《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》已經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會(huì)主席辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予公布

，自2005年3月1日起施行。

 

主 席 柴松岳

二○○四年十二月二十八日

 

第一章 總 則

第一條 為了及時(shí)報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、處理電力生產(chǎn)事故，規(guī)范電力生產(chǎn)事故管理和調(diào)

查行為，制定本規(guī)定。

第二條 電力生產(chǎn)事故調(diào)查的任務(wù)是貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，

研究電力生產(chǎn)事故規(guī)律，采取預(yù)防措施，防止和減少電

力生產(chǎn)事故的發(fā)生。

第三條 電力生產(chǎn)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、尊重科學(xué)，做到事故原因未查清不放過，責(zé)

任人員未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人

員未受到教育不放過。

第四條 電力生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。電力生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)當(dāng)與

可靠性分析相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)安全水平。

第五條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為、隱瞞電力生產(chǎn)事故或者阻礙電力生產(chǎn)事

故調(diào)查的行為，有權(quán)向國家電力監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱

電監(jiān)會(huì)）及其派出機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門舉報(bào)。

第六條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的電力企業(yè)。

 

第二章 事故定義和級(jí)別

第七條 電力企業(yè)發(fā)生有下列情形之一的人身傷亡，為電力生產(chǎn)人身事故：

（一）員工從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作過程中，發(fā)生人身傷亡（含生產(chǎn)性急性中毒造成

的人身傷亡，下同）的；

（二）員工從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作過程中，發(fā)生本企業(yè)負(fù)有同等以上責(zé)任的交通事

故，造成人身傷亡的；

（三）在電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，外單位人員從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作過程中，發(fā)生本企業(yè)

負(fù)有責(zé)任的人身傷亡的。

電力生產(chǎn)人身事故的等級(jí)劃分和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第八條 電網(wǎng)發(fā)生有下列情形之一的大面積停電，為特大電網(wǎng)事故：

（一）省、自治區(qū)電網(wǎng)或者區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到下列數(shù)值之一的：

1、電網(wǎng)負(fù)荷為20000兆瓦以上的，減供負(fù)荷20%；

2、電網(wǎng)負(fù)荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負(fù)荷30%或者4000兆瓦；

3、電網(wǎng)負(fù)荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負(fù)荷40%或者3000兆瓦；

4、電網(wǎng)負(fù)荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負(fù)荷50%或者2000兆瓦。

（二）直轄市減供負(fù)荷50%以上的；

（三）省和自治區(qū)人民政府所在地城市以及其他大城市減供負(fù)荷80%以上的。

第九條 電網(wǎng)發(fā)生有下列情形之一的大面積停電，為重大電網(wǎng)事故：

（一）省、自治區(qū)電網(wǎng)或者區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到下列數(shù)值之一的：

1、電網(wǎng)負(fù)荷為20000兆瓦以上的，減供負(fù)荷8%；

2、電網(wǎng)負(fù)荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負(fù)荷10%或者1600兆瓦；

3、電網(wǎng)負(fù)荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負(fù)荷15%或者1000兆瓦；

4、電網(wǎng)負(fù)荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負(fù)荷20%或者750兆瓦；

5、電網(wǎng)負(fù)荷為不滿1000兆瓦的，減供負(fù)荷40%或者200兆瓦。

（二）直轄市減供負(fù)荷20%以上的；

（三）省和自治區(qū)人民政府所在地城市以及其他大城市減供負(fù)荷40%以上的；

（四）中等城市減供負(fù)荷60%以上的；

（五）小城市減供負(fù)荷80%以上的。

第十條 電力企業(yè)發(fā)生有下列情形之一的事故，為一般電網(wǎng)事故：

（一）110 千伏以上省級(jí)電網(wǎng)或者區(qū)域電網(wǎng)非正常解列，并造成全網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到下列

