各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局法監(jiān)（監(jiān)督）處，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局法監(jiān)處，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心，中國疾病預防控制中心：
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附件：2005年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
二○○五年二月二日
附件：
2005年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2005年衛(wèi)生監(jiān)督工作要認真貫徹落實十六大、十六屆三中、四中全會的精神，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，加強執(zhí)政能力建設，轉(zhuǎn)變觀念，進一步轉(zhuǎn)變職能，貫徹2005年全國衛(wèi)生工作會議精神，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，繼續(xù)開展以非法行醫(yī)專項整治、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督等為重點的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法。
一、進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力
（一）按照衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》，繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強依法行政，推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法。
（二）全面推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，改善執(zhí)法條件，提高綜合執(zhí)法能力。組織實施2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設項目，做好執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并完成2005年項目規(guī)劃。
（三）切實加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，制定《衛(wèi)生監(jiān)督員手冊》、《衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》等，建立嚴格的執(zhí)法程序和行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，建立健全執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。通過組織開展衛(wèi)生監(jiān)督人員全員培訓，進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)法辦案能力。
（四）進一步明確各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責，強化屬地管理，充實和加強基層執(zhí)法力量，同時，加強對各地落實衛(wèi)生監(jiān)督重點工作的督促檢查。
（五）加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息化建設，推進中西部省級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息平臺建設項目。完善衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告和信息網(wǎng)絡建設。
二、突出重點，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度
（一）加強醫(yī)療服務的依法監(jiān)督
１、加強對采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)臨床用血的日常監(jiān)管，鞏固非法采供血液和單采血漿專項整治工作的成果。
（1）組織做好非法采供血液和單采血漿專項整治總結(jié)驗收工作。
（2）加大違法違規(guī)案件查辦和責任追究力度。繼續(xù)加強部門合作，持之以恒嚴厲打擊血液（漿）領(lǐng)域的違法犯罪活動；組織對重點地區(qū)進行督查和回訪，對工作落實不力、整改不到位的地方嚴肅追究相關(guān)人員責任。
（3）建立采供血日常監(jiān)督與專項整治相結(jié)合的長效監(jiān)管機制，結(jié)合衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系建設，進一步理順血液監(jiān)督管理職能。
２、組織開展非法行醫(yī)專項整治工作。
會同公安、工商、藥監(jiān)、宣傳、監(jiān)察、中醫(yī)藥管理、總后衛(wèi)生部（武警衛(wèi)生部）等部門，在全國范圍內(nèi)開展以打擊非法行醫(yī)，醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、出租科室、外包科室，對性病治療市場治理整頓的監(jiān)督檢查等為主要內(nèi)容的專項整治工作。
通過專項整治工作，進一步加強對醫(yī)療市場管理，依法嚴懲非法行醫(yī)等違法犯罪活動；規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，使醫(yī)療服務市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn),切實維護人民群眾切身利益；逐步建立和完善醫(yī)療服務領(lǐng)域的長效管理機制。
（二）貫徹落實國務院的決定，加強食品衛(wèi)生監(jiān)管
1、繼續(xù)實施《食品安全行動計劃》，努力提高食品衛(wèi)生監(jiān)管能力。
（1）制定發(fā)布《食品衛(wèi)生管理員規(guī)范》、《新資源食品管理辦法》，認真組織做好食品衛(wèi)生標準的制修訂工作。
（2）完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，加強實驗室能力建設和質(zhì)量控制考核，重點加強國家級中心實驗室（中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所）和監(jiān)測點的省級實驗室的化學性和生物性污染物的監(jiān)測能力。
（3）加強隊伍和能力建設，提高各地組織實施省級食品安全行動計劃的能力，完善食品衛(wèi)生預警措施。
2、以實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度為手段，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、學校食品的衛(wèi)生監(jiān)管工作。
（1）發(fā)布實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，明確各級衛(wèi)生行政部門的許可權(quán)限，規(guī)范各地衛(wèi)生許可證發(fā)放范圍、許可審查內(nèi)容和許可后的監(jiān)管行為，落實責任追究制度。
