國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

加強安全執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為是用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題的重要舉措。按照國務(wù)院安委會2021年工作要點和《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，應(yīng)急管理部建立了安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報告制度，對推動應(yīng)急管理系統(tǒng)聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點事項，大力推進(jìn)嚴(yán)格、精準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，不斷提高執(zhí)法水平，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，防范遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，發(fā)揮了重要作用。各級應(yīng)急管理部門認(rèn)真貫徹落實《意見》要求，著力在加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法質(zhì)量上下功夫，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。

為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步激勵應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍增強法治意識，在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中比學(xué)趕超、爭做先鋒、建功立業(yè)，根據(jù)《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，應(yīng)急管理部決定，對在2021年上半年優(yōu)秀案例查辦過程中成績突出的王謀生等15名同志給予獎勵（見附件1）。

希望受到獎勵的個人珍惜榮譽、再接再厲，銳意進(jìn)取、再立新功。全國應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員要向受到獎勵的個人學(xué)習(xí)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，堅持人民至上、生命至上，忠實履行應(yīng)急管理職責(zé)使命，借鑒優(yōu)秀執(zhí)法案例經(jīng)驗做法（見附件2），嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，全力遏制重特大事故，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供安全保障。

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附件：1.個人獎勵名單

???2.2021年第一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例

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應(yīng)急管理部

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附件1

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個人獎勵名單

（共15人）

記三等功（2人）

王謀生?山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局黨總支書記

丁漢良?浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局危化安全監(jiān)管科科長

嘉獎（13人）

李小明?遼寧省應(yīng)急管理廳執(zhí)法局局長

張之崟?上海市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察處副處長

鄒??琪（女）?江蘇省無錫市宜興市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊副大隊長

孟現(xiàn)發(fā)?江蘇省徐州市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊副支隊長

毛云龍?浙江省湖州市南潯區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊副隊長

華梅梅（女）?安徽省應(yīng)急管理廳科技和信息化處四級調(diào)研員

黃??毅?江西省贛州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊科員

梁晨鈺（女）?江西省高安市消防救援大隊初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)

徐恩棟?山東省濟(jì)寧市汶上縣應(yīng)急管理局應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊副大隊長

張玉師?山東省臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局監(jiān)察大隊中隊長

李教成?湖南省郴州市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長

左秀光（水族）?貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長

吳??燕?貴州省遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)

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附件2

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2021年第一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例

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1.山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對

某煤業(yè)有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

違法組織生產(chǎn)；圖紙作假；提供虛假信息；建設(shè)項目未批先建；拒不執(zhí)行監(jiān)察指令。

【基本案情】

2020年，山西某煤業(yè)有限公司被山西省人民政府確定為異地減量重組煤礦，重組后礦井生產(chǎn)能力計劃提升至60萬噸/年，截至2020年12月31日，該公司所屬煤礦能力提升手續(xù)未辦理完畢，生產(chǎn)能力為45萬噸/年。按照山西省規(guī)定，2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。2021年1月1日，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對該公司下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。3月9日，山西煤礦安全監(jiān)察局“兩會”安全督導(dǎo)檢查組在突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在拒不執(zhí)行責(zé)令停產(chǎn)的監(jiān)察指令等違法違規(guī)行為。3月10日，由太原監(jiān)察分局牽頭，聯(lián)合太原市古交市人民政府及其有關(guān)部門成立調(diào)查組，對該公司存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查認(rèn)定該公司存在下列違法行為：1.拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令違法違規(guī)組織生產(chǎn)；2.圖紙作假、隱瞞掘進(jìn)工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)；3.9#煤層建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工；4.9#煤層作業(yè)區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)；5.被暫扣安全生產(chǎn)許可證后仍然違法組織生產(chǎn)等違法違規(guī)事實行為。

【處理結(jié)果】

針對山西某煤業(yè)有限公司上述第1項違法行為，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十五條第七項的規(guī)定給予警告，罰款人民幣3萬元的行政處罰；對3名相關(guān)責(zé)任人各處罰款人民幣1萬元的行政處罰。對上述第2、3、4項違法行為，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款的規(guī)定，給予該公司責(zé)令停產(chǎn)整頓，繼續(xù)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，處罰款人民幣600萬元的行政處罰；對3名主要負(fù)責(zé)人各處罰款人民幣15萬元的行政處罰。對上述第5項違法行為，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款的規(guī)定，給予沒收違法所得人民幣246.23萬元，處違法所得5倍的罰款人民幣1231.15萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條規(guī)定，山西煤礦安全監(jiān)察局太原監(jiān)察分局對該公司作出警告；責(zé)令停產(chǎn)整頓；繼續(xù)暫扣安全生產(chǎn)許可證；對公司及相關(guān)責(zé)任人罰款和沒收違法所得2128.38萬元的行政處罰決定。

對某煤業(yè)有限公司安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自開展建設(shè)活動，采取隱蔽、欺騙方式逃避安全監(jiān)察，在被責(zé)令停產(chǎn)期間仍然從事生產(chǎn)建設(shè)活動等3項失信行為，依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條第二項、第四項、第五項的規(guī)定，將該公司和4名相關(guān)責(zé)任人納入聯(lián)合懲戒對象。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號）第四條、第十一條的規(guī)定，報請山西省人民政府同意后，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)部門對該公司所在地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門7名責(zé)任人分別給予撤職等政務(wù)處分，對某煤業(yè)公司前后三任礦長、負(fù)責(zé)采區(qū)生產(chǎn)組織的礦長助理4人給予撤職處分，對該公司上一級辦礦主體企業(yè)分管安全工作的副總經(jīng)理、總經(jīng)理、董事長分別給予撤職、責(zé)令辭職和記過處分，以上人員是中共黨員的，同時給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

