【題注】國(guó)發(fā)［１９９１］５５號(hào)
【章名】決定
黨的十三屆七中全會(huì)再次提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)這一決策，特做如下決定：
一、高度重視職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和作用
九十年代是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)非常關(guān)鍵的十年。進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并為下世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的迫切需要。職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平影響著產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，不僅是提高勞動(dòng)者思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)建設(shè)，而且對(duì)于進(jìn)一步鞏固以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度具有特殊重要的意義。因此，必須堅(jiān)定不移地把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須高度重視和大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》公布以來，我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育有了很大發(fā)展。到一九九０年底，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校已發(fā)展到一萬六千多所，在校生超過六百萬人，同時(shí)全國(guó)建有就業(yè)訓(xùn)練中心二千一百余所，每年培訓(xùn)待業(yè)人員九十多萬人；高中階段各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高中的招生數(shù)之比已接近一比一，中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況有了較大改變。
但是，目前我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育無論規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量都還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，在整個(gè)教育事業(yè)中仍然是很薄弱的環(huán)節(jié)。社會(huì)上乃至一些部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)中還存在著鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)象；職業(yè)技術(shù)教育的有關(guān)法規(guī)和配套政策不健全，管理體制尚待進(jìn)一步理順，資金投入不足，辦學(xué)條件差，支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的服務(wù)體系很薄弱；教育內(nèi)部的改革和建設(shè)亟需加強(qiáng)，高水平的示范性骨干學(xué)校數(shù)量還太少，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)有些方面與社會(huì)需要結(jié)合得不夠緊密等。這些困難和問題亟待認(rèn)真研究解決。
因此，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府和有關(guān)部門、廣大教育工作者及社會(huì)各方面，從國(guó)家的全局和民族的未來出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)，采取有力的措施，齊心協(xié)力地大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
二、積極貫徹大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針
（一）根據(jù)未來十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，在九十年代要逐步做到：使大多數(shù)新增勞動(dòng)力基本上能夠受到適應(yīng)從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，在一些專業(yè)性技術(shù)性要求較高的勞動(dòng)崗位，就業(yè)者能較普遍地受到系統(tǒng)的嚴(yán)格的職業(yè)技術(shù)教育；初步建立起有中國(guó)特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。
（二）九十年代發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是：
——努力辦好現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，并集中力量辦好一批起示范和骨干作用的學(xué)校。要挖掘現(xiàn)有學(xué)校的潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模，特別是擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國(guó)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)。
——廣泛開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要辦好各地的職業(yè)培訓(xùn)中心（包括就業(yè)訓(xùn)練中心，下同），在有條件的城市，還可試辦層次較高和專業(yè)綜合性較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)教育中心。各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)積極承擔(dān)短期培訓(xùn)任務(wù)。要根據(jù)各地教育的普及程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)小學(xué)后、初中后、高中后不能升學(xué)的青少年在從業(yè)前進(jìn)行多種形式不同程度的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
——在普通教育中積極開展職業(yè)指導(dǎo)，因地制宜地在適當(dāng)階段引進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育因素，在不同階段對(duì)學(xué)生實(shí)行分流教育。城市可在高三分流，對(duì)一部分人進(jìn)行定向性的或預(yù)備性的職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村可根據(jù)各地的情況，分別采取“三加一”（即三年初中教育再加一年職業(yè)技術(shù)教育）、初三分流、四年制滲透職業(yè)技術(shù)內(nèi)容或辦職業(yè)初中等多種形式發(fā)展初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。
——重視并積極發(fā)展對(duì)在職人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的成人教育。在不改變現(xiàn)行管理分工情況下，各級(jí)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)成人教育與職前的職業(yè)技術(shù)教育的密切合作。
（三）要制定相應(yīng)政策穩(wěn)定中專，支持它們深化改革，辦出特色，提高質(zhì)量，積極發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校在同類職業(yè)技術(shù)教育中的骨干作用。要加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)的改革，努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強(qiáng)的高級(jí)操作人員的高等職業(yè)學(xué)校。為適應(yīng)對(duì)外開放的要求，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校要積極培養(yǎng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需要的各種從業(yè)人員。
（四）在廣大農(nóng)村地區(qū)，要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)施“燎原計(jì)劃”，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
