各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推動煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家煤礦安監(jiān)局制定了《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)所有煤礦企業(yè)，并會同相關(guān)部門，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各層級煤礦企業(yè)情況，制定具體實施意見，于2020年12月1日前，報送國家煤礦安監(jiān)局。

???國家煤礦安監(jiān)局

2020年7月22日

關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于所有企業(yè)都必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要指示精神，推動煤礦企業(yè)（指各級具有法人資格的煤礦企業(yè)，下同）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實加強所屬煤礦安全生產(chǎn)管理，有效防范煤礦事故，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚人民至上、生命至上、安全第一思想，堅持安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以建立“人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全“明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運行機制為主線，強化責(zé)任意識、強化監(jiān)督考核、強化責(zé)任追究，切實解決一些煤礦企業(yè)對所屬煤礦安全生產(chǎn)管理不作為、少作為、亂作為問題。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重原則，著力夯實安全基礎(chǔ)、管控重大風(fēng)險、治理重大災(zāi)害，從根本上消除事故隱患，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、堅守安全發(fā)展理念

（一）堅持生命至上、安全第一。煤礦企業(yè)要牢固樹立“零死亡”理念和目標，切實把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，始終把煤礦職工生命安全和身體健康放在第一的位置，做到不安全不安排生產(chǎn)任務(wù)、不安全不組織生產(chǎn)建設(shè)，為煤礦職工創(chuàng)造安全可靠的作業(yè)環(huán)境和工作條件，確保煤礦職工生命安全和身體健康，不斷增強煤礦職工的安全感、獲得感、幸福感。

（二）強化法治意識。煤礦企業(yè)要堅持法治思維，守牢法律底線，自覺接受監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，做到依法辦企辦礦、依法履職盡責(zé)、依法生產(chǎn)經(jīng)營。堅決杜絕不顧安全生產(chǎn)實際情況，超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營指標，強令冒險組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。開展全員安全生產(chǎn)法治教育，強化法治意識，增強全員尊法學(xué)法守法用法的自覺性。

（三）強化責(zé)任擔(dān)當。煤礦企業(yè)要切實提高責(zé)任意識，強化擔(dān)當精神，自覺把落實主體責(zé)任貫穿到工作決策部署、考核監(jiān)督、人員準入等各環(huán)節(jié)、全過程，著力補短板、強弱項，解決企業(yè)安全紅線意識不牢、管理責(zé)任層層遞減、企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督弱化、不按要求配備所屬煤礦管理技術(shù)團隊、不及時采購生產(chǎn)安全設(shè)備、不顧實際限制煤礦勞動用工指標等深層次矛盾和長期積累的老大難問題，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位、安全責(zé)任到位。

三、建立健全安全責(zé)任體系

（四）健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確黨政主要負責(zé)人、分管負責(zé)人，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、規(guī)劃、財務(wù)、人事及黨委工作部門、工會等各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成人人有責(zé)、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立并公示崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實現(xiàn)“一崗一清單”。

（五）完善安全生產(chǎn)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，至少包括安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度、安全目標管理制度、安全承諾制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全辦公會議制度、安全投入保障制度、生產(chǎn)安全設(shè)備采購制度、勞動用工制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全風(fēng)險分級管控制度、事故隱患排查治理制度、事故報告與責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)標準化管理體系檢查考核制度、事故應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)責(zé)任獎懲制度、應(yīng)急值班制度、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大隱患整改現(xiàn)場驗收制度等。管理制度內(nèi)容應(yīng)做到責(zé)任清晰、有針對性，能夠?qū)φ請?zhí)行和考核。

（六）健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)。煤礦企業(yè)要結(jié)合所屬煤礦災(zāi)害特點，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強治理各類災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。針對所屬煤礦實際情況，特別是風(fēng)險災(zāi)害情況，選優(yōu)配強礦長和總工程師，并督促煤礦健全災(zāi)害治理機構(gòu)、配備施工裝備，防止違規(guī)勞務(wù)承包。