【典型意義】

山西某煤業(yè)有限公司在明知被責(zé)令停止生產(chǎn)、安全生產(chǎn)許可證被暫扣情況下仍違法組織生產(chǎn)，性質(zhì)惡劣，社會影響較大，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)從重處罰。通過對該公司違法違規(guī)行為的查處，對煤礦企業(yè)起到了極大的震懾作用，有力提高了煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦的意識，促進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，執(zhí)法效果明顯。對監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，有利于地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真反思總結(jié)和改進(jìn)在煤礦安全監(jiān)管工作中存在的工作不到位、責(zé)任不落實等問題，對促進(jìn)地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真落實安全監(jiān)管責(zé)任，強化煤礦安全監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管作用具有重要意義。

2.浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局移送

某氣體有限公司非法儲存危險化學(xué)品

涉嫌危險作業(yè)罪案

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【關(guān)鍵詞】

危險化學(xué)品；非法儲存；現(xiàn)實危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年3月8日上午，浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對某集團(tuán)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)廠區(qū)附近一簡易倉庫的玻璃窗均被人為遮擋。檢查后發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)堆放有34瓶二氧化碳、72瓶氧氣、1瓶乙炔、30瓶混合氣體、39瓶氮氣，且均為滿瓶，共計176瓶。經(jīng)鑒定，上述氣體均為危險化學(xué)品。經(jīng)調(diào)查，該倉庫屬于杭州蕭山某氣體有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，該公司未取得儲存設(shè)施《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，存放倉庫不具備存放危險化學(xué)品的安全條件。此外，該倉庫緊鄰某集團(tuán)公司員工一號宿舍樓搭設(shè)，宿舍樓內(nèi)居住18名工人。經(jīng)專家現(xiàn)實危險性分析認(rèn)定，該氣體有限公司儲存危險化學(xué)品倉庫未經(jīng)審批，倉庫內(nèi)安全設(shè)施設(shè)置不到位、安全條件不具備，存在多處事故隱患，極易導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故，且危險化學(xué)品倉庫與員工宿舍緊貼，一旦發(fā)生事故，將導(dǎo)致大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。

【處理結(jié)果】

2021年3月8日，浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即采取措施，向涉事企業(yè)蕭山某氣體有限公司下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》，對該公司作出了立即停止生產(chǎn)作業(yè)的決定，并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，現(xiàn)場開具了《查封扣押決定書》，對上述氣瓶進(jìn)行扣押，由專門車輛統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至安全地點。3月9日，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局向杭州市公安局蕭山區(qū)分局移送了相關(guān)案件材料。同日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局對該案立案，并以涉嫌危險作業(yè)罪將犯罪嫌疑人余某某依法刑事拘留。6月9日，杭州市蕭山區(qū)人民法院開庭宣判，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人余某某犯危險作業(yè)罪被判處有期徒刑6個月、緩刑1年。

【典型意義】

“危險作業(yè)罪”入刑，是我國首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責(zé)任，充分展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大安全風(fēng)險的決心，有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法行為。本案是《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行以來，應(yīng)急管理部門以涉嫌危險作業(yè)罪移送司法機(jī)關(guān)處理的首起案件，對宣傳安全生產(chǎn)“防患于未然”具有重要的現(xiàn)實意義。危險作業(yè)罪中“現(xiàn)實危險性”的判定，是此類案件移送的關(guān)鍵和難點。在處理此類案件時，既要充分運用執(zhí)法文書、現(xiàn)場拍照或錄像等視聽資料，確保證據(jù)真實、完整，也要充分發(fā)揮專家鑒定意見、類似現(xiàn)實危險情形導(dǎo)致事故發(fā)生的案例的作用，確保移送案件有理有據(jù)，形成行政執(zhí)法與刑事司法合力，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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3.遼寧省應(yīng)急管理廳對某鋁業(yè)有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

鋁加工（深井鑄造）；安全設(shè)備；行政處罰。

【基本案情】

2021年2月3日，遼寧省應(yīng)急管理廳執(zhí)法人員對某鋁業(yè)有限公司進(jìn)行專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)現(xiàn)場存在下列違法行為：1.固定式熔煉爐高溫鋁水出口未設(shè)置機(jī)械式鎖緊裝置；傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造系統(tǒng)聯(lián)鎖，未實現(xiàn)自動控流；2.固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置未配置液位傳感器和報警裝置，液位傳感器未與流槽上的自動切斷閥實現(xiàn)聯(lián)鎖；3.鋁水鑄造流程未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲存設(shè)施；4.缺少鋼絲卷揚系統(tǒng)引錠盤托架鋼絲繩定期檢查和更換記錄；卷揚系統(tǒng)未設(shè)置應(yīng)急電源，液壓鑄造系統(tǒng)未設(shè)置手動泄壓系統(tǒng)；5.深井鑄造結(jié)晶器等水冷元件的冷卻水系統(tǒng)未配置進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測報警裝置；監(jiān)測報警裝置未與鋁水緊急排放閥和緊急切斷閥聯(lián)鎖，未與傾動熔煉爐控制系統(tǒng)聯(lián)鎖；6.鑄造車間現(xiàn)場未嚴(yán)格控制人數(shù)，未控制非生產(chǎn)人員進(jìn)入。執(zhí)法人員根據(jù)該公司現(xiàn)場檢查情況，制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，由公司董事長劉某某確認(rèn)簽字，執(zhí)法人員對有關(guān)違法行為進(jìn)行了核實，制作了《詢問筆錄》，下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，并于2月4日對該公司立案調(diào)查。

【處理結(jié)果】

遼寧省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項、第九十六條第六項、第九十九條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第77號）第五十三條等規(guī)定，對某鋁業(yè)有限公司作出警告和罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案涉及的6項違法行為，是鋁加工（深井鑄造）企業(yè)專項整治和執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。在處理此類案件時，執(zhí)法人員需熟知重點執(zhí)法內(nèi)容，還可以視情況邀請專家協(xié)助進(jìn)行全面檢查，對照執(zhí)法重點事項對相關(guān)設(shè)備逐一進(jìn)行檢查。需要注意的是，針對有2個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。此外，本案在辦理過程中也充分考慮了企業(yè)受到疫情影響處于自行停產(chǎn)狀態(tài)的實際情況，在對企業(yè)違法事實進(jìn)行行政處罰的同時給企業(yè)提供了相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。

4.上海市應(yīng)急管理局對

某集裝罐服務(wù)有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】?