（2）制定發(fā)布《餐飲業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，在學校食堂和餐飲業(yè)中進一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，公開監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，提高監(jiān)管效率。
（3）加強對餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理。2005年要采取針對性措施，重點抓住兩頭，一頭是加強對衛(wèi)生條件和衛(wèi)生管理水平較差的小型餐飲業(yè)的管理，從衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康檢查和完善衛(wèi)生條件三方面入手規(guī)范其經(jīng)營行為；另一頭是在大型、連鎖的餐飲單位推廣先進的食品安全自身管理體系，并與國家認監(jiān)委和有關(guān)行業(yè)組織合作共同建立和開展餐飲業(yè)食品安全體系的認證工作，充分利用社會中介組織的作用，提高我國餐飲業(yè)食品安全自身管理的檔次和水平。
3、實施食品放心工程，配合開展保健食品和嬰幼兒食品的專項整治。根據(jù)食品放心工程三年規(guī)劃的要求，開展以嬰幼兒食品、保健食品和日常消費食品為重點的專項整治工作，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同做好建筑工地食堂、學校食堂和農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
4、完善化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
（1）根據(jù)行政許可法規(guī)定，修訂完善健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可工作，公開許可程序、要求和許可信息，指導省級衛(wèi)生行政部門加強化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可工作。
（2）開展化妝品專項監(jiān)督檢查活動，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品加強監(jiān)督管理。
（3）做好化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生標準修訂工作的計劃和組織實施。
（4）開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用情況的調(diào)研，為完善消毒工作管理法規(guī)提供政策依據(jù)。
（三）做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變，加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管，在職責范圍內(nèi)開展《職業(yè)病防治法》的監(jiān)督執(zhí)法工作。
1、加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)的管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生評價工作。
（1）組織做好技術(shù)服務機構(gòu)的資質(zhì)審定和年檢工作，制定技術(shù)服務機構(gòu)的資質(zhì)審定標準和年檢要求。
（2）制定職業(yè)病危害預評價和控制效果評價指南。
（3）組織開展職業(yè)衛(wèi)生評價機構(gòu)法定代表人的培訓。
（4）開展對技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
2、加強用人單位健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。
（1）組織開展對用人單位健康監(jiān)護工作開展情況的監(jiān)督檢查。
（2）組織修訂《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》。
3、加強對醫(yī)療機構(gòu)放射防護安全的監(jiān)管。
（1）組織開展工作人員健康監(jiān)護和受檢者防護等制度落實情況的監(jiān)督檢查。
（2）開展醫(yī)療機構(gòu)輻射防護監(jiān)管調(diào)查研究。
（3）組織修訂《放射工作人員健康管理規(guī)定》。
4、組織開展對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴建建設項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目開展職業(yè)病危害預評價和控制效果評價情況的監(jiān)督檢查。
（1）組織修訂《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》和《職業(yè)病危害因素分類目錄》。
（2）規(guī)范建設項目的職業(yè)衛(wèi)生審查程序。
5、規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定管理工作。
（1）組織開展對職業(yè)病診斷鑒定法規(guī)、標準的宣傳和培訓。
（2）組織召開職業(yè)病診斷鑒定工作研討會。
（3）組織修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，制定《職業(yè)病診斷機構(gòu)認證程序》、《職業(yè)病醫(yī)師管理辦法》。
6、制定發(fā)布《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》、《密閉空間作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旃芾磙k法》。
7、精心籌備、組織第十屆職業(yè)性呼吸系統(tǒng)疾病國際會議。
8、積極組織開展“2005年職業(yè)病防治法宣傳周”和“職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評選”活動，通過宣傳和評選活動，推動用人單位的職業(yè)病防治工作。
9、配合規(guī)劃部門落實化學中毒和核輻射醫(yī)療救治基地建設項目。
（四）做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高公共場所預防傳染病防治的能力。
1、配合國務院法制辦，完成《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修訂工作。加快完善公共場所衛(wèi)生配套規(guī)章和標準的制修訂。組織制定《公共場所空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生防病管理辦法》。
2、開展美容美發(fā)場所、游泳場所衛(wèi)生的專項監(jiān)督檢查，加大對非法經(jīng)營的理發(fā)美容場所、游泳場所的查處力度。
3、開展公共場所量化分級管理制度的實施試點工作。
4、組織開展對《公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》落實情況的監(jiān)督檢查，加大對公共場所空氣衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。
（五）加大傳染病防治監(jiān)督工作力度。
開展對疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和下級衛(wèi)生行政部門疫情報告工作進行監(jiān)督檢查。開展對醫(yī)療機構(gòu)的消毒隔離制度執(zhí)行情況、醫(yī)療廢物處置情況和規(guī)定的傳染病預防控制措施落實情況進行監(jiān)督檢查。