數(shù)值之一的：

1、電網(wǎng)負(fù)荷為20000兆瓦以上的，減供負(fù)荷4%；

2、電網(wǎng)負(fù)荷為10000兆瓦以上不滿20000兆瓦的，減供負(fù)荷5%或者800兆瓦；

3、電網(wǎng)負(fù)荷為5000兆瓦以上不滿10000兆瓦的，減供負(fù)荷8%或者500兆瓦；

4、電網(wǎng)負(fù)荷為1000兆瓦以上不滿5000兆瓦的，減供負(fù)荷10%或者400兆瓦；

5、電網(wǎng)負(fù)荷為不滿1000兆瓦的，減供負(fù)荷20%或者100兆瓦。

（二）變電所220千伏以上任一電壓等級(jí)母線全停的。

（三）電網(wǎng)電能質(zhì)量降低，造成下列情形之一的：

1、裝機(jī)容量3000兆瓦以上的電網(wǎng)，頻率偏差超出50±0.2赫茲，且延續(xù)時(shí)間30分鐘以上

；或者頻率偏差超出50±0.5赫茲，且延續(xù)時(shí)間15分鐘以

上。

2、裝機(jī)容量不滿3000兆瓦的電網(wǎng)，頻率偏差超出50±0.5赫茲，且延續(xù)時(shí)間30分鐘以上

；或者頻率偏差超出50±1赫茲，且延續(xù)時(shí)間15分鐘以上

。

3、電壓監(jiān)視控制點(diǎn)電壓偏差超出電力調(diào)度規(guī)定的電壓曲線值±5%，且延續(xù)時(shí)間超過2小

時(shí)；或者電壓偏差超出電力調(diào)度規(guī)定的電壓曲線值±10%

，且延續(xù)時(shí)間超過1小時(shí)。

第十一條 電力企業(yè)發(fā)生設(shè)備、設(shè)施、施工機(jī)械、運(yùn)輸工具損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超

過規(guī)定數(shù)額的，為電力生產(chǎn)設(shè)備事故。

電力生產(chǎn)設(shè)備事故的等級(jí)劃分和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行本規(guī)定第十二條、第十三條和國家有關(guān)規(guī)定

。

第十二條 裝機(jī)容量400兆瓦以上的發(fā)電廠，一次事故造成2臺(tái)以上機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，并

造成全廠對(duì)外停電的，為重大設(shè)備事故。

第十三條 電力企業(yè)有下列情形之一，未構(gòu)成重大設(shè)備事故的，為一般設(shè)備事故：

（一）發(fā)電廠2臺(tái)以上機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，并造成全廠對(duì)外停電的；

（二）發(fā)電廠升壓站110 千伏以上任一電壓等級(jí)母線全停的；

（三）發(fā)電廠200兆瓦以上機(jī)組被迫停止運(yùn)行，時(shí)間超過24小時(shí)的；

（四）電網(wǎng)35千伏以上輸變電設(shè)備被迫停止運(yùn)行，并造成對(duì)用戶中斷供電的；

（五）水電廠由于水工設(shè)備、水工建筑損壞或者其他原因，造成水庫不能正常蓄水、泄

洪或者其他損壞的。

第十四條 火災(zāi)事故的定義、等級(jí)劃分和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

 

第三章 事故調(diào)查

第十五條 電力企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)主管單位和當(dāng)?shù)?/p>

人民政府有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告。

第十六條 電力企業(yè)發(fā)生重大以上的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故或者火災(zāi)事故，電

廠垮壩事故以及對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的停電事故，應(yīng)當(dāng)

立即將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故概況、正在采取的緊急措施等情況向電監(jiān)會(huì)報(bào)告，

最遲不得超過24小時(shí)。

第十七條 電力生產(chǎn)事故的組織調(diào)查，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）人身事故、火災(zāi)事故、交通事故和特大設(shè)備事故，按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查；

（二）特大電網(wǎng)事故、重大電網(wǎng)事故、重大設(shè)備事故由電監(jiān)會(huì)組織調(diào)查；

（三）一般電網(wǎng)事故、一般設(shè)備事故由發(fā)生事故的單位組織調(diào)查。

涉及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)的一般事故，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查時(shí)發(fā)生爭(zhēng)

議，一方申請(qǐng)電監(jiān)會(huì)處理的，由電監(jiān)會(huì)組織調(diào)查。

第十八條 電力生產(chǎn)事故的調(diào)查，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)迅速搶救傷員和進(jìn)行事故應(yīng)急處理，并派專人

嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場(chǎng)，不得

任意變動(dòng)。

（二）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和損壞的設(shè)備進(jìn)行照相、錄像

、繪制草圖。

（三）事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員收集事故經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)情況、

財(cái)產(chǎn)損失等原始材料。

（四）發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故調(diào)查組提供完整的相關(guān)資料。

（五）事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的單位、有關(guān)人員了解事故情況并索取有關(guān)資料，任

何單位和個(gè)人不得拒絕。

（六）事故調(diào)查組在《事故調(diào)查報(bào)告書》中應(yīng)當(dāng)明確事故原因、性質(zhì)、責(zé)任、防范措施

和處理意見。

（七）根據(jù)事故調(diào)查組對(duì)事故的處理意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對(duì)發(fā)生事故的單

位、責(zé)任人員進(jìn)行處理。

 

第四章 統(tǒng)計(jì)報(bào)告

 

第十九條 電力生產(chǎn)事故的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告，按照電監(jiān)會(huì)《電力安全生產(chǎn)信息報(bào)送暫行規(guī)定

》辦理。

涉及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等兩個(gè)以上企業(yè)的事故，如果各企業(yè)均構(gòu)成事故，各企業(yè)都應(yīng)

當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。

一起事故既符合電網(wǎng)事故條件，又符合設(shè)備事故條件的，按照“不同等級(jí)的事故，選取

等級(jí)高的事故；相同等級(jí)的事故，選取電網(wǎng)事故”的原

則統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。

伴有人身事故的電網(wǎng)事故或者設(shè)備事故，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求將人身事故、電網(wǎng)事故或