危險化學(xué)品；無證經(jīng)營；非法儲存；行政處罰。

【基本案情】

????2021年1月，上海市應(yīng)急管理局接到舉報，反映某化工儲存有限公司、某集裝罐服務(wù)有限公司存在非法儲存危險化學(xué)品等違法行為（經(jīng)查某集裝罐服務(wù)有限公司為某化工儲存有限公司的全資子公司）。1月22日，上海市應(yīng)急管理局對某集裝罐服務(wù)有限公司開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在尚未驗收的甲乙類車間和甲乙丙類倉庫中儲存1820.52噸與原設(shè)計無關(guān)的貨物（其中，第3類易燃液體279.01噸、第6類毒害品133.07噸、第8類腐蝕品65.58噸、普貨1342.86噸），以及尚未登記在冊的氨水、正己烷、乙醇等危險化學(xué)品和其他普貨232件。同時，在乙類倉庫中還存在易燃液體（稀釋劑等）貼墻存放、酸性腐蝕品（三氟乙酸）與易燃液體（稀釋劑等）和毒害品（TDI等）貼鄰混放等情況。經(jīng)調(diào)查，某集裝罐服務(wù)有限公司法定代表人石某（同時擔(dān)任某化工儲存有限公司倉儲條線總經(jīng)理），以該公司需要試生產(chǎn)（測試房屋沉降）為由，分別于1月11日、14日、16日、18日、19日、20日和21日，通知某化工儲存有限公司倉庫經(jīng)理馬某某將上述貨物用廠內(nèi)叉車轉(zhuǎn)運，并且不考慮建筑物功能用途及火災(zāi)危險等級隨意混放。2月1日，上海市應(yīng)急管理局對某集裝罐服務(wù)有限公司“未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫和危險化學(xué)品儲存方式不符合國家標(biāo)準(zhǔn)”一案立案調(diào)查。對某化工儲存有限公司“超許可范圍（儲存場所）從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動”一案另案調(diào)查。

????經(jīng)調(diào)查，某集裝罐服務(wù)有限公司存在以下違法行為：1.將與原設(shè)計無關(guān)的危險化學(xué)品儲存在未經(jīng)安全驗收、不滿足建筑物功能用途及其火災(zāi)危險等級的場所；2.將易燃液體貼墻存放，以及酸性腐蝕品與易燃液體和毒害品混放；3.明知某化工儲存有限公司超許可范圍（儲存場所）從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營活動，將本應(yīng)儲存在許可庫房內(nèi)的危險化學(xué)品放在不具備儲存資質(zhì)和條件的場所。

【處理結(jié)果】

????針對某集裝罐服務(wù)有限公司上述第1、2項違法行為，上海市應(yīng)急管理局依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十條第四項和第五項、《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，分別給予罰款人民幣10萬元的行政處罰。對第3種違法行為，依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定，給予責(zé)令停止經(jīng)營活動，并處罰款人民幣20萬元的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十九條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，上海市應(yīng)急管理局對該公司作出責(zé)令立即停止危險化學(xué)品違法經(jīng)營行為，罰款人民幣30萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案的重點在于對“一事不二罰”的理解以及共同違法行為的判斷?！耙皇虏欢P”是指對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。本案中某集裝罐服務(wù)有限公司存在非法儲存危險化學(xué)品的行為，違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十四條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十條第一款第四項的規(guī)定進(jìn)行處罰。該行為又違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定進(jìn)行處罰。按照“一事不二罰”原則，應(yīng)當(dāng)選擇處罰較重的規(guī)定，即《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

實踐中，共同違法行為并不少見，但是共同違法行為如何實施行政處罰，現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)中并沒有專門規(guī)定。近年來，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、多發(fā)，危險化學(xué)品企業(yè)之間的合作經(jīng)營較為普遍，為有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故，危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視日常安全生產(chǎn)管理工作，依法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)格依法處理。本案中，盡管某集裝罐服務(wù)有限公司沒有直接同客戶簽訂倉儲合同，其承接的是其上級公司某化工儲存有限公司的倉儲業(yè)務(wù)，但是倉儲合同是諾成合同，雙方當(dāng)事人意思表示一致合同即成立。某化工儲存有限公司超范圍經(jīng)營和某集裝罐服務(wù)有限公司無證經(jīng)營，具有一定的牽連關(guān)系，不構(gòu)成“一事再罰”。因此，某化工儲存有限公司超許可范圍（儲存場所）從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營活動，將本應(yīng)儲存在許可庫房內(nèi)的危險化學(xué)品放在不具備儲存資質(zhì)和條件的某集裝罐服務(wù)有限公司，某集裝罐服務(wù)有限公司與某化工儲存有限公司構(gòu)成共同違法。

5.江蘇省宜興市應(yīng)急管理局移送

某木質(zhì)纖維有限公司等兩家企業(yè)拒不執(zhí)行

行政處罰決定涉嫌危險作業(yè)罪案

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【關(guān)鍵詞】

重大事故隱患；拒不執(zhí)行；現(xiàn)實危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年4月21日，江蘇省宜興市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對江蘇省某木質(zhì)纖維有限公司和某人造革輔助材料有限公司開展粉塵涉爆領(lǐng)域安全專項檢查時發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)均存在“粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施”的行為，根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，屬于重大事故隱患。經(jīng)專家確認(rèn)，兩家企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵均屬于可燃性粉塵，一旦發(fā)生爆炸，將直接危及企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全，甚至波及周邊企業(yè)安全，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險性。執(zhí)法人員對現(xiàn)場相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了拍照取證，并針對企業(yè)存在的重大事故隱患開具了《現(xiàn)場檢查記錄》和《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場予以確認(rèn)。4月28日晚，執(zhí)法人員根據(jù)舉報信息對上述兩家企業(yè)開展夜間抽查，發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)在未完成重大事故隱患整改并經(jīng)復(fù)查驗收的情況下，擅自組織開工生產(chǎn)。執(zhí)法人員對生產(chǎn)現(xiàn)場拍攝了視頻和照片取證，出具了《現(xiàn)場檢查記錄》，4月29日出具《停止供電決定書》，分別由兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章確認(rèn)。

