國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于2018年上半年

全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的通報

安委辦函〔2018〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年上半年，各地區(qū)、各有關(guān)部門以及中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，加大建筑業(yè)安全監(jiān)管力度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化專項整治和隱患排查治理，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但事故總量同比增加，且發(fā)生1起重大事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、上半年建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢

（一）事故總量持續(xù)保持在高位。上半年全國建筑業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位，事故起數(shù)和死亡人數(shù)自2016年起連續(xù)“雙上升”；較大事故發(fā)生32起、死亡113人，同比分別下降17.9%和26.1%；重大事故發(fā)生1起，同比持平。

（二）部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域較大事故多發(fā)。上半年共有18個省份發(fā)生建筑業(yè)較大以上事故，其中9個省份發(fā)生2起及以上較大事故。房屋建筑及市政工程領(lǐng)域的較大事故占比最大，其余較大事故主要發(fā)生在交通建設(shè)工程、電力建設(shè)工程領(lǐng)域。

（三）高處墜落和坍塌是事故主要類型。在一般事故中，高處墜落事故占全部事故總數(shù)的48.2%，物體打擊占13.6%，其他分別為坍塌、觸電、機械傷害等。在較大事故中，坍塌事故起數(shù)占總數(shù)的45.1%，其余分別為高處墜落、中毒窒息、物體打擊等。唯一的1起重大事故為坍塌事故。

（四）中央企業(yè)較大以上事故多發(fā)。上半年共有6家中央企業(yè)發(fā)生了8起較大事故和1起重大事故，其中有5起發(fā)生在公路、鐵路、地鐵工程建設(shè)領(lǐng)域，有7起發(fā)生在中西部地區(qū)，有5起發(fā)生在施工風(fēng)險較大的地下工程。

（五）復(fù)雜地質(zhì)條件下施工重大事故風(fēng)險較高。部分復(fù)雜地質(zhì)地區(qū)的隧道工程及地鐵工程施工安全風(fēng)險較高，上半年的廣東佛山“2·7”地鐵坍塌重大事故發(fā)生在深厚富水粉砂層且臨近強透水的中粗砂層，隧道透水涌砂涌泥坍塌的風(fēng)險高。此外，2017年的建筑業(yè)1起隧道瓦斯爆炸重大事故和2起各被困9人的隧道坍塌重大涉險事故，也均發(fā)生在不良地質(zhì)和特殊巖土地質(zhì)隧道施工過程中。

（六）企業(yè)主體責(zé)任不落實仍是事故發(fā)生的主要原因。部分施工單位安全生產(chǎn)紅線意識不牢，存在僥幸心理，大部分的事故中施工單位總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包關(guān)系界限不清、職責(zé)不明，現(xiàn)場管理混亂，以包代管、包而不管，安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育流于形式，不按專項方案施工，施工現(xiàn)場違規(guī)違章行為普遍，直接導(dǎo)致事故發(fā)生；建設(shè)、監(jiān)理等單位未嚴格對工程項目進行監(jiān)督管理，對施工現(xiàn)場安全隱患督促整改不力。

二、下一步工作要求

當(dāng)前，全國建筑業(yè)規(guī)模龐大，在建工程數(shù)量持續(xù)保持在高位，且目前正值汛期和施工旺季，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要清醒認識建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，進一步筑牢安全紅線意識，全面加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期組織責(zé)任制落實情況專項執(zhí)法檢查，推動企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要督促施工單位加強對分包和勞務(wù)隊伍的入場審核和管理，對危險性較大的作業(yè)，全過程帶班監(jiān)督管理。要督促建設(shè)單位保證安全生產(chǎn)投入，不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期?？辈臁⒃O(shè)計單位必須在勘察設(shè)計文件中提出預(yù)防事故的措施建議。監(jiān)理單位必須嚴格實施安全監(jiān)理，按規(guī)定對關(guān)鍵工序?qū)ｍ椦惨暀z查和旁站。

（二）切實加強施工現(xiàn)場安全管理。各有關(guān)單位要針對施工現(xiàn)場風(fēng)險類型，加強安全管理，針對高處墜落事故風(fēng)險，要對相應(yīng)區(qū)域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等進行防護。針對基坑工程、腳手架、起重機械等坍塌事故風(fēng)險，要嚴格落實危險性較大的工程施工安全管理規(guī)定，必須規(guī)范編制施工方案、制定有針對性的安全技術(shù)措施，進行書面安全技術(shù)交底，施工時由專人負責(zé)監(jiān)控，并加強安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患必須及時處理和整改。

（三）強化復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險管控。各有關(guān)單位要加強復(fù)雜地質(zhì)條件下風(fēng)險因素識別及控制方案等方面的工作，編制地質(zhì)風(fēng)險因素控制方案及專項施工方案，并按規(guī)定進行論證審查后組織實施。隧道施工必須嚴格超前地質(zhì)預(yù)報，地質(zhì)條件發(fā)生重大變化時，必須重新評估確認。軟弱破碎富水、巖溶發(fā)育等易發(fā)生突水突泥隧道施工，必須提前探明周邊地質(zhì)情況，并相應(yīng)采取加固、堵排水等措施。有限空間內(nèi)施工作業(yè)必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”,并控制火源。高瓦斯、瓦斯突出隧道內(nèi)必須采用防爆設(shè)備。

（四）深化建筑施工安全專項治理行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)專項治理實施方案，組織專門力量，集中開展專項治理，嚴查施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為和事故隱患。要強化過程督導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）要每半年開展一次、各地（市）要每季度開展一次建筑施工安全專項治理行動督查檢查。要結(jié)合專項治理工作方案，細化監(jiān)督檢查計劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容，對安全風(fēng)險較高的重點工程項目在專項治理工作階段內(nèi)要實現(xiàn)檢查“全覆蓋”。

（五）加強安全監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查處理力度。在檢查執(zhí)法中，對發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格依法依規(guī)采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強制等措施，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”。要認真組織事故調(diào)查處理，查清事故原因，嚴格對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按規(guī)定將負有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實施有效懲戒。

（六）扎實做好當(dāng)前汛期安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要立即督促有關(guān)企業(yè)排查汛期建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況，特別是工程項目營地要科學(xué)選址，合理布局，與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，保持安全距離。對易發(fā)生災(zāi)情的工程和營地等，要開展危險源辨識與風(fēng)險評估，建立風(fēng)險臺賬,強化日常巡查，動態(tài)監(jiān)控隱患變化，對于檢查出的隱患和問題要指定專人負責(zé)督辦，限期整改，確保盡快治理。組織開展有針對性的應(yīng)急演練，做好裝備、物資、隊伍等各項應(yīng)急準備工作。要加強汛期值班值守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，發(fā)現(xiàn)險情要立即將所有人員疏散轉(zhuǎn)移到安全地帶，切實保證施工人員生命安全和社會穩(wěn)定。

? 國務(wù)院安委會辦公室

???? 2018年7月19日