黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，強調要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。國有大中型企業(yè)（含國有控股企業(yè)，下同）是我國公有制經(jīng)濟的主體。切實做好國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對于有效保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意見?，F(xiàn)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和關法律法規(guī)，提出以下意見。
（一）提高思想認識，加強對安全生產(chǎn)的領導。國有大中型企業(yè)必須認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示，自覺從實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的大局高度，增強對安全生產(chǎn)重要性的認識，強化安全第一觀念，把安全生產(chǎn)真正擺在應有的重要位置上，切實抓緊抓好，抓出成效。所有國有大中型企業(yè)者應建立以企業(yè)主要負責人為首的安全生產(chǎn)工作領導小組或安全生產(chǎn)委員會，切實加強對本單位安全生產(chǎn)工作的領導；建立由企業(yè)黨政工團各方面參加的安全生產(chǎn)工作例會制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究決定安全生產(chǎn)重大問題；建立健全企業(yè)內部安全生產(chǎn)工作機構，鞏固和加強與開展安全生產(chǎn)工作相適應的專職監(jiān)管隊伍，做好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、評價、監(jiān)督檢查、評價、監(jiān)測等工作。在深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，安全生產(chǎn)工作只能加強不能削弱。企業(yè)要自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查。企業(yè)內部安全生產(chǎn)工作構要保持與安全監(jiān)督、監(jiān)察機構的聯(lián)系，并接受監(jiān)管、監(jiān)察機構的指導。
（二）建立健全和嚴格落實企業(yè)內部安全生產(chǎn)責任制。國有大中型企業(yè)的主要負責人作為本單位安全生產(chǎn)第一責任者，必須認真貫徹《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，建立健全企業(yè)內部安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入的有效實施；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定事故應急救援預案；及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。國有大中型企業(yè)內部要建立責權一致橫向到底、縱向到邊的安全生產(chǎn)責任制度，把安全生產(chǎn)責任分解落實到班級和崗位，按照“誰主管，誰負責；誰審批，誰負責”的原則，嚴格考核和獎懲，形成安全生產(chǎn)自我約束和激勵機制。發(fā)生事故后，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處直接責任人和所有的相關環(huán)節(jié)、相關人員的責任。做到查處一起事故，解決一些問題，整改治理一批隱患，安全管理水平得到一次較大的提高。實行安全生產(chǎn)“一票否決”。凡發(fā)生重大傷亡事故的單位和負有事故責任的人員，一年之內不得評先，不得授予有關的榮譽稱號。
（三）嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確保安全生產(chǎn)的必要投入。國有大中型企業(yè)必須認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》第二十四條的規(guī)定，新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計，同時投入生產(chǎn)和使用；必須依法保證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入，保證企業(yè)達到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不得以經(jīng)營困難等為借口減少安全投入；必須依法淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝和設備，推廣應用安全性能有保證的設施和設備。凡不執(zhí)行“三同時”規(guī)定，或者投入不足，工藝、設備危及生產(chǎn)安全的，應在安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機構的監(jiān)督下，限期進行整改。
（四）嚴格承包、承租過程中的安全生產(chǎn)管理。承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作，由發(fā)包或者出租的國有大中型企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調和管理。企業(yè)要嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所和設備，發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。在簽訂承包、租賃合同中，必須有安全生產(chǎn)的相關條款，約定發(fā)包（出租）方和承包（承租）方各自的權利義務，明確安全生產(chǎn)責任。危險物品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存單位、礦山、建筑施工等單位在簽訂承包、承租合同時，要主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。安全生產(chǎn)條款不清晰或者責任不明確的，要立即予以糾正。承包、承租單位的安全生產(chǎn)出了問題，要在追究承包、承租人責任的同時，依法追究發(fā)包、出租單位相應的管理責任。
