管機(jī)構(gòu)或者專職、兼職人員。各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)鍋爐和受壓容器的數(shù)量、分布情況、交通狀況和安全管理工作基礎(chǔ)等條件，加強(qiáng)和恢復(fù)本地區(qū)各級(jí)勞動(dòng)部門的鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增配必要的干部。目前全國勞動(dòng)部門鍋爐安全工作干部只有一百多人，確實(shí)難以勝任這項(xiàng)繁重的工作。國務(wù)院決定把全國勞動(dòng)部門安全工作干部編制增加到五百人，新增加的人員編制，由國務(wù)院撥給。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)即按照勞動(dòng)部報(bào)告中附表提出的名額，具體研究安排本地區(qū)各級(jí)勞動(dòng)部門鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和編制數(shù)字，并且抄報(bào)勞動(dòng)部。為了解決干部來源問題，各地應(yīng)將過去抽走的三百多名受過專業(yè)訓(xùn)練的鍋爐安全工作干部盡量調(diào)回，不足的部分可以從企業(yè)抽調(diào)一些適宜于作這項(xiàng)工作的技術(shù)人員，仍不足時(shí)可以從大、專畢業(yè)生中分配一部分人，給以專業(yè)訓(xùn)練。今后，各地對(duì)勞動(dòng)部門的鍋爐安全工作干部，不要隨意調(diào)動(dòng)，以便他們鉆研業(yè)務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)，開展工作。
附：
勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報(bào)告（摘要）
國務(wù)院：
鍋爐和受壓容器是工業(yè)生產(chǎn)中十分重要的特種設(shè)備。我國工業(yè)所需要的動(dòng)力和熱能絕大部分是依靠鍋爐供給，工業(yè)各部門還廣泛使用各類受壓容器。這些特種設(shè)備在運(yùn)行條件下具有高壓、高溫等特點(diǎn)，必須加強(qiáng)安全管理。因此，在一些社會(huì)主義國家和工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主主國家，都設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和健全的管理制度。
為了把我國的鍋爐和受壓容器安全工作管理起來，根據(jù)一九五五年國務(wù)院的批示，從一九五六年起，勞動(dòng)部和部分?。▍^(qū)）相繼設(shè)立了專管機(jī)構(gòu)。針對(duì)這項(xiàng)工作的技術(shù)性強(qiáng)、缺少技術(shù)干部和沒有經(jīng)驗(yàn)的情況，幾年來，勞動(dòng)部門在培訓(xùn)安全技術(shù)干部、擬訂規(guī)章制度、開展安全檢查和解決重大的安全技術(shù)問題等方面做了如下一些工作：培訓(xùn)了鍋爐檢驗(yàn)干部和司爐工人：制訂了“蒸汽鍋爐安全規(guī)程”、“氣瓶安全管理暫行規(guī)定”和“鍋爐受壓元件強(qiáng)度計(jì)算暫行規(guī)定”等法規(guī)；組織了多次安全檢查；協(xié)助有關(guān)單位解決了一些鍋爐和受壓容器的設(shè)計(jì)、制造、安裝和運(yùn)行等方面的重大安全技術(shù)問題。這些，對(duì)于防止鍋爐和受壓容器爆炸事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)，都起了積極的作用。
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，鍋爐和受壓容器的數(shù)量越來越多，安全管理工作越來越重要。但是，各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅沒有相應(yīng)加強(qiáng)，反而大大削弱。幾年來，許多地方勞動(dòng)部門和產(chǎn)業(yè)部門原有的專管機(jī)構(gòu)在歷次精簡中已先后撤銷（目前地方勞動(dòng)部門有鍋爐和受壓容器安全專管機(jī)構(gòu)的，只有上海、天津二市和湖北省），經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的四百多名鍋爐檢驗(yàn)干部，已有３００多名被調(diào)走。遼寧省原有鍋爐安全管理干部４０多人，現(xiàn)在只剩１４人；太原市只有一人兼管安全工作；有些省、區(qū)甚至連一個(gè)鍋爐安全管理干部也沒有了，使工作陷于停頓狀態(tài)。