【處理結(jié)果】

2021年4月29日，宜興市應(yīng)急管理局依法通知供電部門對江蘇省某木質(zhì)纖維有限公司和某人造革輔助材料有限公司停止供電，并依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，分別對兩家企業(yè)作出警告，并處罰款人民幣1.5萬元的行政處罰；對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人吳某、鄧某龍分別作出警告，并處罰款人民幣0.3萬元的行政處罰。因兩家企業(yè)的行為涉嫌構(gòu)成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪。5月7日宜興市應(yīng)急管理局將該案移送至宜興市公安局。宜興市公安局受理后于同日立案，并于7月29日將此案移送至宜興市人民檢察院，目前此案正在檢察院審查起訴階段。

【典型意義】

本案兩家涉案企業(yè)拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令，且具有發(fā)生粉塵爆炸重大傷亡事故的現(xiàn)實危險性，涉嫌構(gòu)成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪，宜興市應(yīng)急管理局在依法作出行政處罰后，及時將案件及相關(guān)材料移送至公安機(jī)關(guān)。宜興市應(yīng)急管理局在查處過程中，嚴(yán)格遵守程序注重證據(jù)固定，在嚴(yán)格對照重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，依法下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，停止施工，停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所的文書后，及時通過視頻錄像等方式將涉案企業(yè)拒不執(zhí)行的證據(jù)予以固定。2021年5月8日，執(zhí)法人員依法對涉事某木質(zhì)纖維粉有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人吳某、操作工吳某元，涉事某人造革輔助材料有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人鄧某龍、操作工鄧某軍分別進(jìn)行了調(diào)查詢問，被詢問人均承認(rèn)了拒不執(zhí)行整改指令、擅自從事生產(chǎn)活動的違法事實，在案件移送前完成了關(guān)鍵證據(jù)的固定，為公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步開展案件調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ)。

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6.江蘇省徐州市應(yīng)急管理局對

某木業(yè)有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

粉塵涉爆；安全設(shè)備；重大事故隱患；行政處罰。

【基本案情】

2021年2月4日，江蘇省徐州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對徐州某木業(yè)有限公司進(jìn)行粉塵涉爆專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在以下問題：1.兩套除塵系統(tǒng)均未規(guī)范設(shè)置控爆措施，其中車間外的除塵系統(tǒng)泄爆片安裝不規(guī)范，車間二樓倉庫內(nèi)的除塵系統(tǒng)無控爆措施；2.安裝在車間二樓倉庫內(nèi)的除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵。經(jīng)判定以上兩條問題為重大事故隱患，徐州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場下達(dá)了《現(xiàn)場檢查記錄》和《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令企業(yè)立即停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并于4月6日前整改完畢。

【處理結(jié)果】

針對某木業(yè)有限公司上述第1項違法行為，徐州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第九十六條第二項的規(guī)定，給予該公司處罰款人民幣2.5萬元的行政處罰。對該公司第2項違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十五條第三款、第九十六條第六項的規(guī)定，給予該公司處罰款人民幣0.75萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，徐州市應(yīng)急管理局對該公司作出罰款人民幣3.25萬元的行政處罰決定。 ???

【典型意義】

粉塵涉爆行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)量大面廣，相當(dāng)一部分企業(yè)作業(yè)場所人員密集，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。本案涉及的粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設(shè)備問題，是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重要內(nèi)容，是各級應(yīng)急管理部門開展專項執(zhí)法檢查需要聚焦的重點問題。專項整治過程中，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面排查粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險，緊緊圍繞粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等方面的6項執(zhí)法重點事項，逐項逐設(shè)備開展專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面整改相關(guān)問題，有效預(yù)防和遏制粉塵涉爆事故發(fā)生。

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7.浙江省湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局移送

某建材股份有限公司拒不整改重大事故隱患

涉嫌危險作業(yè)罪案

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【關(guān)鍵詞】

重大事故隱患；拒不整改；現(xiàn)實危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年1月28日，浙江省湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)湖州某建材股份有限公司戊烷儲存場所及戊烷氣化間存在未設(shè)置人體靜電消除裝置、未進(jìn)行安全評價、未設(shè)置安全周知卡及警示標(biāo)志以及未按要求設(shè)置可燃?xì)怏w監(jiān)測報警裝置等多項違法行為和事故隱患（根據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，建材行業(yè)易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設(shè)置監(jiān)測報警裝置屬于重大事故隱患）。針對上述違法行為，南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員于當(dāng)日開具了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令該企業(yè)停止使用戊烷儲罐和相關(guān)設(shè)備，立即進(jìn)行隱患整改；未經(jīng)整改復(fù)查同意，不得投入使用。3月2日，該建材公司主要負(fù)責(zé)人余某某明知南潯區(qū)應(yīng)急管理局已作出《現(xiàn)場處理措施決定書》的情況下，未對違法行為及重大事故隱患進(jìn)行整改，擅自下令企業(yè)正常開工生產(chǎn)，并于3月15日再次購入27.76噸戊烷用于生產(chǎn)。3月17日，南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)工作人員在對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行日常巡查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在使用戊烷相關(guān)設(shè)備，隨即將情況報告南潯區(qū)應(yīng)急管理局。南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即趕赴該企業(yè)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在戊烷儲存場所存在重大事故隱患仍未整改的情況下仍冒險組織生產(chǎn)。