（五）加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。要依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行業(yè)規(guī)范、技術標準和操作規(guī)程，做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計、報表、臺帳、原始記錄等基礎生工作。要強化現(xiàn)場管理，加強對關鍵工序和關鍵崗位的安全監(jiān)控，深入開展反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）、挖隱患、反事故活動。大力推廣質量標準化，創(chuàng)建標準化車間（區(qū)隊）和標準化班組，實行安全文明作業(yè)。要積極開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作，建立起國際通行的、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，增強國際市場的競爭能力，建立起預防為主、持續(xù)改造的安全生產(chǎn)自我約束機制。
（六）加強對重大危險源的監(jiān)控。國有大中型企業(yè)必須對本單位的重大危險源進行確認和安全評估，登記建檔，定期進行監(jiān)測，制定應急預案。并將危險源的具體情況、監(jiān)控措施、應急預案等，按企業(yè)隸屬和管理范圍，報同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構。特別重大的危險源，要上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）備案。涉及安全生產(chǎn)的重大工程項目、重大事故隱患等，也要及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機構報告和備案。
（七）大力推動技術進步，提高國有大中型企業(yè)安全素質。國有大中型企業(yè)要發(fā)揮基礎條件較好、技術力量雄厚的優(yōu)勢，搞好安全生產(chǎn)科學技術研究和推廣應用。通過健全安全生產(chǎn)法規(guī)和技術標準、政策引導、典型示范等措施，鼓勵和引導國有大中型企業(yè)采用先進的技術裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝，淘汰嚴重危險生產(chǎn)安全工藝和設備，推動國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣應用計算機技術，大力開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)管理軟件。學習借鑒國外先進經(jīng)驗，推廣人機安全工程。同時，用好國有安全技術改造政策，加大國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造工作力度。
（八）加大安全生產(chǎn)教育培訓力度，提高勞動者素質，嚴格執(zhí)行有關人員安全資格制度。國有大中型企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)培訓教育工作，保證從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，具備必需的安全知識，掌握、本崗位安全操作技能。同時，要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的從業(yè)人員安全資格制度。凡從事故危險物品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存，以及礦山、建設施工等國有大中型企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，必須參加由政府相關部門組織的安全生產(chǎn)培訓，具備相應的安全生產(chǎn)知識和能力，經(jīng)考核合格、取得證書后方可任職上崗。凡特種作業(yè)人員，必須按照經(jīng)專門培訓，依法取得特種作業(yè)操作資格證書，才能上崗作業(yè)。與此同時，按照有關規(guī)定，逐步開展注冊安全工程師資格認定工作，進一步穩(wěn)定企業(yè)安全管理隊伍，提高安全管理水平。
（九）依法實行工傷保險制度。所有國有大中型企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。與此同時，企業(yè)還可以在法律允許的范圍內，從實際情況出發(fā)，通過設立互助金，保證金等形式，在內部組織開展靈活多樣的安全生產(chǎn)互助、互?；顒?。
（十）發(fā)揮工會等群團組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。充分利用國有大中型企業(yè)群團組織健全、工作活躍的優(yōu)勢，通過各級工會、共青團和女工、家屬委員會等，組織開展“安康杯”、“青年安全示范崗”、“百日安全無事故”等形式多樣的群眾性安全生產(chǎn)活動，開展反違章、反事故活動，宣傳安全生產(chǎn)好人好事，批評幫助后進，推動企業(yè)安全文化建設和安全生產(chǎn)工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，工會對企業(yè)違反法律法規(guī)、侵犯從業(yè)人員全法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)違章指揮和事故隱患時，有權提出解決的建議，在危及從業(yè)人員生命安全的情況下，有權建議從作業(yè)場所撤出人員。對工會提出的相關意見和建議，企業(yè)行政負責人必須立即作出答復和處理。企業(yè)建設項目“三同時”情況、重大危險源監(jiān)控措施和重大隱患整改進度，以及在安全生產(chǎn)方面的其他重大決策和重要情況，都要通過一定的形式公之于眾，或者提交職代會討論通過，接受職工群眾的監(jiān)督，依法保障各級工會在安全生產(chǎn)方面的參與權、監(jiān)督權和建議權。
（十一）充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的作用。企業(yè)管理部門和中央管理的企業(yè)集團對其所屬的國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)，負有直接監(jiān)督管理職責。要緊緊依靠行業(yè)管理部門和中央管理的企業(yè)集團，加強對其管理范圍內國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和督促指導。
（十二）建立國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作報告、通報制度。國有大中型企業(yè)要按照隸屬關系和管理范圍，每半年向同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工監(jiān)察機構報告一次安全生產(chǎn)工作情況；重大隱患和重要問題，要隨時報告。國有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局）以及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察局及辦事處，將定期召集負責范圍內的國有大中型企業(yè)，通報安全生產(chǎn)和事故情況，介紹安全生產(chǎn)相關政策法律、階段性安全工作應突出的重點及注意事項等，推動國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)不斷邁上新臺階。
二OO二年十一月二十二日