組織機(jī)構(gòu)與工作任務(wù)的不相適應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重地妨礙著安全工作的開展，使一些本來可以避免的事故也無法避免。這些爆炸事故的破壞力很大。湖南泉江煤礦井下排水用的鍋爐發(fā)生爆炸，使排水工作中斷，礦井因被淹而停產(chǎn)；洛陽電廠的鍋爐省煤器進(jìn)水管焊口爆破，燙傷四人，造成鄭州、洛陽、三門峽電網(wǎng)的大面積停電；吉林化肥廠水洗塔爆炸，損失共達(dá)三百七十二萬元。
這些爆炸事故造成的損失無疑是嚴(yán)重的，但現(xiàn)存的可能引起新的事故的隱患，對(duì)生產(chǎn)和人身安全的威脅則更大。隨著各地鍋爐和受壓容器設(shè)備的失修和安全管理機(jī)構(gòu)的裁撤，隱患還會(huì)越來越嚴(yán)重：
一、鍋爐和受壓容器粗制濫造，安裝質(zhì)量低劣。目前全國各地有一些專業(yè)的、非專業(yè)的小型鍋爐制造廠，自制自用鍋爐和受壓容器的企業(yè)就更多。由于缺乏監(jiān)督檢查，粗制濫造的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)了解，貴州省七個(gè)企業(yè)單位自制自用的鍋爐，都發(fā)生過爆炸事故。吉林省八個(gè)非專業(yè)的鍋爐制造廠，一九五八年以來制造了四百八十二臺(tái)鍋爐，其中二百一十九臺(tái)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量低劣，不符合安全要求。在安裝上也普遍存在質(zhì)量低劣而又缺乏檢查的情況。
二、設(shè)備失修情況嚴(yán)重。據(jù)我們一九六二年在南京、上海、貴州、廣西等地的調(diào)查，約有百分之八十的鍋爐和受壓容器沒有定期進(jìn)行檢修。貴州某礦的鍋爐，是從外國進(jìn)口的，安裝和使用了五年從未進(jìn)行過大修，目前汽包已有穿透性裂紋，隨時(shí)　都有爆炸的危險(xiǎn)。這種不進(jìn)行計(jì)劃檢修、設(shè)備“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象各地都普遍存在。
三、安全附件不全、不靈。據(jù)湖南、寧夏、黑龍江、內(nèi)蒙、江西、吉林、安徽七個(gè)?。▍^(qū)）的不完全統(tǒng)計(jì)，缺乏各種安全附件十萬零四千一百五十一件。據(jù)山東省三個(gè)市的調(diào)查，受壓容器有百分之八十沒有安全閥，有百分之五十的壓力表不合格。這是造成爆炸事故的一個(gè)重要因素，也是各地普遍存在的一個(gè)問題。
四、操作人員技術(shù)水平低且調(diào)動(dòng)頻繁。許多企業(yè)認(rèn)為操作沒有什么了不起，對(duì)司爐人員沒有進(jìn)行嚴(yán)格的挑選和訓(xùn)練，并且經(jīng)常調(diào)動(dòng)，甚至常常把老、弱、殘或犯錯(cuò)誤而又未經(jīng)訓(xùn)練的人放到鍋爐房，由于操作錯(cuò)誤，沒有幾天鍋爐就爆炸了。
以上情況說明，為了消除隱患，以防止事故的發(fā)生，需要做很多工作。諸如加強(qiáng)對(duì)鍋爐和受壓容器制造、安裝的監(jiān)督管理，建立和健全鍋爐和受壓容器的定期檢驗(yàn)檢修制度，切實(shí)安排安全附件及檢修材料的生產(chǎn)和供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行司爐人員的訓(xùn)練、考試和調(diào)動(dòng)的管理制度等等。但是，當(dāng)前最迫切的還是加強(qiáng)鍋爐和壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和配備必要干部。這是因?yàn)?，一則，鍋爐和受壓容器很大，并且分布在全國各行業(yè)、各廠礦，受壓容器還有種類繁多、介質(zhì)復(fù)雜、其中的各種氣瓶流動(dòng)性大等特點(diǎn)，因此，除了各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)單位加強(qiáng)各自的管理以外，還必須有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以便能從設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用等方面提出統(tǒng)一的安全技術(shù)要求，并進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)督檢查，否則就不可能保證安全生產(chǎn)。再則，鍋爐和受壓容器由于具有高壓、高溫、易爆等特點(diǎn)，每年都必須由專業(yè)的檢驗(yàn)干部進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，而除了少數(shù)鍋爐和受壓容器特別集中的電廠和大型化工、石油企業(yè)以外，絕大多數(shù)單位不可能也不必要各自設(shè)置一批專職檢驗(yàn)干部。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，把勞動(dòng)部門的專業(yè)檢驗(yàn)同企業(yè)自行檢驗(yàn)結(jié)合起來，是比較經(jīng)濟(jì)而有效的辦法。但是如果不適當(dāng)加強(qiáng)各地勞動(dòng)部門鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，則專業(yè)檢驗(yàn)和其他一切監(jiān)督檢查工作，也都是會(huì)落空的。