【處理結(jié)果】

湖州某建材股份有限公司拒不執(zhí)行南潯區(qū)應(yīng)急管理局依法作出的重大事故隱患整改執(zhí)法指令仍冒險組織作業(yè)的行為，涉嫌構(gòu)成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪。南潯區(qū)應(yīng)急管理局于2021年3月24日向南潯區(qū)公安分局移送了相關(guān)案件材料。同日南潯區(qū)公安分局對該案立案，并于4月7日向南潯區(qū)人民檢察院移送審查起訴，南潯區(qū)人民檢察院于4月23日向南潯區(qū)人民法院提起公訴。5月8日，南潯區(qū)人民法院依法作出一審判決，該公司實際控制人余某某犯危險作業(yè)罪判處有期徒刑8個月、緩刑1年。

【典型意義】

此案例為全國首例“因拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令被追究刑事責(zé)任”的案件。本案中，涉事企業(yè)所使用的戊烷屬于易燃易爆危險化學(xué)品，戊烷儲罐區(qū)域未設(shè)置監(jiān)測報警裝置構(gòu)成重大事故隱患，一旦發(fā)生爆炸，將直接危及企業(yè)員工生命安全，甚至周邊企業(yè)和人民群眾安全。涉事企業(yè)拒不執(zhí)行重大事故隱患整改執(zhí)法指令，具有明顯的主觀故意，屬于《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪第二種情形。在案例移送過程中，南潯區(qū)應(yīng)急管理局主動與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)對接，多次聯(lián)合對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并邀請省內(nèi)專家進(jìn)行評估，同時查詢參考了省內(nèi)其他地區(qū)以往發(fā)生的戊烷儲罐區(qū)燃爆事故，綜合認(rèn)定本案符合危險作業(yè)罪要求的具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險”。各地在辦理類似案件時，要嚴(yán)格對照國家關(guān)于重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，依法下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所等有關(guān)的執(zhí)法文書，并通過視頻錄像等形式固定拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的證據(jù)。同時加強與司法機(jī)關(guān)的工作對接，提前進(jìn)行案件會商，在案件移送前完成關(guān)鍵證據(jù)固定。

8.安徽省應(yīng)急管理廳對

某安全評價有限責(zé)任公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

安全評價機(jī)構(gòu)；安全評價報告；行政處罰。

【基本案情】

2020年12月，安徽省應(yīng)急管理廳委托安徽省應(yīng)急管理科學(xué)研究院對在皖開展技術(shù)服務(wù)活動的外省（市）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展專項檢查。在抽查某安全評價有限責(zé)任公司出具的《安徽某公司連續(xù)式無氧熱解精銅資源化利用項目（二期）安全設(shè)施竣工驗收報告》《安徽省某天然氣公司分輸站安全現(xiàn)狀評價報告》和《合肥某藥業(yè)有限公司安全現(xiàn)狀評價報告》3份安全評價報告及項目檔案時發(fā)現(xiàn)該安全評價公司存在以下違法行為：1.3個項目均未按規(guī)定在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前7個工作日內(nèi)告知項目實施地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)；2.3個項目均未按規(guī)定公開安全評價報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像資料；3.《安徽省某天然氣公司分輸站安全現(xiàn)狀評價報告》和《合肥某藥業(yè)有限公司安全現(xiàn)狀評價報告》2個項目安全評價報告存在重大疏漏等問題；4.該機(jī)構(gòu)2名安全評價師同時在兩個安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)。

針對該企業(yè)存在的上述問題，執(zhí)法人員于2021年5月10日立案調(diào)查。在案件查辦過程中，法制審核（執(zhí)法監(jiān)督）部門提前介入，與案件查辦部門密切配合，對擬作出的行政處罰決定征求了省應(yīng)急管理廳法律顧問意見，并進(jìn)行了集體研究討論，出具了《法制審核意見書》。

【處理結(jié)果】

某安全評價有限責(zé)任公司的上述行為違反了《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）第十八條、第十九條、第二十二條第五項、第二十二條第七項的規(guī)定，安徽省應(yīng)急管理廳依據(jù)《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條第三項、第四項、第十項的規(guī)定，分別給予警告，并處罰款人民幣0.9萬元的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，決定給予警告，并處罰款人民幣1.9萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，安徽省應(yīng)急管理廳對該公司作出警告，并處罰款人民幣4.6萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案針對的是安全評價機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展技術(shù)服務(wù)未嚴(yán)格落實《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》的問題。該案處理過程中，法制審核（執(zhí)法監(jiān)督）部門通過提前介入、書面審核、征求法律顧問意見、集體審議等方式，認(rèn)真開展重大執(zhí)法決定法制審核，案件事實認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿充分、程序合法、適用法律正確、自由裁量得當(dāng)。目前，安全評價機(jī)構(gòu)跨省開展技術(shù)服務(wù)不按規(guī)定向項目實施地資質(zhì)許可機(jī)關(guān)書面告知、不按規(guī)定公開安全評價報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像、安全評價報告存在重大疏漏的現(xiàn)象比較常見。通過此案，既警醒教育安全評價機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)范執(zhí)業(yè)，又為應(yīng)急管理部門如何對安全評價機(jī)構(gòu)加強監(jiān)管執(zhí)法提供了啟示。

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9.江西省贛州市應(yīng)急管理局對

某化工科技有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

危險化學(xué)品；安全設(shè)施設(shè)計；未批先建；行政處罰。

【基本案情】

2021年3月3日，江西省贛州市應(yīng)急管理局接到群眾舉報，某化工科技有限公司存在危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批復(fù)擅自建設(shè)的行為，執(zhí)法人員立即前往該企業(yè)調(diào)查核實情況。經(jīng)查明，該企業(yè)年產(chǎn)48萬噸硫精礦制酸生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項目安全設(shè)施設(shè)計未獲批準(zhǔn)先行建設(shè)，且未執(zhí)行贛州市會昌縣應(yīng)急管理局前期作出的停止建設(shè)執(zhí)法指令。執(zhí)法人員收集了相關(guān)證據(jù)并依法立案調(diào)查。

