各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理局：

近期，國務院第八次大督查第十六督查組檢查發(fā)現(xiàn)寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險實施過程中存在“應急管理部門涉嫌搞壟斷?石嘴山企業(yè)安責險只能通過一家中介買”的問題，反映出個別基層部門單位法制觀念淡薄，服務群眾意識不強，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任保險制度走偏走樣，與當前正在深入開展的黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動要求不相符。對此，應急管理部黨委高度重視、專門作出部署，要求提高政治站位，舉一反三，規(guī)范全國應急管理部門行為；必須嚴格守法，決不允許任性妄為；要加強自查督查，對存在的問題要立即糾正，并自覺接受監(jiān)督?，F(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)責任保險實施工作。建立和實施安全生產(chǎn)責任保險制度是黨中央、國務院為加強安全生產(chǎn)社會治理提出的一項重要政策和法治措施，是發(fā)揮保險機構(gòu)參與開展風險評估和事故預防功能、防范化解重大安全風險、提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力的重要舉措。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》、《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》等都提出了明確要求，必須嚴格執(zhí)行。各級應急管理部門一定要從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治高度，提高對依法依規(guī)實施安全生產(chǎn)責任保險重要性的認識，正確理解內(nèi)涵要義，嚴格規(guī)范操作，堅決防止和糾正以各種名目壟斷安全生產(chǎn)責任保險市場等違法違規(guī)行為，確保安全生產(chǎn)責任保險健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的積極作用。要緊密結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持把好事辦實、實事辦好，防止在實施過程出現(xiàn)不當和錯誤做法，損害企業(yè)和群眾利益。要注重把保險機構(gòu)依照標準規(guī)范為企業(yè)開展事故預防服務作為重點監(jiān)管內(nèi)容，決不能出現(xiàn)強制企業(yè)投保而企業(yè)又得不到應有服務的不公正不合理現(xiàn)象。要以保險為紐帶，通過市場化手段加快建立社會化安全生產(chǎn)技術(shù)服務體系，加強安全風險管控，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

二、立即開展自查督查。要針對國務院督查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)規(guī)定，認真開展自查自糾，重點對照以下6個方面深入排查和糾正：

（一）是否存在以共保體或入圍招標方式涉嫌市場壟斷以及保險經(jīng)紀公司“獨家代理”壟斷市場的問題。

（二）是否存在事故預防技術(shù)服務費用管理和使用不規(guī)范，將事故預防技術(shù)服務費用打入應急管理部門賬戶或由應急管理部門指定賬戶等違反國家有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)紀律的問題。

（三）是否存在安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務內(nèi)容缺失或者服務不到位、質(zhì)量差的問題。

（四）是否存在將安全生產(chǎn)責任保險作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的問題。

（五）是否存在安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品條款和費率厘定、保障范圍、保險額度不合理，侵害生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員權(quán)益的問題。

（六）是否違反安全生產(chǎn)責任保險有關(guān)規(guī)定，存在失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀問題。

三、嚴肅查處各類問題和違法違規(guī)行為。各級應急管理部門對自查發(fā)現(xiàn)的問題，必須立行立改、堅決整改到位。對存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就；同時要堅持以問題為導向、以強化服務功能為目標，加快健全完善規(guī)章制度。

（一）對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，存在安全生產(chǎn)責任保險壟斷經(jīng)營行為的，要及時移送市場監(jiān)管部門立案查處。

（二）對將企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的要堅決取消。

（三）對存在事故預防技術(shù)服務費用管理和使用不規(guī)范，安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品條款和費率厘定、保障范圍、保險額度不合理等問題的，要組織專家加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正，依法依規(guī)嚴格規(guī)范。

（四）加快建立全國聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)責任保險信息化管理平臺、第三方評估制度和公開制度，全過程加強對安全生產(chǎn)責任保險實施情況的監(jiān)督，對保險機構(gòu)弄虛作假，預防費用投入不足、未履行事故預防責任、委托不合法的社會化服務機構(gòu)開展事故預防工作的，要嚴格查處、責令整改，對拒不整改的，將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公開；對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要會同有關(guān)部門依法追究法律責任。

（五）對在安全生產(chǎn)責任保險制度實施過程中存在的領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預項目實施、權(quán)錢交易、“利益輸送”等腐敗問題線索，要及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)，確保一查到底、以案促改。

四、切實加強組織領(lǐng)導。各級應急管理部門要強化政治責任，將規(guī)范做好安全生產(chǎn)責任保險工作作為一項重要任務，主要負責同志要親自安排部署并組織實施，親自盯進度、抓落實，專人負責，自查督查要查得準、查得實，不走過場、不留死角，確保取得實實在在成效。

（一）要結(jié)合貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，強化責任落實，細化配套措施，科學制定實施方案，真正將安全生產(chǎn)責任保險制度轉(zhuǎn)化為保障和維護企業(yè)合法權(quán)益、提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力的有力支持政策。

（二）要嚴格按照本通知要求，迅速行動，會同有關(guān)部門開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；同時要舉一反三，規(guī)范安全生產(chǎn)責任保險制度落實各環(huán)節(jié)行為，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務作用。

（三）要健全內(nèi)部管理制度，堵塞執(zhí)行過程中的各種漏洞；各級應急管理干部要嚴守廉潔自律各項規(guī)定，依法行政，切實維護生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的合法權(quán)益。

請各省級應急管理部門于9月25日前將自查督查情況、取得的主要成效、采取的制度化措施和相關(guān)意見建議報送應急管理部規(guī)劃財務司。應急管理部將視情進行抽查、督查。

應急管理部

2021年9月6日