應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿(mào)行業(yè)

粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)

應(yīng)急廳函〔2019〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2018年，各地區(qū)按照應(yīng)急管理部關(guān)于工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治的部署要求，不斷加大工作力度，持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作，取得積極進(jìn)展。截至2018年底，全國共有粉塵涉爆企業(yè)4.28萬家，其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)3481家，10-29人企業(yè)11664家。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、2018年工作進(jìn)展和主要做法

（一）高度重視粉塵防爆工作，專項(xiàng)整治持續(xù)深化。各地區(qū)將粉塵防爆作為遏制重特大事故的重要手段，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治措施，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作不斷深入。吉林省將粉塵防爆納入2018年省政府工作報(bào)告“安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)治理工程”，按季度在安委會(huì)會(huì)議上通報(bào)工作進(jìn)展。廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就抓好專項(xiàng)整治工作多次作出批示，分管領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)暗查粉塵防爆整治情況。福建省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出批示，要求嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保粉塵防爆專項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。北京、河北、遼寧、福建、海南、云南等地區(qū)將粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，通過細(xì)化考評(píng)細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)整治責(zé)任落實(shí)到位。北京、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、湖南、廣東、重慶、西藏、陜西、青海等地區(qū)召開專題工作會(huì)，部署推動(dòng)專項(xiàng)整治工作。從督查檢查和調(diào)度情況看，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，采取了一系列標(biāo)本兼治的針對(duì)性措施，專項(xiàng)整治工作持續(xù)深化，工作責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。

（二）大力開展執(zhí)法檢查，在真整真改上見到了實(shí)效。各地區(qū)聚焦金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵等企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。江蘇省按照分級(jí)屬地原則，省、市、縣分別負(fù)責(zé)作業(yè)粉塵場(chǎng)所30人及以上、10-29人、10人以下企業(yè)，共開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查3917家次。廣東省將粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查納入重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)，全年檢查企業(yè)8150家次，行政罰款1462.8萬元，有效推動(dòng)了企業(yè)防爆措施落實(shí)。重慶市集中開展3個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，派出3個(gè)督查組指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)聚焦重大事故隱患嚴(yán)格執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年度各地區(qū)對(duì)存在隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改15818家、停產(chǎn)整頓2155家，取締關(guān)閉了2670家不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，行政罰款4836.5萬元。

（三）持續(xù)開展明查暗訪和督促指導(dǎo)，深入排查各類重大事故隱患。各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)照原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于明查暗訪河南、福建等地區(qū)通報(bào)中指出的典型問題，舉一反三，通過調(diào)度通報(bào)、明查暗訪、督促檢查等方式，有力推動(dòng)了整治工作深入開展。江蘇省確定常州、南通、揚(yáng)州為重點(diǎn)地區(qū)，組織專家現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，督促地方深化整治。福建省組織5個(gè)執(zhí)法檢查組對(duì)金屬粉塵、木粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)督查。北京、上海等地區(qū)召開專題通報(bào)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)評(píng)工作。遼寧、黑龍江、安徽、河南、廣東、廣西、云南、甘肅等地區(qū)印發(fā)通報(bào)，指出問題，推動(dòng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年各地區(qū)對(duì)粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵企業(yè)開展督導(dǎo)核查工作，共檢查出重大事故隱患2268項(xiàng)，其中，建構(gòu)筑物類85項(xiàng)、除塵系統(tǒng)類943項(xiàng)、防火措施類579項(xiàng)、粉塵清理類661項(xiàng)。檢查出的重大事故隱患，已有1863項(xiàng)完成整改。

（四）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。在總結(jié)近年來專項(xiàng)整治行之有效的措施辦法基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部組織部分省份和有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家，完成了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定（送審稿）》起草工作，正在履行法審程序，推動(dòng)建立粉塵防爆工作長(zhǎng)效機(jī)制。粉塵防爆基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)修訂稿《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）已經(jīng)發(fā)布，將于2019年6月1日起實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的支撐。通過應(yīng)急管理部“工貿(mào)安全”微信公眾號(hào)開展粉塵防爆安全知識(shí)競(jìng)賽，發(fā)布粉塵防爆相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解讀、警示信息，閱讀量超過15萬人次。江蘇省對(duì)1300名重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展輪訓(xùn)。廣東省舉辦粉塵防爆專題培訓(xùn)260期，培訓(xùn)2.15萬人次，多數(shù)地區(qū)也積極開展各種形式的宣教培訓(xùn)，有效提升了監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的粉塵防爆安全意識(shí)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)支撐，示范引領(lǐng)，粉塵涉爆企業(yè)安全保障水平不斷提高。各地區(qū)通過推廣濕法除塵工藝、自動(dòng)化機(jī)械手、嚴(yán)格物理隔離等方式，降低現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。浙江省溫州市積極探索干式拋光與濕式負(fù)壓除塵一體機(jī)，提高除塵系統(tǒng)本質(zhì)安全。廣西壯族自治區(qū)引導(dǎo)飼料、淀粉生產(chǎn)企業(yè)推廣使用自動(dòng)縫包機(jī)械和碼垛機(jī)器人，嚴(yán)格控制粉塵作業(yè)人數(shù)。廣東省選取安全管理規(guī)范、整改效果明顯的300多家粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行示范推廣。云南省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，推動(dòng)重大事故隱患整改。北京市將經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)列入“疏解整治促提升”名單。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)還沒有得到有效防控，安全形勢(shì)不容樂觀。一是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱，事故時(shí)有發(fā)生。粉塵涉爆企業(yè)量大面廣，歷史欠賬較多，雖經(jīng)過幾年的專項(xiàng)整治，但企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱，近年來粉塵爆炸事故明顯減少但仍時(shí)有發(fā)生，如2018年12月31日，江蘇大江木業(yè)集團(tuán)吳集有限公司發(fā)生一起燃爆事故，造成3人死亡、3人輕傷。二是需要集中整治的突出問題還比較普遍。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵企業(yè)仍有405項(xiàng)重大事故隱患沒有整改完畢。三是主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)對(duì)除塵系統(tǒng)等關(guān)鍵部位的問題整改還不徹底，隱患依然存在。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益輕安全，心存僥幸，對(duì)隱患整改工作能拖則拖。