根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗(yàn)和一九五五年國務(wù)院的批示，勞動(dòng)部門在鍋爐和受壓容器的安全監(jiān)察工作方面的任務(wù)是：對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行和檢修進(jìn)行安全監(jiān)督，制訂統(tǒng)一的安全管理法規(guī)，協(xié)助不能自行檢驗(yàn)的單位進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，解決安全技術(shù)疑難問題，培訓(xùn)司爐和培養(yǎng)檢驗(yàn)人員等等。目前全國勞動(dòng)部門鍋爐安全管理干部只有一百多人，顯然難以勝任這些工作。根據(jù)各地現(xiàn)有和受壓容器的情況，并考慮到實(shí)際工作量，經(jīng)我們計(jì)算，全國勞動(dòng)部門鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少要有五百人的編制，才能適應(yīng)目前的工作需要，鑒于經(jīng)過精簡，各地行政編制比較緊，國務(wù)院批準(zhǔn)將全國勞動(dòng)部門鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制從現(xiàn)有的一百多人增加到五百人（具體名額分配見附表），新增加的編制，由國務(wù)院撥給。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)該本著精簡的精神，根據(jù)所分配的人員名額，統(tǒng)一安排本地區(qū)各級(jí)勞動(dòng)部門的鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在省、自治區(qū)、直轄市建立或恢復(fù)鍋爐安全監(jiān)察處（科），在工業(yè)集中、鍋爐和受壓容器較多、業(yè)務(wù)量較大的省轄市和專轄市設(shè)置鍋爐安全監(jiān)察科，對(duì)于不設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的市、縣的鍋爐安全監(jiān)察工作，也應(yīng)根據(jù)具體情況，由上級(jí)勞動(dòng)部門或附近地區(qū)勞動(dòng)部門的鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管起來。各級(jí)鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制，都應(yīng)該根據(jù)這種設(shè)備的數(shù)量，分布情況，交通狀況和安全管理工作基礎(chǔ)等條件來確定。這些機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)該盡量保持穩(wěn)定，不要隨便調(diào)動(dòng)；人員編制應(yīng)該列入當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)總的編制以內(nèi)。為了解決干部來源問題，各地應(yīng)當(dāng)將過去抽走的三百多名受過專業(yè)訓(xùn)練的鍋爐安全工作干部盡量調(diào)回來，不足的部分，可以從企業(yè)抽調(diào)一些適宜于作這項(xiàng)工作技術(shù)人員，仍不足時(shí)可以從大、專畢業(yè)生中分配一部分人。此外，各地還必須注意培訓(xùn)干部的工作，通過專業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)鍋爐檢驗(yàn)人員。
我國的受壓容器的安全監(jiān)察工作，如果沒有一定的機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)就無從積累，技術(shù)力量也就無從培養(yǎng)，而這些設(shè)備的隱患卻一天天嚴(yán)重。為了保證生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，這項(xiàng)工作非切實(shí)地管起來不可，而且遲管不如早管，因此我們希望盡早地解決這個(gè)問題。
以上意見是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示。