【處理結(jié)果】

某化工科技有限公司違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第二款和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第79號）第三條第三款的規(guī)定，贛州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項的規(guī)定，作出對企業(yè)罰款人民幣60萬元，對兩名負(fù)責(zé)人分別罰款人民幣3萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

本案是一起安全設(shè)施設(shè)計未批先建的典型案例。實踐中，部分危險化學(xué)品項目建設(shè)單位為了趕工期或急于上馬項目，存在僥幸心理，認(rèn)為非生產(chǎn)過程不會發(fā)生生產(chǎn)安全事故，擅自先行建設(shè)。為強化精準(zhǔn)執(zhí)法，安全監(jiān)管執(zhí)法人員在對危險化學(xué)品建設(shè)項目進(jìn)行執(zhí)法檢查時，要重點對是否存在安全設(shè)施設(shè)計未批先建的行為進(jìn)行檢查，要求企業(yè)完成必要的審查手續(xù)，避免后期生產(chǎn)過程中埋下隱患風(fēng)險。

10.江西省宜春市高安市消防救援大隊對

某消防工程有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；冒名；行政處罰。

【基本案情】

2021年4月6日，按照“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查行動安排，江西省宜春市高安市消防救援大隊在江西省某大酒店依法檢查消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動時發(fā)現(xiàn)，高安市某消防工程有限公司與該酒店簽訂了《消防系統(tǒng)維保協(xié)議書》，但在其出具的《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告書》上未加蓋本公司印章，而是加蓋了江西省某建設(shè)工程有限公司的印章。執(zhí)法人員及時對高安市某消防工程有限公司法定代表人易某和員工進(jìn)行詢問，并依法制作筆錄，拍攝照片、視頻等，保存相關(guān)證據(jù)。經(jīng)查，該公司于2020年8月與江西省某大酒店簽訂《消防系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議書》，服務(wù)期限為一年，但其出具的消防設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)報告書卻使用了江西省某建筑工程有限公司的印章。因江西省某建筑工程有限公司注冊地點不在高安市，對該公司的調(diào)查因地域限制無法深入。后經(jīng)執(zhí)法人員協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域消防救援機(jī)構(gòu)深入開展調(diào)查后認(rèn)定：江西省某建筑工程有限公司沒有與江西省某大酒店簽訂過消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議。高安市某消防工程有限公司是易某從江西省某建筑工程有限公司離職后創(chuàng)辦的，該公司冒用了江西省某建筑工程有限公司名義出具了《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告書》，涉嫌冒名從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動。

【處理結(jié)果】

江西省高安市消防救援大隊依據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號）第四十六條第三項的規(guī)定，對某消防工程有限公司冒用其他社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的違法行為，作出罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

自取消社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可后，社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量驟增，一些企業(yè)為了節(jié)省成本、謀取不正當(dāng)利益，違法違規(guī)開展消防技術(shù)服務(wù)活動，不僅擾亂了市場秩序，更損害了服務(wù)對象的消防安全利益。本案中，消防救援機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處社會消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，為規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動、凈化消防技術(shù)服務(wù)市場秩序、促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。此外，本案辦理過程中涉及跨行政區(qū)域調(diào)查，對同類跨區(qū)域案件進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)開展有針對性的調(diào)查取證工作，嚴(yán)厲打擊消防違法行為具有很好的參考價值。

11.山東省濟(jì)寧市汶上縣應(yīng)急管理局對

某新材料有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

危險化學(xué)品；安全設(shè)施設(shè)計；未批先建；行政處罰。

【基本案情】

2020年12月9日，山東省濟(jì)寧市汶上縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在某新材料有限公司進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司新建15000噸/年有機(jī)硅系列產(chǎn)品項目屬于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，其安全設(shè)施設(shè)計未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意。執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》責(zé)令停止建設(shè)、限期改正,并下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，要求該公司于2020年12月30日前整改完畢。2021年1月4日執(zhí)法人員對該公司進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該公司新建15000噸/年有機(jī)硅系列產(chǎn)品建設(shè)項目仍在推進(jìn)中，且其安全設(shè)施設(shè)計仍未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意。

【處理結(jié)果】

某新材料有限公司的上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第二款、第三十一條第一款等規(guī)定，山東省濟(jì)寧市汶上縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項，做出對該公司處罰款人民幣50萬元，對該公司主要負(fù)責(zé)人罰款人民幣2萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

安全設(shè)施設(shè)計未批先建的行為在危險化學(xué)品建設(shè)項目中具有一定的普遍性，執(zhí)法部門在檢查危險化學(xué)品建設(shè)項目中要重點對相關(guān)情況進(jìn)行審查。生產(chǎn)危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未批先建且逾期未改正的行為，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行“雙罰”，既處罰違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位，同時處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

12.山東省臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局移送

某新能源科技有限公司未經(jīng)許可非法經(jīng)營危險化學(xué)品涉嫌危險作業(yè)罪案

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【關(guān)鍵詞】

危險化學(xué)品；非法經(jīng)營；現(xiàn)實危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。