（七）強化內(nèi)部監(jiān)督。煤礦企業(yè)要建立內(nèi)部考核機制，制定安全責(zé)任考核辦法和標準，對照安全生產(chǎn)責(zé)任清單，開展安全目標考核，并將考核結(jié)果納入相關(guān)人員績效管理，對于連續(xù)2次考核不合格的，及時調(diào)整崗位。探索實施下屬公司主要負責(zé)人和煤礦礦長安全生產(chǎn)記分考核辦法。建立完善并嚴格執(zhí)行事故煤礦“一票否決”制度。定期組織開展煤礦安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)煤礦在安全理念、工作目標、制度執(zhí)行、風(fēng)險管控、災(zāi)害治理等方面存在的問題。建立責(zé)任倒查機制和問題反思機制，對存在的重大隱患和突出問題，倒查各級管理人員責(zé)任，分析深層次原因，完善管理制度，改進工作機制，防止問題重復(fù)發(fā)生。嚴格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大隱患整改現(xiàn)場驗收制度。

四、嚴格落實主要負責(zé)人法定職責(zé)

（八）落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人，下同）承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，要及時學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，每年不少于2次組織研究安全生產(chǎn)重大問題，并形成會議紀要。支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化風(fēng)險管控和重大災(zāi)害治理，每年不少于1次向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告重大風(fēng)險管控、重大災(zāi)害治理情況。嚴格兌現(xiàn)安全承諾。

（九）嚴格履行法定職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格履行法定職責(zé)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度。組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，保證安全生產(chǎn)投入有效實施。督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。組織制定并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)分管負責(zé)人要堅持“一崗雙責(zé)”，履行好分管范圍內(nèi)的安全職責(zé)。

（十）實施安全公開承諾。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要代表企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子每年向全體員工和社會公開作出安全承諾，安全承諾內(nèi)容應(yīng)至少包括：保證嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；保證有效管控重大安全風(fēng)險、治理重大災(zāi)害，及時消除事故隱患；保證安全投入所需資金；保證不超能力下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營指標；保證不違規(guī)安排使用勞務(wù)派遣工和采掘工程外包隊伍等。每年將安全承諾兌現(xiàn)情況納入主要負責(zé)人年度述職內(nèi)容和工作報告。

五、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（十一）強化安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)。煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)，制定年度創(chuàng)建目標，建立激勵約束機制，加強監(jiān)督檢查，定期組織現(xiàn)場檢查、動態(tài)抽查，嚴格考核兌現(xiàn)。所有生產(chǎn)煤礦必須達到三級以上標準化等級，大型煤礦力爭達到一級、中型煤礦至少達到二級標準化等級。

（十二）強化風(fēng)險防控和隱患排查治理。煤礦企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險辨識評估、管控和警示報告機制，科學(xué)制定風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織開展重大風(fēng)險辨識。制定重大風(fēng)險管控方案，確定管控重點，明確管控責(zé)任，監(jiān)督落實到位。每年向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送風(fēng)險清單。以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)，加強隱患排查治理，定期對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查，分析隱患成因、制定消除措施，著力從根本上消除事故隱患。

（十三）加快智能化建設(shè)。煤礦企業(yè)要建立健全技術(shù)裝備淘汰更新機制，不斷提高裝備可靠程度和安全生產(chǎn)保障能力，加快推進智能化建設(shè)和危險崗位機器人替代，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，積極創(chuàng)建100人以下、50人以下無人少人礦井，力爭煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重礦井全部實現(xiàn)智能化開采，實現(xiàn)無人則安、少人則安。

（十四）持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)。煤礦企業(yè)要研究制定職工素質(zhì)提升中長期規(guī)劃和年度計劃，選優(yōu)配強師資力量，保障培訓(xùn)工作經(jīng)費，杜絕培訓(xùn)造假行為。嚴格準入和勞動用工管理，所屬煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，員工至少具備初中學(xué)歷，逐步實現(xiàn)“入企即入?！薄白冋泄檎猩?。取消井下勞務(wù)派遣工。