（五）我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育要走符合國(guó)情的發(fā)展路子。要堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜地確定具體發(fā)展目標(biāo)。要重視并積極幫助老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。
三、采取有力政策支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展
（一）我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育必須采取大家來辦的方針，要在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)；要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢(shì)和力量。要發(fā)展電視、廣播和函授職業(yè)技術(shù)教育。各類職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷均應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和審批程序辦理。
（二）各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門、各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部及廠礦企業(yè)等要從財(cái)力和政策上支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，努力增加對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商同級(jí)財(cái)政部門，制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，各地各部門應(yīng)采取多種措施，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)來源。除國(guó)家投資外，要提倡利用貸款，有關(guān)部門要為職業(yè)技術(shù)學(xué)校使用貸款創(chuàng)造條件，并鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量對(duì)職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。
（三）各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)中心，應(yīng)根據(jù)教學(xué)需要和所具有的條件，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，辦好生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地。提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合。政府和有關(guān)部門要在起步資金、條件設(shè)施、產(chǎn)銷渠道等方面給予支持。
非義務(wù)教育階段的職業(yè)技術(shù)教育，可以收取學(xué)費(fèi)，用于補(bǔ)充教學(xué)方面的開支。
（四）各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)該制定有關(guān)法規(guī)，采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)手段，有步驟地推行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則。首先在專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)實(shí)行，進(jìn)而爭(zhēng)取盡快做到：在城市，未經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育、達(dá)不到崗位規(guī)范要求的一律不得就業(yè)、上崗；在農(nóng)村，企事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）招工、招干及從事技術(shù)性強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，必須經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育。今后，各單位招工、招干應(yīng)首先從專業(yè)對(duì)口的各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，在對(duì)口專業(yè)合格畢業(yè)生尚未全部錄用的情況下，用人單位一般不另行從社會(huì)上招用人員。政府和有關(guān)部門對(duì)回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，在貸款、農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面給予扶持和優(yōu)惠。
凡進(jìn)行技術(shù)等級(jí)考核的工種，逐步實(shí)行“雙證書”（即畢業(yè)證書和技術(shù)等級(jí)或崗位合格證書）制度。應(yīng)把技術(shù)等級(jí)證書或崗位合格證書，作為擇優(yōu)錄用和上崗確定工資待遇的重要依據(jù)。在農(nóng)村完善農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定制度，并視條件逐步實(shí)行農(nóng)民技術(shù)資格證書制度。
（五）要在充分利用現(xiàn)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步建立健全職業(yè)技術(shù)教育的研究、教材出版、信息交流、師資和干部培訓(xùn)等服務(wù)體系。中央和各地的報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的宣傳報(bào)導(dǎo)工作。
要充分發(fā)揮中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、中華職業(yè)教育社等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用。要加強(qiáng)與世界各國(guó)和地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作。
四、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的改革和基本建設(shè)
（一）各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校要把德育放在首位。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行四項(xiàng)基本原則和國(guó)情教育，進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義及共產(chǎn)主義人生觀等思想政治教育。要注意根據(jù)職業(yè)技術(shù)教育的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)自豪感、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育，堅(jiān)持嚴(yán)格要求，反復(fù)實(shí)踐，扎扎實(shí)實(shí)地提高學(xué)生的思想覺悟和紀(jì)律觀念。
（二）要面向社會(huì)實(shí)際需要，合理規(guī)劃職業(yè)技術(shù)學(xué)校的布局和專業(yè)設(shè)置。在農(nóng)村，要重視辦好直接為農(nóng)林牧業(yè)服務(wù)、特別是與發(fā)展糧棉油生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)，同時(shí)也要注意培養(yǎng)其他各種專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。在城市，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)技術(shù)工人的培養(yǎng)。同時(shí)，要積極辦好適應(yīng)城市商業(yè)和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)教育。城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)的布點(diǎn)一般應(yīng)在地（市）范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃。
（三）要改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練；教學(xué)安排中要注意增強(qiáng)適應(yīng)性、實(shí)用性和靈活性；職業(yè)技術(shù)學(xué)校在加強(qiáng)德育和智育的同時(shí)，還要重視美育、體育和衛(wèi)生教育，全面提高教育質(zhì)量。
