應急管理部辦公廳關于2018年度工貿(mào)行業(yè)

有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報

應急廳函〔2019〕90號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

2018年，各地區(qū)認真貫徹落實應急管理部關于工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作部署和《國務院安委會辦公室關于近期因施救不當導致傷亡擴大事故情況的通報》（安委辦〔2018〕18號）等有關要求，不斷加大工作力度，各項工作取得積極進展。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、2018年工作和主要做法

各地區(qū)高度重視，認真部署，扎實開展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作，取得良好成效。2018年全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間事故61起、死亡112人。其中較大事故9起（安徽、江蘇各發(fā)生2起，河北、廣東、湖南、甘肅、貴州各發(fā)生1起）、死亡31人，同比減少4起、18人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.7%和36.7%。北京、天津、山西、吉林、上海、河南、廣西、海南、重慶、云南、西藏、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等15個省級單位未發(fā)生工貿(mào)行業(yè)有限空間亡人事故。各地區(qū)的主要做法如下。

（一）聚焦“企業(yè)底數(shù)不清和情況不明”薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全完善有限空間監(jiān)管臺賬。對明查暗訪通報中指出的部分地區(qū)排查摸底不徹底、企業(yè)底數(shù)不清楚的問題，各地區(qū)舉一反三，加大底數(shù)摸排力度，認真查遺補漏，進一步健全完善工貿(mào)企業(yè)有限空間監(jiān)管臺賬。截止目前，全國共排查建檔的涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)83598家，比2017年增加了2萬多家，其中造紙企業(yè)1835家、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1890家、有附屬污水處理系統(tǒng)企業(yè)21469家，分別增加了293家、510家和9512家。廣西壯族自治區(qū)認真吸取2017年2起較大事故慘痛教訓，針對造紙等重點企業(yè)開展地毯式排查，將新增的81家造紙企業(yè)、53家醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、408家有附屬污水處理系統(tǒng)企業(yè)納入了監(jiān)管臺賬。云南省印發(fā)了《涉有限空間作業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管基礎臺賬（樣本）》，明確了需填報的15項基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了全省涉及有限空間企業(yè)監(jiān)管臺賬的統(tǒng)一。

（二）聚焦“有限空間辨識、安全警示和作業(yè)審批制度不落實”重大隱患，進一步督促企業(yè)管控作業(yè)風險。《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》將“未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志”“未落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)”列為重大隱患。各地區(qū)聚焦查大隱患、防大事故，在日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中共發(fā)現(xiàn)有限空間兩類重大隱患11830處，整改率99.9%。山西省對存在兩類重大隱患的171家企業(yè)采取停產(chǎn)停業(yè)措施，督促企業(yè)全面落實有限空間作業(yè)要求。浙江省執(zhí)法檢查企業(yè)4529家，發(fā)現(xiàn)兩類重大隱患2130處，上海市執(zhí)法檢查企業(yè)1388家，發(fā)現(xiàn)兩類重大隱患1171處，目前已全部整改到位。

（三）聚焦“施救不當導致傷亡擴大”事故現(xiàn)象，進一步強化宣傳教育和應急演練。各地區(qū)針對有限空間事故盲目施救問題突出的現(xiàn)狀，組織開展多層次、多形式的安全宣傳教育，督促有關工貿(mào)企業(yè)加強安全培訓，制定有限空間應急預案，配備必備的應急裝備和器材，定期組織有關人員開展演練，提升應急處置能力。應急管理部會同北京市在“安全生產(chǎn)月”期間，利用“工貿(mào)安全”和“北京安監(jiān)”微信公眾號同步開展有獎知識競賽活動，全國參與答題的工貿(mào)企業(yè)職工和基層安全監(jiān)管人員達139萬多人次，起到了較好的宣教作用。北京市組織13個區(qū)的760家企業(yè)開展有限空間安全技能大比武活動，強化作業(yè)示范培訓和應急實戰(zhàn)訓練，共計3624人參與了活動。四川省德陽市組織市級相關部門、縣級安全監(jiān)管部門、重點企業(yè)在示范企業(yè)召開有限空間作業(yè)管控及應急救援演練現(xiàn)場會，有效帶動有關企業(yè)提升有限空間安全管理和應急處置能力。重慶市通過組織召開有限空間專項整治動員部署視頻會暨業(yè)務培訓會、專題培訓班等方式，對全市所有涉及有限空間作業(yè)的2990家工貿(mào)企業(yè)負責人、安全管理人員全部進行了警示教育培訓。

