天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)應急管理廳（局），中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司:

為貫徹落實《應急管理部關于切實強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的通知》(應急〔2019〕71號)要求，有效防范化解油氣增儲擴能帶來重大安全風險，定于2019年9月至10月底，開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

按照“防風險，保安全，迎大慶”的工作主線，聚焦油氣增儲擴能作業(yè)量大幅增加帶來的安全風險，深刻汲取中石油川東鉆探公司“12·23”井噴特別重大事故教訓，突出新建工程項目、高壓高含硫油氣井井控管理和企業(yè)主要負責人履職，依法依規(guī)查處違法行為，推動企業(yè)落實隱患排查治理制度，提升企業(yè)自覺守法意識和安全管理水平，堅決遏制井噴等重特大事故發(fā)生。

二、執(zhí)法內(nèi)容

本次專項執(zhí)法行動聚焦新建工程項目和高壓高含硫油氣開采企業(yè)；設置5項執(zhí)法內(nèi)容：一是石油天然氣開采企業(yè)新建工程項目安全設施設計未通過審查進行施工。二是高壓天然氣井、新區(qū)預探井、含硫化氫天然氣井未安裝剪切閘板防噴器，未配備鉆井液循環(huán)池液面監(jiān)測與報警裝置。三是高壓高產(chǎn)油氣井的試油(氣)和井下作業(yè)未安裝液壓防噴器及（或）高壓自封防噴器，未配置高壓節(jié)流管匯。四是含硫化氫作業(yè)現(xiàn)場未配備固定式和攜帶式硫化氫監(jiān)測儀，硫化氫監(jiān)測儀未定期校驗和檢定。五是石油天然氣開采企業(yè)主要負責人未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制并對落實情況進行監(jiān)督考核。

執(zhí)法依據(jù)、方式方法、處罰依據(jù)見《陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表》（詳見附件，以下簡稱《專項執(zhí)法表》）。

三、工作分工和方式

?? （一）落實企業(yè)主體責任。請中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司將此通知下發(fā)到所屬企業(yè)；有關省級應急管理部門要按照執(zhí)法管轄權落實責任分工，將本通知下發(fā)除上述2家企業(yè)以外的其他企業(yè)，要求相關企業(yè)自主對照《專項執(zhí)法表》確定的5項內(nèi)容自查自改，自覺糾正違法行為。10月10日前，上述2家企業(yè)要組織對所屬企業(yè)自查自改情況進行全覆蓋檢查。

?? （二）落實部門監(jiān)管責任。有關省級應急管理部門自10月中旬起，對照《專項執(zhí)法表》確定的5項內(nèi)容，組織對本轄區(qū)所有陸上石油天氣開采企業(yè)開展專項執(zhí)法（抽查的油氣井數(shù)量自定）。

應急管理部將自10月中旬起組織執(zhí)法指導組，對重點地區(qū)專項執(zhí)法行動開展情況進行抽查指導，并將對專項執(zhí)法行動開展情況進行通報。

四、工作要求

（一）提高思想認識，切實提升增儲擴能安全保障水平。各集團公司和有關企業(yè)要清醒認識油氣增儲擴能作業(yè)量大幅增加帶來的安全風險，主要負責人要嚴格落實增儲擴能安全保障第一責任人的職責，確保增儲擴能安全保障各項具體措施落實到位，不斷提升企業(yè)安全管理水平。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重。 有關應急管理部門要創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持將服務寓于執(zhí)法之中，統(tǒng)一推行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執(zhí)法+專家”執(zhí)法模式, 做到執(zhí)法與普法相結(jié)合。

（三）提升法治思維，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為和行政處罰。有關應急管理部門要增強法治觀念，強化法治思維，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”的要求，依照法定程序、權限對企業(yè)存在《專項執(zhí)法表》所列5項違法行為的，按照處罰依據(jù)嚴格行政處罰，堅決避免執(zhí)法寬松軟，情節(jié)嚴重的實施約談和追責，并公開曝光，提高專項執(zhí)法行動震懾力和權威性。

（四）嚴格工作紀律，堅決貫徹中央八項規(guī)定精神。參與專項執(zhí)法行動的工作人員要認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對工作上的形式主義和官僚主義，以嚴明的紀律切實維護專項執(zhí)法行動成效。

請中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司，將本公司所屬企業(yè)開展自查自改情況和檢查情況，于2019年11月底前報送應急管理部安全執(zhí)法局。

請有關省級應急管理部門于2019年11月底前，將本地區(qū)開展的專項執(zhí)法情況和抽查油氣井的《專項執(zhí)法表》逐份復印報送應急管理部安全執(zhí)法局。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：劉釗，010-64464450。

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??? 附件：陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表

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應急管理部辦公廳

2019年8月23日