國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2018年上半年

全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的通報(bào)

安委辦函〔2018〕67號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年上半年，各地區(qū)、各有關(guān)部門以及中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，加大建筑業(yè)安全監(jiān)管力度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和隱患排查治理，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但事故總量同比增加，且發(fā)生1起重大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、上半年建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)

（一）事故總量持續(xù)保持在高位。上半年全國建筑業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位，事故起數(shù)和死亡人數(shù)自2016年起連續(xù)“雙上升”；較大事故發(fā)生32起、死亡113人，同比分別下降17.9%和26.1%；重大事故發(fā)生1起，同比持平。

（二）部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域較大事故多發(fā)。上半年共有18個(gè)省份發(fā)生建筑業(yè)較大以上事故，其中9個(gè)省份發(fā)生2起及以上較大事故。房屋建筑及市政工程領(lǐng)域的較大事故占比最大，其余較大事故主要發(fā)生在交通建設(shè)工程、電力建設(shè)工程領(lǐng)域。

（三）高處墜落和坍塌是事故主要類型。在一般事故中，高處墜落事故占全部事故總數(shù)的48.2%，物體打擊占13.6%，其他分別為坍塌、觸電、機(jī)械傷害等。在較大事故中，坍塌事故起數(shù)占總數(shù)的45.1%，其余分別為高處墜落、中毒窒息、物體打擊等。唯一的1起重大事故為坍塌事故。

（四）中央企業(yè)較大以上事故多發(fā)。上半年共有6家中央企業(yè)發(fā)生了8起較大事故和1起重大事故，其中有5起發(fā)生在公路、鐵路、地鐵工程建設(shè)領(lǐng)域，有7起發(fā)生在中西部地區(qū)，有5起發(fā)生在施工風(fēng)險(xiǎn)較大的地下工程。

（五）復(fù)雜地質(zhì)條件下施工重大事故風(fēng)險(xiǎn)較高。部分復(fù)雜地質(zhì)地區(qū)的隧道工程及地鐵工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)較高，上半年的廣東佛山“2·7”地鐵坍塌重大事故發(fā)生在深厚富水粉砂層且臨近強(qiáng)透水的中粗砂層，隧道透水涌砂涌泥坍塌的風(fēng)險(xiǎn)高。此外，2017年的建筑業(yè)1起隧道瓦斯爆炸重大事故和2起各被困9人的隧道坍塌重大涉險(xiǎn)事故，也均發(fā)生在不良地質(zhì)和特殊巖土地質(zhì)隧道施工過程中。

（六）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)仍是事故發(fā)生的主要原因。部分施工單位安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不牢，存在僥幸心理，大部分的事故中施工單位總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包關(guān)系界限不清、職責(zé)不明，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，以包代管、包而不管，安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育流于形式，不按專項(xiàng)方案施工，施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違章行為普遍，直接導(dǎo)致事故發(fā)生；建設(shè)、監(jiān)理等單位未嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患督促整改不力。

二、下一步工作要求

當(dāng)前，全國建筑業(yè)規(guī)模龐大，在建工程數(shù)量持續(xù)保持在高位，且目前正值汛期和施工旺季，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步筑牢安全紅線意識(shí)，全面加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期組織責(zé)任制落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要督促施工單位加強(qiáng)對(duì)分包和勞務(wù)隊(duì)伍的入場(chǎng)審核和管理，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，全過程帶班監(jiān)督管理。要督促建設(shè)單位保證安全生產(chǎn)投入，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。勘察、設(shè)計(jì)單位必須在勘察設(shè)計(jì)文件中提出預(yù)防事故的措施建議。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)理，按規(guī)定對(duì)關(guān)鍵工序?qū)ｍ?xiàng)巡視檢查和旁站。

（二）切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。各有關(guān)單位要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類型，加強(qiáng)安全管理，針對(duì)高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)相應(yīng)區(qū)域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等進(jìn)行防護(hù)。針對(duì)基坑工程、腳手架、起重機(jī)械等坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的工程施工安全管理規(guī)定，必須規(guī)范編制施工方案、制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，施工時(shí)由專人負(fù)責(zé)監(jiān)控，并加強(qiáng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患必須及時(shí)處理和整改。

（三）強(qiáng)化復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各有關(guān)單位要加強(qiáng)復(fù)雜地質(zhì)條件下風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及控制方案等方面的工作，編制地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素控制方案及專項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行論證審查后組織實(shí)施。隧道施工必須嚴(yán)格超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，地質(zhì)條件發(fā)生重大變化時(shí)，必須重新評(píng)估確認(rèn)。軟弱破碎富水、巖溶發(fā)育等易發(fā)生突水突泥隧道施工，必須提前探明周邊地質(zhì)情況，并相應(yīng)采取加固、堵排水等措施。有限空間內(nèi)施工作業(yè)必須做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”,并控制火源。高瓦斯、瓦斯突出隧道內(nèi)必須采用防爆設(shè)備。

（四）深化建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)專項(xiàng)治理實(shí)施方案，組織專門力量，集中開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)查施工現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)行為和事故隱患。要強(qiáng)化過程督導(dǎo)，各省（區(qū)、市）要每半年開展一次、各地（市）要每季度開展一次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查檢查。要結(jié)合專項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)工程項(xiàng)目在專項(xiàng)治理工作階段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查處理力度。在檢查執(zhí)法中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依法依規(guī)采取現(xiàn)場(chǎng)處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。要認(rèn)真組織事故調(diào)查處理，查清事故原因，嚴(yán)格對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰。對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施有效懲戒。

（六）扎實(shí)做好當(dāng)前汛期安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要立即督促有關(guān)企業(yè)排查汛期建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況，特別是工程項(xiàng)目營地要科學(xué)選址，合理布局，與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，保持安全距離。對(duì)易發(fā)生災(zāi)情的工程和營地等，要開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬,強(qiáng)化日常巡查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控隱患變化，對(duì)于檢查出的隱患和問題要指定專人負(fù)責(zé)督辦，限期整改，確保盡快治理。組織開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，做好裝備、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)汛期值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要立即將所有人員疏散轉(zhuǎn)移到安全地帶，切實(shí)保證施工人員生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

? 國務(wù)院安委會(huì)辦公室

???? 2018年7月19日