城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定
（1986年4月5日）
近幾年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展很快，完成的施工任務(wù)大幅度增長(zhǎng)。但由于管理工作沒(méi)有及時(shí)跟上，安全生產(chǎn)方面存在問(wèn)題較多，傷亡事故增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985年與1984年相比，建筑企業(yè)因工死亡人數(shù)上升32．2%，其中：全民企業(yè)上升11．8%；集體企業(yè)上升78．0%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)伍傷亡事故情況也很嚴(yán)重，據(jù)22個(gè)省、市和中建總公司的統(tǒng)計(jì)共死亡775人。
為了迅速扭轉(zhuǎn)職工傷亡事故上升的局面，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[1986]20號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于重視安全生產(chǎn)控制傷亡事故惡化的意見(jiàn)》的要求，必須堅(jiān)決貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好特殊工種工人安全生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，狠抓安全技術(shù)和防護(hù)措施的落實(shí)，提高安全管理水平。為此，特作如下決定：
一、加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各單位要把安全生產(chǎn)列入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，定期討論研究安全生產(chǎn)工作。各地建筑主管部門(mén)每年、總公司（局）每季度、公司（廠）每月至少聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，研究安全生產(chǎn)工作中的問(wèn)題，布置安全生產(chǎn)工作。要將安全生產(chǎn)工作列入經(jīng)理（廠長(zhǎng)）任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，并作為考核企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。凡安全生產(chǎn)管理不好，超過(guò)建設(shè)部（83）城勞字第333號(hào)文規(guī)定的死亡限額要求的，不得評(píng)為先進(jìn)企業(yè)。有違章指揮、違章作業(yè)行為的，不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1986]20號(hào)文件精神，將安全生產(chǎn)同百元產(chǎn)值工資含量包干辦法掛起鉤來(lái)。凡安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不落實(shí)；不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，缺乏安全生產(chǎn)的保證體系；發(fā)生死亡和重傷事故的企業(yè)，要相應(yīng)扣減工資含量系數(shù)。所扣減的工資額，用于獎(jiǎng)勵(lì)在安全生產(chǎn)工作中做出成績(jī)的集體和個(gè)人。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），要根據(jù)企業(yè)職工情況分別規(guī)定安全教育時(shí)間和要求。要將施工隊(duì)長(zhǎng)（車間主任）、工長(zhǎng)（施工員）、班組長(zhǎng)和架子工、起重工、爆破工、機(jī)械工、電工、焊工、司爐工、打樁機(jī)及各種機(jī)動(dòng)車司機(jī)等特殊工種工人做為安全教育的重點(diǎn)，統(tǒng)一組織考試發(fā)證。企業(yè)對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人和調(diào)換工種的職工，必須按規(guī)定進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，發(fā)給證書(shū)方準(zhǔn)上崗；考試不合格的，要停職停崗補(bǔ)課。在補(bǔ)課期間只發(fā)基本工資，停發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。無(wú)證上崗的按違章作業(yè)處理，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
四、落實(shí)安全技術(shù)措施，提高防護(hù)水平。所有建設(shè)工程施工前，都要有安全技術(shù)措施或方案，認(rèn)真貫徹“十項(xiàng)防護(hù)措施”。特別是對(duì)高空作業(yè)、電氣設(shè)備、起重吊裝、壓力容器等傷害事故嚴(yán)重的工種和操作崗位，要狠抓防護(hù)設(shè)施和安全裝置的落實(shí)。安排生產(chǎn)計(jì)劃必須同時(shí)安排安全技術(shù)措施，力求做到陽(yáng)臺(tái)欄板、樓梯扶手、煙道、通風(fēng)道、垃圾道等，以正式工程代替臨時(shí)防護(hù)設(shè)施。防護(hù)設(shè)施和安全裝置應(yīng)逐步做到定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)每年要制定改善勞動(dòng)條件的計(jì)劃，按規(guī)定提取安全技術(shù)措施費(fèi)用，做到專款專用。
五、要健全安全機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）應(yīng)設(shè)立有主管安全的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。企業(yè)要有專職安全機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1979]100號(hào)文規(guī)定，安全人員屬于生產(chǎn)人員。安全管理干部應(yīng)選配具有中等專業(yè)文化程度和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職工擔(dān)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持他們的工作，不要輕易調(diào)動(dòng)。在施工隊(duì)工作的安全員，應(yīng)享受生產(chǎn)工人獎(jiǎng)金。要有計(jì)劃的組織培訓(xùn)，開(kāi)辦脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)的安全專業(yè)的大專班和中專班（或短期培訓(xùn)班），不斷提高其業(yè)務(wù)水平。
六、堅(jiān)持安全檢查制度。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）每年，總公司（局）每季度，企業(yè)每月，要組織有主要領(lǐng)導(dǎo)參加的安全檢查，對(duì)查出的隱患要限期整改。
各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)程，將各項(xiàng)安全防護(hù)要求，按工序制定出安全檢查表，包括施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌、高空作業(yè)、四口防護(hù)、腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電、垂直運(yùn)輸、施工機(jī)械、土石方、砌筑、混凝土、屋面防水、起重吊裝、設(shè)備安裝等，做為工長(zhǎng)（施工員）、安全員的檢查標(biāo)準(zhǔn)，和做為工人班組自檢、互檢、交接檢查的依據(jù)。要逐步使用望遠(yuǎn)鏡、照相機(jī)、錄像機(jī)、下水道檢測(cè)儀、分析儀、電流表、力距器等檢測(cè)儀器和工具，采用科學(xué)的管理方法，分析安全事故隱患，掌握預(yù)測(cè)事故的規(guī)律。
七、要逐步建立行業(yè)安全監(jiān)察制度。建立行業(yè)安全監(jiān)察站，對(duì)在本地區(qū)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的所有施工隊(duì)伍，行使安全監(jiān)督監(jiān)察的職能。各地要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備得力的專職和兼職安全監(jiān)察員。
八、加強(qiáng)對(duì)外包工的安全管理工作。凡參加建筑施工的包工隊(duì)，都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾涂偘鼏挝挥嘘P(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。包工隊(duì)長(zhǎng)要對(duì)本隊(duì)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。實(shí)行總分包制度的總包單位，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理分包單位的安全生產(chǎn)。對(duì)外包工承擔(dān)的工程要做詳細(xì)的安全交底，提出明確的安全要求，并認(rèn)真監(jiān)督檢查。對(duì)違反安全規(guī)定冒險(xiǎn)蠻干的，要勒令停產(chǎn)。凡總包單位產(chǎn)值中包括外包工完成的產(chǎn)值的，總包單位要統(tǒng)計(jì)上報(bào)外包工單位的傷亡事故。