（四）要積極穩(wěn)妥地改革中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的招生和畢業(yè)生分配制度。應(yīng)按照國(guó)家計(jì)劃分配、用人單位擇優(yōu)錄用和個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，面向城鄉(xiāng)多種所有制的需要培養(yǎng)人才，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，合理安排畢業(yè)生去向，特別是要打開中級(jí)技術(shù)人才通向農(nóng)村的渠道。計(jì)劃、教育、勞動(dòng)、人事等有關(guān)部門應(yīng)積極配合，推進(jìn)這項(xiàng)改革。
（五）大力加強(qiáng)師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地和教材等基本建設(shè)。本著培養(yǎng)和培訓(xùn)、專職和兼職相結(jié)合的原則，多渠道地解決職業(yè)技術(shù)教育的師資特別是技能教師來源問題。要建立職業(yè)技術(shù)教育教師、干部的輪訓(xùn)進(jìn)修制度。要制定職業(yè)技術(shù)教育教師的任職條件，完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法，逐步實(shí)行教師資格證書制度，采取措施逐步提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的待遇。要抓緊職業(yè)技術(shù)教育的教材建設(shè)，盡快解決各類職業(yè)技術(shù)教育對(duì)教材的急需。各級(jí)政府和參與辦學(xué)的部門、企事業(yè)單位必須認(rèn)真解決職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備和校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地。企業(yè)應(yīng)該積極接納職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生到廠實(shí)習(xí)?？h一級(jí)政府要負(fù)責(zé)安排一定土地、山林或水面給農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校做生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地。
五、加強(qiáng)和改善對(duì)職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
（一）各級(jí)政府及中央與地方的各有關(guān)部門要對(duì)職業(yè)技術(shù)教育分工負(fù)責(zé)。按照《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，國(guó)家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)掌握職業(yè)技術(shù)教育的大政方針，統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的工作，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育的改革。國(guó)家計(jì)劃、勞動(dòng)、人事、財(cái)政等綜合部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好人才需求預(yù)測(cè)、經(jīng)費(fèi)來源、畢業(yè)生就業(yè)錄用和有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育管理等方面的工作。
（二）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣。因此，地方政府有權(quán)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行必要的統(tǒng)籌和決策。在中央統(tǒng)一的方針政策下，由地方政府統(tǒng)籌安排本地各類職業(yè)技術(shù)教育的布局、專業(yè)（工種）設(shè)置、招生、畢（結(jié)）業(yè)生就業(yè)安置及中、長(zhǎng)期規(guī)劃。上級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)支持地方政府的統(tǒng)籌和決策。部門辦在地方的學(xué)校，在首先滿足本行業(yè)所需人才的同時(shí)，也應(yīng)積極為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)所需人才。提倡部門和地方根據(jù)需要聯(lián)合辦學(xué)。
（三）要重視發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育中的作用。各業(yè)務(wù)部門除辦好所屬職業(yè)技術(shù)學(xué)校外，還要對(duì)本行業(yè)范圍內(nèi)的各類職業(yè)技術(shù)教育在學(xué)校布局、專業(yè)（工種）設(shè)置、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)要求、質(zhì)量評(píng)估等方面進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；在實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、師資、設(shè)備、教材、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面給予服務(wù)和幫助。
（四）各地和各部門要落實(shí)和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的管理。要進(jìn)一步完善職業(yè)技術(shù)學(xué)校內(nèi)部的管理體制。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校原則上實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；中等和初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校原則上實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；要把校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與和教師職工、學(xué)生的民主管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。
（五）要制定各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立職業(yè)技術(shù)教育的評(píng)估制度。要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的法規(guī)建設(shè)，逐步使我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育走上以法治教、科學(xué)管理的軌道。
（六）各級(jí)政府要把職業(yè)技術(shù)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。要建立干部責(zé)任制，把職業(yè)技術(shù)教育工作列入有關(guān)考評(píng)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓典型，要經(jīng)常深入教育第一線，幫助基層解決實(shí)際困難和問題。
要十分重視職業(yè)技術(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，要選派既懂教育、又有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力的得力干部到職業(yè)技術(shù)學(xué)校工作。
各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)按照本決定的要求，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，采取措施，爭(zhēng)取在九十年代使我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育有更大的發(fā)展和提高，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的宏偉目標(biāo)，奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
庫(kù) 名: 01. 國(guó)家法律法規(guī)庫(kù)(49年--94年)(全 部)
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