國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于吸取近期事故教訓(xùn)

切實做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2018〕24號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2018年10月份以來，全國煤礦接連發(fā)生較大和重大事故。10月10日，吉林省吉林市樺甸市興樺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡（關(guān)閉礦井，事故性質(zhì)待調(diào)查認(rèn)定）。10月12日，江西省新余市分宜縣麻竹坑煤礦發(fā)生水害事故，造成2人死亡、1人被困。10月15日，重慶市綦江區(qū)恒宇礦業(yè)有限公司梨園壩煤礦發(fā)生爆炸事故，死亡5人（關(guān)閉礦井，事故性質(zhì)待調(diào)查認(rèn)定）。10月20日，山東能源龍礦集團(tuán)龍鄆煤業(yè)有限公司1303泄水巷掘進(jìn)工作面發(fā)生沖擊地壓事故，造成21人死亡。10月25日，四川省內(nèi)江市雙鷹煤炭有限責(zé)任公司老鷹巖井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、2人受傷。

第四季度歷來是煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，也是事故易發(fā)期。近期連續(xù)發(fā)生較大以上事故，特別是山東龍鄆煤業(yè)“10·20”沖擊地壓事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。四季度煤炭市場產(chǎn)銷兩旺，局部地區(qū)供應(yīng)趨緊，一些企業(yè)搶工期、搶生產(chǎn)、趕進(jìn)度、趕指標(biāo)意愿強(qiáng)烈，超能力超強(qiáng)度超定員等違法違規(guī)行為抬頭。為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，全力保障職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)通知如下：

一、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。一是各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安委會要督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，采取高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處煤礦違法違規(guī)行為。二是要加強(qiáng)打擊煤礦超層越界行為的聯(lián)合執(zhí)法工作，完善煤炭資源監(jiān)管部門牽頭，公安、電力、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、駐地煤礦安全監(jiān)察以及稅務(wù)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。三是要切實加強(qiáng)對長期停產(chǎn)停工礦井的安全監(jiān)管，明確監(jiān)管人員，實行“一對一”盯守，利用突擊檢查、明查暗訪等手段，多渠道發(fā)現(xiàn)違法線索，對計劃關(guān)閉礦井不得違規(guī)設(shè)立“過渡期”或“回撤期”，加強(qiáng)對正在關(guān)閉礦井的安全管控，并明確專人盯守。四是嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。

二、切實加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作。一是各地各部門要按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號）要求，落實兩個“四位一體”防突措施和“七個一律”要求，嚴(yán)防煤與瓦斯突出事故。二是要督促煤礦企業(yè)規(guī)范采掘部署和加強(qiáng)通風(fēng)管理，進(jìn)一步實施瓦斯“零超限”目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運行可靠。三是督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實井下防滅火綜合措施，要加大設(shè)備的安全投入，確保安全設(shè)施、機(jī)電設(shè)備運行正常。四是駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實落實《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號）要求，做好會診工作，防止走過場。

三、強(qiáng)化沖擊地壓防治。要提高對沖擊地壓防治的思想認(rèn)識，對沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重礦井，一律不得擴(kuò)儲、一律不得提能。要研究建立沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重礦井關(guān)閉退出機(jī)制，嚴(yán)格限制開采深度，嚴(yán)格控制開采強(qiáng)度，不具備沖擊地壓防治能力的礦井不得允許生產(chǎn)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，嚴(yán)格規(guī)范沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，健全完善沖擊地壓防治工作體系，積極開展沖擊地壓防治培訓(xùn)工作。

四、嚴(yán)防超能力組織生產(chǎn)。超能力生產(chǎn)給煤礦井下安全帶來嚴(yán)重威脅，是重大安全隱患，極易引發(fā)事故。一是加快解決采掘失調(diào)問題，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法>的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號）要求，對采掘接續(xù)緊張煤礦，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該投入的投入，嚴(yán)防采掘失調(diào)仍超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；對采掘接續(xù)緊張的國有煤礦，要督促煤礦企業(yè)調(diào)整煤礦生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標(biāo)，并上報國資部門，國資部門根據(jù)煤礦減產(chǎn)情況及時調(diào)整對煤礦企業(yè)的考核指標(biāo)。二是各地煤礦生產(chǎn)能力主管部門立即對沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)能力核定工作進(jìn)行全面清查，凡是在《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）印發(fā)后核增沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)能力的，一律于11月30日前恢復(fù)至核增前能力。三是駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大國家監(jiān)察力度，督促指導(dǎo)地方做好煤礦安全監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)突擊生產(chǎn)、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，一律從重處罰，并追究上級公司責(zé)任。

五、落實屬地安全責(zé)任。一是落實屬地監(jiān)管責(zé)任。在政府機(jī)構(gòu)改革期間，煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任不能落空，監(jiān)管力度不能弱化，要始終保持高壓態(tài)勢，繃緊安全生產(chǎn)這根弦。二是各地各有關(guān)部門要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法檢查，根據(jù)轄區(qū)實際建立聯(lián)系包片制度，并加大明查暗訪工作力度。三是各地要依法加大對違法違規(guī)行為的追究力度，對典型企業(yè)要公開曝光，對發(fā)生事故、有失誠信、拒不改正的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員要納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”，并對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)開展約談。要舉一反三，強(qiáng)化事故警示教育工作，擴(kuò)大警示教育范圍，真正用事故教訓(xùn)推動各項工作措施落實。

請各地安委會結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真組織研究煤礦安全存在的突出問題，采取有針對性、切合實際的有力措施，確保煤礦安全生產(chǎn)。

請各地安委辦將本通知貫徹落實情況于2018年11月10日前報送國務(wù)院安委會辦公室。

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國務(wù)院安委會辦公室

2018年10月29日