者設(shè)備事故分別統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。

第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定，由人民政府有關(guān)部門組織調(diào)查的事故，發(fā)生事故的單位

應(yīng)當(dāng)自收到《事故調(diào)查報(bào)告書》之日起一周內(nèi)，將有關(guān)

情況報(bào)送電監(jiān)會(huì)。

第二十一條 發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)連續(xù)無事故的天數(shù)累計(jì)達(dá)到100天為一

個(gè)安全周期。

發(fā)生重傷以上人身事故，發(fā)生本單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的一般以上電網(wǎng)事故、設(shè)備事故或者火

災(zāi)事故，均應(yīng)當(dāng)中斷安全周期。

 

第五章 附 則

第二十二條 本規(guī)定下列用語的含義：

（一）電力企業(yè)，是指以發(fā)電、輸變電、供電、電力調(diào)度、電力檢修、電力試驗(yàn)、電力

建設(shè)等為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)（單位）。

（二）員工，是指企業(yè)（單位）中各種用工形式的人員，包括固定工、合同工，臨時(shí)聘

用、雇用、借用的人員，以及代訓(xùn)工和實(shí)習(xí)生。

（三）與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作，是指發(fā)電、輸變電、供電、電力調(diào)度、電力檢修、電力

試驗(yàn)、電力建設(shè)等生產(chǎn)性工作，如電力設(shè)備（設(shè)施）的

運(yùn)行、檢修維護(hù)、施工安裝、試驗(yàn)、生產(chǎn)性管理工作以及電力設(shè)備的更新改造、業(yè)擴(kuò)、

用戶電力設(shè)備的安裝、檢修和試驗(yàn)等工作。

（四）電力生產(chǎn)區(qū)域，是指與電力生產(chǎn)有關(guān)的運(yùn)行、檢修維護(hù)、施工安裝、試驗(yàn)、修配

場(chǎng)所，以及生產(chǎn)倉庫、汽車庫、線路及電力通信設(shè)施的

走廊等。

（五）第七條第一款第（三）項(xiàng)中的“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任”，是指有下列情形之一的，本

企業(yè)負(fù)有責(zé)任：

1、資質(zhì)審查不嚴(yán)，項(xiàng)目承包方不符合要求；

2、在開工前未對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，或

者沒有完整的記錄；

3、對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措

施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備

上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）；

4、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全

措施。

（六）區(qū)域電網(wǎng)，是指華北、東北、西北、華東、華中和南方電網(wǎng)。

（七）電網(wǎng)負(fù)荷，是指電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生前的負(fù)荷。

（八）大城市、中等城市、小城市，是指《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定的大城市

、中等城市、小城市。

（九）電網(wǎng)非正常解列包括自動(dòng)解列、繼電保護(hù)及安全自動(dòng)裝置動(dòng)作解列。

（十）施工機(jī)械，是指大型起吊設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、挖掘設(shè)備、鉆探設(shè)備、張力牽引設(shè)備

等。

（十一）直接經(jīng)濟(jì)損失包括更換的備品配件、材料、人工和運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用。如設(shè)備

損壞不能再修復(fù)，則按同類型設(shè)備重置金額計(jì)算損失費(fèi)

用。保險(xiǎn)公司賠償費(fèi)和設(shè)備殘值不能沖減直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用。

（十二） 全廠對(duì)外停電，是指發(fā)電廠對(duì)外有功負(fù)荷降到零。雖電網(wǎng)經(jīng)發(fā)電廠母線轉(zhuǎn)送的

負(fù)荷沒有停止，仍視為全廠對(duì)外停電。

（十三）電網(wǎng)減供負(fù)荷波及多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)時(shí)，除引發(fā)事故的省級(jí)電網(wǎng)計(jì)算一次事故外，

區(qū)域電網(wǎng)另計(jì)算一次，其電網(wǎng)負(fù)荷按照區(qū)域電網(wǎng)事故前

全網(wǎng)負(fù)荷計(jì)算。減供負(fù)荷的計(jì)算范圍與計(jì)算電網(wǎng)負(fù)荷時(shí)的范圍相同。

（十四）城市的減供負(fù)荷，是指市區(qū)范圍的減供負(fù)荷，不包括市管轄的縣或者縣級(jí)市。

（十五）電力設(shè)備事故包括電氣設(shè)備發(fā)生電弧引燃絕緣（包括絕緣油）、油系統(tǒng)（不包

括油罐）、制粉系統(tǒng)損壞起火等。

第二十三條 各電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定與生產(chǎn)事故調(diào)查相關(guān)的內(nèi)部規(guī)程。

第二十四條 本規(guī)定自2005年3月1日起施行。1994年12月22日原電力工業(yè)部發(fā)布的《電

業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》同時(shí)廢止。