（十五）大力推進“一優(yōu)三減”。煤礦企業(yè)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排專業(yè)技術(shù)力量，以通風(fēng)系統(tǒng)可靠、運輸系統(tǒng)簡化、危險崗位替代為重點，對所屬煤礦開展生產(chǎn)系統(tǒng)、開拓布局、作業(yè)環(huán)節(jié)和勞動組織優(yōu)化，減少生產(chǎn)水平，減少采區(qū)，減少作業(yè)頭面，減少作業(yè)單元人員數(shù)量?？茖W(xué)確定采掘接續(xù)，降低開采強度，建設(shè)“一井一面”“一井兩面”示范礦井。新建礦井不得超過“一井兩面”。

（十六）切實保障安全投入。煤礦企業(yè)要建立健全安全投入保障機制，落實企業(yè)主要負責(zé)人、分管經(jīng)營、財務(wù)負責(zé)人和經(jīng)營、財務(wù)等職能部門的安全投入責(zé)任，保證足額提取、按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費用，保證災(zāi)害治理、裝備升級、人員培訓(xùn)等工作所需資金。要加強所屬煤礦監(jiān)督管理，保障安全投入取得實效。

（十七）加強重大災(zāi)害治理。煤礦企業(yè)要建立由主要負責(zé)人負責(zé)的煤礦重大災(zāi)害治理管理體系和以主要技術(shù)負責(zé)人（總工程師）為首的災(zāi)害治理技術(shù)保障體系?？茖W(xué)制定治災(zāi)計劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金。加強災(zāi)害治理調(diào)度，合理調(diào)整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營指標，防止生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、災(zāi)害治理不到位，盲目組織生產(chǎn)。鼓勵煤礦企業(yè)建立專業(yè)化的災(zāi)害治理隊伍，為煤礦提供服務(wù)。

（十八）提升應(yīng)急救援能力。煤礦企業(yè)要健全事故響應(yīng)機制，針對煤礦災(zāi)害特點，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援物資，加強與地方政府溝通和銜接，提升應(yīng)急救援能力。建立災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)警機制，督促煤礦在相應(yīng)災(zāi)害性天氣情況下及時停產(chǎn)撤人。嚴格落實應(yīng)急值班制度，實行24小時值班值守。

六、強化監(jiān)督指導(dǎo)

（十九）強化監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要重點檢查煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署和安全生產(chǎn)政策方針情況。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，檢查履行法定責(zé)任、落實責(zé)任制、建立組織機構(gòu)、兌現(xiàn)安全承諾等情況；要探索對重大隱患進行原因調(diào)查，合理界定煤礦、上級公司及其職能部門的責(zé)任，實行精準追責(zé)問責(zé)。對于主體責(zé)任屢屢落實不到位的，要約談、通報，嚴肅批評；對于違法違規(guī)行為，要嚴格追究責(zé)任，堅決依法懲處。省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，每年對煤礦上級公司落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況至少監(jiān)察一次。

（二十）強化社會監(jiān)督。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報重大隱患和煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為。建立公開通報制度，對于主體責(zé)任落實不到位，造成嚴重影響的，要在政府網(wǎng)站上予以公開；對情節(jié)嚴重的，要依法實施聯(lián)合懲戒。積極引導(dǎo)新聞媒體強化輿論監(jiān)督，曝光主體責(zé)任不落實，以及安全承諾不兌現(xiàn)等失信行為。

（二十一）強化聯(lián)系指導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要建立煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任聯(lián)系指導(dǎo)機制，實施分類指導(dǎo)、定點幫扶。注重發(fā)現(xiàn)先進典型、培育先進典型，及時總結(jié)、推廣交流先進經(jīng)驗，以點帶面，推動轄區(qū)煤礦企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二十二）發(fā)揮中央企業(yè)表率作用。各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中央企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任上帶好頭做表率的重要指示精神，督促中央企業(yè)落實好本指導(dǎo)意見，帶頭樹牢安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，自覺執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；帶頭健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、責(zé)任制和管理制度；帶頭增強法治意識、責(zé)任意識，實施安全生產(chǎn)公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督；帶頭夯實安全基礎(chǔ)，提升保障能力，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故。每年年底前，中央企業(yè)集團公司要向國家煤礦安監(jiān)局報送落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。