【基本案情】

2021年3月16日，山東省臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對臨沂某日化有限公司廠區(qū)倉庫進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司北倉庫存儲597箱氣霧殺蟲劑、795箱泡沫清洗劑、745箱自動噴漆、31箱化油器清洗劑。經(jīng)鑒定，以上四種產(chǎn)品均為危險化學(xué)品。且該倉庫內(nèi)未設(shè)置可燃?xì)怏w泄漏報警裝置、消防栓內(nèi)無水、滅火器配備不足、部分滅火器已經(jīng)過期欠壓失效，安全設(shè)備、設(shè)施無法保障安全生產(chǎn)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。倉庫東側(cè)鄰廠為一家木材加工的生產(chǎn)廠區(qū)、北側(cè)為鄰廠員工宿舍樓、南側(cè)為出租生產(chǎn)廠房，周圍環(huán)境均為人員活動區(qū)域，一旦發(fā)生爆炸，直接危及人員生命安全，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險。經(jīng)調(diào)查核實，這批危險化學(xué)品實際由山東某新能源科技有限公司進(jìn)行銷售經(jīng)營，且該公司無《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》和《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》；公司實際控制人盧某未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并未取得合格證；公司未設(shè)立專職安全管理員；員工劉某某盲目上崗作業(yè)，安全意識淡薄；公司未制定安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，未進(jìn)行安全事故隱患排查并及時整改；未將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員，該公司完全不具備安全生產(chǎn)條件。

【處理結(jié)果】

2021年3月16日，執(zhí)法人員當(dāng)即依法開具了《現(xiàn)場處理措施決定書》和《查封扣押決定書》，責(zé)令山東某新能源科技有限公司立即停止經(jīng)營危險化學(xué)品，并對現(xiàn)場597箱氣霧殺蟲劑、795箱泡沫清洗劑、745箱自動噴漆、31箱化油器清洗劑進(jìn)行查封扣押。當(dāng)日，該公司實際控制人盧某被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。隨后，蘭山區(qū)應(yīng)急管理局向公安機(jī)關(guān)移送了該公司未經(jīng)許可非法經(jīng)營危險化學(xué)品案件的相關(guān)線索材料。4月16日，蘭山區(qū)應(yīng)急管理局依法向山東某新能源科技有限公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令該公司停止危險化學(xué)品經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品，沒收違法所得。4月25日，臨沂市公安局蘭山分局受理此案。7月7日，臨沂市公安局蘭山分局將此案移送至臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院。目前該案正在審查起訴階段。

【典型意義】

本案涉事企業(yè)非法經(jīng)營危險化學(xué)品，沒有采取相關(guān)安全管理措施，且倉庫緊鄰人員活動密集區(qū)域，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險，涉嫌構(gòu)成《刑法修正案（十一）》規(guī)定的危險作業(yè)罪。臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局調(diào)查后積極與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對接，并及時移送案件相關(guān)材料。同時在辦理涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件時，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，根據(jù)職權(quán)由應(yīng)急管理部門依法作出的行政處罰仍需進(jìn)行，既要避免“以罰代刑”，也要防止出現(xiàn)“以刑代罰”。臨沂市蘭山區(qū)應(yīng)急管理局在將本案移送的同時，依法作出了行政處罰決定，在程序上對同類案件的依法辦理具有重要的借鑒參考價值。

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13.湖南省郴州市應(yīng)急管理局對

某礦業(yè)有限公司行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

淘汰設(shè)備；檢測檢驗；安全出口；安全培訓(xùn)；行政處罰。??

????【基本案情】

???2021年3月17日，郴州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對郴州市某礦業(yè)有限公司進(jìn)行專項執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該公司存在以下違法行為：1.使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備：井下平硐局部地段低壓電纜、通信、照明電纜采用非阻燃電纜；2.未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測：主井提升機(jī)鋼絲繩、+137中段水泵房備用水泵無檢測檢驗報告；3.生產(chǎn)經(jīng)營場所未設(shè)置符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、出口暢通的安全出口：+125中段至+137中段安全出口被枕木堵塞無法行人；4.安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：+137中段水泵房工作水管和備用水管未聯(lián)通；5.安排上崗的特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格：提升機(jī)操作工張某特種作業(yè)操作證于2019年10月到期未復(fù)審；低壓電工井某、焊接工劉某、排水工雷某、支柱工吳某、提升機(jī)操作工齊某、通風(fēng)工何某和吳某的特種作業(yè)操作證均于2021年1月到期未復(fù)審。

【處理結(jié)果】

針對某礦業(yè)有限公司上述第1項違法行為，郴州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第六項，給予該公司罰款人民幣2萬元的行政處罰；對第2項違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第三項，給予該公司罰款人民幣1萬元的行政處罰；對第3項違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零二條第二項，給予該公司罰款1.5萬元，該公司主要負(fù)責(zé)人罰款人民幣0.1萬元的行政處罰；對第4項違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項，給予該公司罰款人民幣0.7萬元的行政處罰。對第5項違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第七項，給予該公司處罰款人民幣3萬元的行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規(guī)定，對該公司作出罰款人民幣8.1萬元，對該公司主要負(fù)責(zé)人罰款人民幣0.1萬元的行政處罰決定。該公司已按期完成整改，違法行為已在規(guī)定時間內(nèi)糾正完畢。

【典型意義】

本案存在的違法行為在中小型非煤礦山企業(yè)中具有一定的普遍性和代表性，通過嚴(yán)格執(zhí)法、處罰對非煤礦山企業(yè)形成震懾作用，對促進(jìn)企業(yè)提高安全保障能力，推進(jìn)隱患整改具有典型意義。??

