國務(wù)院安委會辦公室? 應(yīng)急管理部
關(guān)于做好歲末年初安全防范工作的通知
安委辦明電〔2018〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照中辦、國辦《關(guān)于做好2019年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求，統(tǒng)籌做好節(jié)日期間各項安全管理工作，加強各類安全風(fēng)險防控和隱患治理，狠抓歲末年初各項安全防范責(zé)任措施落實，堅決遏制重特大事故，有效應(yīng)對各類災(zāi)害，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴防麻痹松懈思想，層層落實安全責(zé)任。歲末年初歷來是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時期。各類企業(yè)進入生產(chǎn)高峰期，易出現(xiàn)趕工期、搶進度和突擊生產(chǎn)、超負荷運轉(zhuǎn)等問題，人流物流車流急劇增加，城鄉(xiāng)供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會集會活動增多，加之受復(fù)雜宏觀經(jīng)濟形勢和各地機構(gòu)改革人員調(diào)整等因素影響，安全生產(chǎn)面臨較大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點馬虎，深入研判歲末年初本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域事故規(guī)律特點，切實把重大風(fēng)險搞清弄準，有針對性地制定嚴密的防范管控工作方案。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入一線加強督促指導(dǎo)，嚴格落實安全防范責(zé)任措施。各類企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，深入細致開展隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、突出重點行業(yè)領(lǐng)域，強化重大安全風(fēng)險管控。要突出抓好煤礦和非煤礦山安全，全面開展煤與瓦斯突出、水害嚴重、沖擊地壓等高風(fēng)險煤礦安全“體檢”，深化防火災(zāi)、防窒息專項治理，嚴防節(jié)日期間超能力、超強度突擊組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、氣柜等重點部位安全管控，節(jié)日期間動火等特殊作業(yè)實行升級管理，確保防凍、防凝、防滑、防靜電等冬季防護措施執(zhí)行到位。要強化途經(jīng)人員密集場所等高后果區(qū)的油氣輸送管道隱患排查，落實管道企業(yè)日常巡護措施，嚴格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè)，嚴防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著火爆炸等事故。要高度重視煙花爆竹旺季生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，結(jié)合公安機關(guān)正在開展的打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營煙花爆竹行為。要深化工貿(mào)企業(yè)冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患治理。要加強建筑施工安全監(jiān)管，嚴格落實冬季施工現(xiàn)場安全措施，嚴禁惡劣天氣違規(guī)強行施工，嚴防高空墜落、坍塌、物體打擊等事故。要嚴格節(jié)日期間停產(chǎn)停工的高危企業(yè)安全監(jiān)管，嚴把煤礦、化工、煙花爆竹等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，嚴防各類事故發(fā)生。

三、針對歲末年初和節(jié)日特點，嚴控重大公共安全風(fēng)險。要強化交通運輸安全監(jiān)管，著力抓好春運安全運行，開展“兩客一危一貨”、校車、公交車及軌道車輛、游輪等重點交通工具以及車站、機場、碼頭、橋梁等重點設(shè)施的隱患排查治理，嚴厲查處“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝等嚴重違法違規(guī)行為，加強惡劣天氣安全管理、疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障，防止連環(huán)碰撞和群死群傷事故。要深化冬春火災(zāi)防控工作，加大對賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區(qū)、養(yǎng)老院、學(xué)校、醫(yī)院、文物博物館和大型商業(yè)綜合體等人員密集場所以及高層建筑、地下空間、“城中村”等高風(fēng)險場所的安全隱患排查治理，督促加強防火和燃氣安全巡查檢查，及時整改消除“三合一”“多合一”等火災(zāi)隱患，嚴防發(fā)生重特大火災(zāi)事故。要加強對客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用車輛以及電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患排查治理，確保運行安全。要嚴格大型活動審批，加強元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日期間大型文娛、集會、廟會、游園以及其他群眾自發(fā)活動的安全管理，加強人流動態(tài)監(jiān)控，嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故，確保安全穩(wěn)定，讓人民群眾度過歡樂、祥和、安寧的節(jié)日。同時，要強化民航、鐵路、地鐵、漁業(yè)船舶、水電氣熱等涉及人民群眾切身利益的公共安全風(fēng)險管控，嚴防群死群傷事故。