（四）聚焦“檢查不執(zhí)法和執(zhí)法寬松軟”突出問題，進一步加大執(zhí)法力度。各地區(qū)對照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表》中有關內(nèi)容，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，加大對涉及有限空間作業(yè)工貿(mào)企業(yè)執(zhí)法檢查力度。2018年各級安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查企業(yè)70389家次，責令限期整改30101家，采取停產(chǎn)停業(yè)措施870家，共計罰款6323.37萬元。江蘇省明確“檢查工貿(mào)企業(yè)必查有限空間”，要求各地區(qū)從嚴查處有限空間作業(yè)的違法違規(guī)行為，全年共執(zhí)法檢查工貿(mào)企業(yè)7194家，責令限期整改2398家，采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施79家，共計罰款1529.61萬元。廣東省對只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰、處罰偏軟偏輕等問題進行問責，全年共執(zhí)法檢查企業(yè)7624家，責令限期整改3978家，采取停產(chǎn)停業(yè)措施131家，共計罰款821.18萬元。

（五）聚焦“統(tǒng)籌兼顧、夯基固本”工作原則，進一步建立健全長效機制。按照工貿(mào)行業(yè)全面推進、重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)逐個突破、點線面相結(jié)合的思路，32個省級單位都根據(jù)本地區(qū)行業(yè)企業(yè)特點和工作實際進展狀況，研究制定了2至5年有限空間作業(yè)條件確認工作方案或規(guī)劃，明確了完成工作的時間表、路線圖，確保工作有計劃、有步驟深入開展，有效防范和遏制有限空間事故發(fā)生。山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、云南等?。▍^(qū)）將有限空間作業(yè)條件確認工作情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標的否決項，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控防范事故能力行動計劃和雙重預防機制建設協(xié)同推進，督促工貿(mào)企業(yè)健全完善有限空間安全管理長效機制，進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，鞏固提升工作成效。

二、存在的主要問題

（一）部分企業(yè)主體責任不落實，無知無畏盲目施救現(xiàn)象仍然突出。部分企業(yè)對有限空間理解仍存在誤區(qū)，企業(yè)負責人和有關人員有限空間辨識能力不足,對風險認識不到位，致使有限空間作業(yè)審批制度建立、安全警示標志設置、作業(yè)人員安全培訓、通風檢測儀器裝備和應急救援裝備配備、應急演練等管控措施缺失或形同虛設，“先通風、再檢測、后作業(yè)”要求無法落實。一旦發(fā)生緊急狀況，盲目施救導致事故傷亡擴大的現(xiàn)象仍然非常突出。2018年發(fā)生的9起較大事故中，7起事故涉及盲目施救，導致多死亡18人。

（二）部分地區(qū)執(zhí)法檢查寬松軟，執(zhí)法檢查零處罰。檢查執(zhí)法是推動企業(yè)落實主體責任的重要手段，《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表》給有限空間檢查執(zhí)法提供了明確參照。根據(jù)各地區(qū)上報的工作總結(jié)和《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作匯總表》，以及明查暗訪部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，一些地區(qū)仍然重檢查輕執(zhí)法甚至只檢查不執(zhí)法，一些地區(qū)仍然執(zhí)法多處罰少，甚至全年執(zhí)法“零處罰”，暴露出部分地區(qū)執(zhí)法工作剛性不足，對違法違規(guī)行為未依法依規(guī)予以處理，監(jiān)督執(zhí)法未形成震懾效應。

三、下一步工作要求

（一）堅持問題導向，鞏固深化工作成效。各地區(qū)要根據(jù)2017年以來多份明查暗訪通報中指出的問題和事故分析發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，按照本地區(qū)的2-5年工作方案或規(guī)劃，切實落實各項措施，使有限空間作業(yè)條件確認工作取得更好實效。

（二）執(zhí)法推動責任落實，嚴抓嚴管遏制事故發(fā)生。各地區(qū)要繼續(xù)督促有關企業(yè)完成2018年查出的重大隱患整改工作。要把工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作納入各地區(qū)執(zhí)法檢查內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，嚴格落實聯(lián)合懲戒制度，增強執(zhí)法工作震懾力，提升有關企業(yè)負責人敬畏法律、敬畏紅線的意識，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）強化宣傳教育，全面提升守法意識。各地區(qū)要堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，拓寬宣傳教育渠道，充分利用網(wǎng)絡、微信等新媒體開展多種形式的宣傳教育活動，廣泛開展法治宣傳，提升企業(yè)遵法守法意識，自覺落實《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關法規(guī)規(guī)章要求，大力營造遵法守法的社會氛圍。

應急管理部辦公廳

2019年2月2日