一是企業(yè)普遍認(rèn)為在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間存在的違法違規(guī)行為不會受到處罰，因而對安全隱患排查治理不主動不積極，以停代改，停而不改的現(xiàn)象比較普遍。日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)采取臨時停產(chǎn)停工措施來逃避監(jiān)管部門檢查和處罰。本案中監(jiān)管部門從企業(yè)違法行為連續(xù)性和現(xiàn)實危害角度進(jìn)行調(diào)查取證，適用法律準(zhǔn)確，對壓實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有借鑒意義。

二是部分中小型非煤礦山企業(yè)錯誤認(rèn)為淘汰非阻燃電纜只是針對高壓或動力電纜而言，對信號、通訊、監(jiān)控等弱電電纜淘汰力度不大。同時，部分企業(yè)存在以設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)合格證替代檢測檢驗要求的錯誤觀念，未在安裝使用前進(jìn)行檢測檢驗，致使設(shè)備存在安全風(fēng)險和隱患。本案進(jìn)一步提高了企業(yè)對淘汰禁止使用的設(shè)備及工藝的正確認(rèn)識，推動非煤礦山重要設(shè)備檢測檢驗和維護(hù)保養(yǎng)工作到位，提高企業(yè)安全保障能力。

三是部分非煤礦山企業(yè)安全管理人員對安全出口的重要性認(rèn)識不足，錯誤認(rèn)為只要有安全出口就可以，平時不重視能否保持暢通，甚至在生產(chǎn)過程中占用安全出口。本案通過執(zhí)法檢查推動企業(yè)確保井筒、各生產(chǎn)中段的安全出口符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計要求，并定期檢查保證其處于良好狀態(tài)。

四是部分企業(yè)對取得相應(yīng)資格后的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理不到位，從業(yè)人員不在規(guī)定期限內(nèi)申請復(fù)審或申請延期復(fù)審，未參加必要的培訓(xùn)和考核，未經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)簽章、登記予以確認(rèn)或重新頒發(fā)特種作業(yè)操作證，導(dǎo)致特種作業(yè)操作證失效。本案通過執(zhí)法檢查推動企業(yè)提高對特種作業(yè)人員持證上崗重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加強安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作。

14.貴州省黔南州三都縣應(yīng)急管理局對

某煙花爆竹貿(mào)易有限公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

煙花爆竹；非法儲存；行政處罰。

【基本案情】

2021年1月13日下午，貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣（以下簡稱三都縣）應(yīng)急管理局接到群眾電話舉報，在中和鎮(zhèn)某爆破工程有限公司庫房內(nèi)非法儲存有大量煙花爆竹。接到舉報電話后,三都縣應(yīng)急管理局第一時間聯(lián)合縣公安局、中和鎮(zhèn)人民政府等單位執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場依法進(jìn)行查處。經(jīng)調(diào)查，黔南州某煙花爆竹貿(mào)易有限公司持有《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，將經(jīng)營權(quán)私自分包給李某某。李某某違反規(guī)定，在不具備儲存煙花爆竹資質(zhì)的某爆破工程有限公司非法存放大量煙花爆竹。經(jīng)認(rèn)定，黔南州某煙花爆竹貿(mào)易有限公司存在私自與不具備煙花爆竹經(jīng)營資質(zhì)的李某某簽訂連鎖經(jīng)營合作協(xié)議，未建立健全事故隱患排查治理制度，未如實記錄事故隱患排查治理情況；該公司擅自在某爆破工程有限公司庫房內(nèi)儲存煙花爆竹12506件（其中煙花類7274件，爆竹類5232件）等違法行為。

【處理結(jié)果】

黔南州某煙花爆竹貿(mào)易有限公司的上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《煙花爆竹安全管理條例》第二十條第二款的規(guī)定，三都縣應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項和《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款的規(guī)定，對黔南州某煙花爆竹貿(mào)易有限公司作出沒收暫扣的12506件煙花爆竹，并處罰款人民幣10萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故暴露出一些地方和企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，規(guī)章制度不健全，非法經(jīng)營、儲存等突出問題。作為高危行業(yè)，煙花爆竹在生產(chǎn)、儲存、運輸過程中，安全風(fēng)險較高，是安全生產(chǎn)管理工作的重點領(lǐng)域。本案中，應(yīng)急管理部門及時發(fā)現(xiàn)某煙花爆竹貿(mào)易公司存在非法儲存煙花爆竹等違法行為，同時嚴(yán)格依照法定程序，認(rèn)定違法事實清楚，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，具有一定的典型性。

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15.貴州省遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊對

某電氣科技有限責(zé)任公司行政處罰案

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【關(guān)鍵詞】

消防安全；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；臨時查封；行政處罰。

【基本案情】

貴州某電氣科技有限責(zé)任公司，位于貴州省遵義市新蒲新區(qū)，為單層鋼結(jié)構(gòu)廠房，建筑面積約2000平方米，主要生產(chǎn)經(jīng)營電力變壓器、高低壓開關(guān)、配電箱等電力設(shè)備。2021年4月1日，遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊對該公司進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司在6號廠房內(nèi)設(shè)置員工宿舍，該行為不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第3.3.5條的規(guī)定“員工宿舍嚴(yán)禁設(shè)置在廠房內(nèi)”，違反了《消防法》第十九條第二款的規(guī)定“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊依法對貴州某電氣科技有限責(zé)任公司進(jìn)行了立案查處。

【處理結(jié)果】

根據(jù)《消防法》第五十四條、第六十一條第二款、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第二十二條第一款第五項的規(guī)定，遵義市新蒲新區(qū)消防救援大隊對貴州某電氣科技有限責(zé)任公司廠房內(nèi)設(shè)置的員工宿舍實施了臨時查封，并對貴州某電氣科技有限責(zé)任公司作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款人民幣3.5萬元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)向貴州等西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效激發(fā)了西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，對西部地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了積極的促進(jìn)作用，為逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是部分單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中重效益、輕安全，對生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理統(tǒng)籌不到位，為節(jié)省經(jīng)營成本不顧安全紅線和底線，在生產(chǎn)廠房內(nèi)設(shè)置員工宿舍的違法行為就是典型問題之一。住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所在我國發(fā)生過多起重特大火災(zāi)，教訓(xùn)深刻。本案中，消防救援機(jī)構(gòu)堅持消除隱患與懲治違法并重，對違規(guī)設(shè)置的員工宿舍實施臨時查封，及時消除火災(zāi)隱患，保障了人民生命財產(chǎn)安全，同時對涉案單位的違法行為依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰，起到了較好的震懾效果。