（二）專項(xiàng)整治工作不平衡，一些地區(qū)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范。一是部分地區(qū)監(jiān)管臺(tái)賬不清晰。如湖北省荊州市公安縣、青海省西寧市湟中縣和大通縣等地區(qū)仍錯(cuò)誤地將水泥等粉塵作業(yè)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。四川省自貢市富順縣、云南文山州廣南縣、甘肅省蘭州市西固區(qū)、新疆巴州博湖縣等地區(qū)沒有核實(shí)部分上報(bào)企業(yè)的涉粉作業(yè)人數(shù)，整治針對(duì)性不強(qiáng)。二是執(zhí)法檢查不規(guī)范。一些地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查多執(zhí)法少，未按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容沒有突出粉塵防爆10項(xiàng)重大事故隱患。遼寧、吉林、青海、兵團(tuán)等地區(qū)執(zhí)法處罰金額為“0”，廣西、海南、西藏、甘肅等地區(qū)未填報(bào)執(zhí)法處罰金額。三是一些地區(qū)開展示范性執(zhí)法培訓(xùn)、樹立樣板企業(yè)力度不夠，不能以點(diǎn)帶面推動(dòng)整治，工作進(jìn)展緩慢。

（三）部分地區(qū)督促檢查力度不夠，沒有推動(dòng)整治工作逐步閉環(huán)。一是督導(dǎo)核查工作不到位。從各地報(bào)送的總結(jié)材料和調(diào)度表來看，浙江、山東、湖南、四川等省級(jí)部門2018年對(duì)粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵等企業(yè)組織督導(dǎo)核查率較低；一些地區(qū)沒有通過督查檢查、調(diào)度通報(bào)等方式，有效推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位。二是部分地區(qū)對(duì)整治進(jìn)展沒有把控?！?018年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治情況匯總表》（見附件）中，“已完成十項(xiàng)重大事故隱患整改企業(yè)數(shù)量”是衡量和體現(xiàn)各地區(qū)推動(dòng)整治進(jìn)展、驗(yàn)證整治效果的關(guān)鍵指標(biāo)，從統(tǒng)計(jì)情況看，一些地區(qū)沒有認(rèn)真調(diào)度統(tǒng)計(jì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)填報(bào)為“0”，西藏自治區(qū)未填報(bào)，吉林、海南、廣西等地區(qū)填報(bào)不規(guī)范，還有的地區(qū)填報(bào)數(shù)量很小，反映出這些地區(qū)工作進(jìn)展調(diào)度不夠認(rèn)真，或整治進(jìn)展緩慢。

三、下一步工作要求

（一）鞏固工作成效，推動(dòng)專項(xiàng)整治閉環(huán)管理。各地區(qū)要堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作情況，找差距、補(bǔ)漏項(xiàng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，鞏固專項(xiàng)整治成效，推動(dòng)檢查整改閉環(huán)。對(duì)2018年各地區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)但仍沒有整改完成的405項(xiàng)重大事故隱患，省級(jí)應(yīng)急管理部門要加大跟蹤督辦力度，確保整改到位見效。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，遏制重特大事故發(fā)生。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，從防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，充分考慮典型行業(yè)領(lǐng)域整治措施落實(shí)情況、粉塵企業(yè)數(shù)量等因素，自主部署開展有針對(duì)性的區(qū)域性專項(xiàng)執(zhí)法工作。要將粉塵涉爆企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃的重點(diǎn)檢查單位，嚴(yán)厲查處粉塵涉爆違法違規(guī)行為。對(duì)符合聯(lián)合懲戒和“黑名單”條件的，要及時(shí)納入懲戒范圍，提高企業(yè)違法成本，加大執(zhí)法威懾力，堅(jiān)決防范遏制粉塵爆炸重特大事故。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。各地區(qū)要通過示范性執(zhí)法、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，圍繞高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、作業(yè)人數(shù)多的粉塵涉爆企業(yè)，聚焦10項(xiàng)重大事故隱患，切實(shí)提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和有效性。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、“誰執(zhí)法誰普法”的原則，廣泛開展多種形式宣傳教育，督促企業(yè)全面提升守法意識(shí)，落實(shí)源頭管控措施，不斷提升安全保障能力，切實(shí)維護(hù)廣大從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

附件： 2018年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治情況匯總表

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年2月2日