四、強化綜合措施，有效防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害。今年入冬后寒潮影響范圍廣、強度大，據(jù)氣象部門預(yù)測，未來一段時期影響我國的冷空氣仍較為頻繁，冬春季一些地方森林草原火險等級升高，一些地區(qū)地震活動較為頻繁，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨嚴峻考驗。要加強與氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報、會商研判，充分運用多種媒體及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒社會公眾防災(zāi)避險。要做好可能出現(xiàn)的低溫、雨雪、冰凍、寒潮、霧霾、凌汛、海冰等災(zāi)害的應(yīng)對準備，加強巡查防守，完善應(yīng)急預(yù)案，確保隊伍、物資、裝備和避難場所等準備到位，嚴防極端天氣引發(fā)次生事故災(zāi)害。要加強地震監(jiān)測和震情趨勢研判，一旦發(fā)生破壞性地震，迅速組織群眾避險撤離，全力投入抗震救災(zāi)，及時做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，嚴防次生災(zāi)害。要完善瞭望監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測、地面巡護、飛機巡護等立體化森林草原火災(zāi)監(jiān)測體系，加大對國家森林公園、自然保護區(qū)、重點國有林區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域隱患排查力度，嚴格火源管理和野外用火，出現(xiàn)火情打早打小打了。要健全防范救援救災(zāi)“一體化”運作機制，密切關(guān)注災(zāi)情變化，及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，迅速下?lián)芫葹?zāi)資金物資，及時足額發(fā)放冬春救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。

五、時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，全力做好搶險救援。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)、地震等專業(yè)救援隊伍要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，時刻保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，對重大工程、重大活動、重點部位、重點時段要前置救援力量，現(xiàn)場布點、嚴盯死守，細化應(yīng)急預(yù)案，備足應(yīng)急物資和力量，強化崗位練兵和實戰(zhàn)演練，全面檢測維護救援技術(shù)裝備，一旦發(fā)生險情迅速出動、沖鋒在前、全力救援、科學(xué)施救，最大限度減少損失。要加強值班值守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時值班和外出報告制度，加強事故災(zāi)情信息核實、上報，堅決杜絕漏報、遲報和瞞報，出現(xiàn)緊急情況科學(xué)有效應(yīng)對處置。要利用節(jié)假日等重點時段，運用字幕新聞、公益廣告等多種形式開展安全知識宣傳，增強社會公眾安全防范意識和能力；加強事故災(zāi)害輿情監(jiān)測、研判，發(fā)現(xiàn)輿論熱點立即核實、及時處置、主動回應(yīng)，正確引導(dǎo)輿論，嚴防負面炒作。

六、堅持嚴實作風(fēng)，以強烈的政治自覺狠抓落實。要從牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識抓好歲末年初安全防范工作的極端重要性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，層層壓實責(zé)任，狠抓各項責(zé)任措施落實，務(wù)求取得實效。要強化跟蹤督辦，敢于動真碰硬推動問題隱患整改，堅決克服形式主義、官僚主義，防止會議一開了之、通知一發(fā)了之，嚴防督而不辦、約談無果，真正把隱患消除在事故發(fā)生之前。要統(tǒng)籌安排2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，并嚴格控制規(guī)模，其他涉及安全生產(chǎn)、消防安全、凌汛防御、低溫雨雪冰凍防范、森林草原防火以及應(yīng)急救援等專項檢查也要統(tǒng)籌開展。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，正確運用查封、扣押、停產(chǎn)停業(yè)整頓等強制措施，既要防止簡單化、“一刀切”，又要敢于當“鐵面包公”，嚴抓嚴管，曝光一批重大隱患、嚴懲一批違法行為、公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)，牢牢守住安全底線，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會營造穩(wěn)定的安全環(huán)境。

國務(wù)院安委會辦公室?? 應(yīng)急管理部

2018年12月24日