國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)

年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的通知

安監(jiān)總政法〔2017〕150號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，進一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃的編制工作，現(xiàn)將《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2017年12月27日

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安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為規(guī)范安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃的編制工作，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》以及《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條? 縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃（以下簡稱年度監(jiān)督檢查計劃），適用本辦法。

有關(guān)安全監(jiān)管部門所屬的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍（執(zhí)法總隊、支隊、大隊等，以下統(tǒng)稱專門執(zhí)法機構(gòu)），其年度監(jiān)督檢查計劃納入本部門年度監(jiān)督檢查計劃統(tǒng)一編制。

第三條? 本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（以下簡稱監(jiān)督檢查），是指安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施的行政執(zhí)法行為。

第四條? 安全監(jiān)管部門編制的年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免在監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和時間上重復(fù)或者監(jiān)督檢查缺位。

第五條? 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

第二章? 編制原則與考量因素

第六條? 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則，編制年度監(jiān)督檢查計劃。

第七條? 編制年度監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

（一）行政執(zhí)法人員的數(shù)量和能力；

（二）本部門監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況；

（三）重點檢查的行業(yè)領(lǐng)域及生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況；

（四）道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和執(zhí)法經(jīng)費情況；

（五）影響年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行的其他因素。

第八條? 安全監(jiān)管部門編制年度監(jiān)督檢查計劃，應(yīng)當(dāng)測算本部門總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日及非執(zhí)法工作日。

（一）總法定工作日，是指國家規(guī)定的法定工作日和本部門行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，省級安全監(jiān)管部門（不含其專門執(zhí)法機構(gòu)，下同）不得低于在冊人數(shù)的60%，設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的70%，縣級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的80%；專門執(zhí)法機構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%。

（二）監(jiān)督檢查工作日，是指安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日。其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。

監(jiān)督檢查工作日包括重點檢查工作日、一般檢查工作日。

1.重點檢查工作日，是指對重點檢查單位開展監(jiān)督檢查所需要占用的工作日。

2.一般檢查工作日，是指對重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查所需要占用的工作日。

（三）其他執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計所占用的工作日：

1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；

2.實施行政許可；

3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；

4.調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報；

5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；

6.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；

7.開展對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查；

8.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；

9.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；

10.完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)。

（四）非執(zhí)法工作日，是指下列工作和事項預(yù)計所占用的工作日：

1.機關(guān)值班；

2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議；

3.檢查指導(dǎo)下級安全監(jiān)管部門工作；

4.參加黨群活動；

5.病假、事假；

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假。

其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日按照前3個年度的平均值測算。

第三章? 年度監(jiān)督檢查計劃的內(nèi)容

第九條? 年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排，以重點檢查為主。重點檢查的比例一般不低于60%。

第十條? 年度監(jiān)督檢查計劃主要內(nèi)容如下：

（一）工作目標(biāo)和主要任務(wù)；

（二）行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日；

（三）重點檢查安排:

1.重點檢查單位范圍、數(shù)量、名稱、行業(yè)領(lǐng)域；

2.在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比；

3.對有關(guān)重點檢查單位的計劃檢查次數(shù)；

4.時間安排；

5.其他事項。

（四）一般檢查安排：

1.一般檢查單位范圍、數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域；

2.在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比；

3.時間安排；

4.其他事項。

（五）總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日測算的說明。

第十一條? 年度監(jiān)督檢查計劃中的重點檢查安排，應(yīng)當(dāng)明確重點檢查單位的范圍、數(shù)量、名稱及其所屬行業(yè)領(lǐng)域以及計劃檢查次數(shù)。

重點檢查單位范圍如下：

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險或者職業(yè)病危害風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

1.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫，高壓高含硫石油天然氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位；

4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.存在高危粉塵、高毒作業(yè)、放射性作業(yè)以及其他職業(yè)病危害風(fēng)險嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

7.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（五）發(fā)現(xiàn)存在作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或者濃度嚴(yán)重超標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（六）試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（七）其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

對重點檢查單位的檢查頻次如下：

（一）對前款第一項至第三項規(guī)定的重點檢查單位，一般每年至少進行一次監(jiān)督檢查；

（二）對前款第四項至第七項規(guī)定的重點檢查單位，根據(jù)實際情況合理確定監(jiān)督檢查的頻次。

安全監(jiān)管部門承擔(dān)地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)參照本條第二款關(guān)于重點檢查單位范圍的規(guī)定，將存在安全生產(chǎn)風(fēng)險或者職業(yè)病危害風(fēng)險等級較高等情形的煤礦納入重點檢查單位。

第十二條? 根據(jù)本部門執(zhí)法力量難以對符合本辦法第十一條規(guī)定的重點檢查單位實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋的，應(yīng)當(dāng)在年度監(jiān)督檢查計劃中作出說明，明確實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋所需要的年度，并在相關(guān)年度監(jiān)督檢查計劃中作出合理安排。

對年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行過程中新發(fā)現(xiàn)的符合本辦法第十一條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以結(jié)合實際情況對其開展監(jiān)督檢查，或者納入下一個年度監(jiān)督檢查計劃的重點檢查安排。

第十三條? 年度監(jiān)督檢查計劃中的一般檢查安排，應(yīng)當(dāng)明確一般檢查單位的范圍、數(shù)量及其所屬行業(yè)領(lǐng)域。

一般檢查單位范圍如下：

（一）本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）對下級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第十四條? 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機”抽查方式（隨機選取被檢查單位、隨機確定監(jiān)督檢查人員），實施本辦法第十三條規(guī)定的一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實施“雙隨機”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機選取被檢查單位；實施本辦法第十一條規(guī)定的重點檢查的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況隨機確定監(jiān)督檢查人員。

第四章? 編制程序

第十五條? 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度監(jiān)督檢查計劃。各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)其職責(zé)提出具體年度監(jiān)督檢查計劃，由負(fù)責(zé)編制年度監(jiān)督檢查計劃的機構(gòu)統(tǒng)一審核編制。

第十六條? 設(shè)區(qū)的市級、縣級安全監(jiān)管部門初步擬訂年度監(jiān)督檢查計劃后，應(yīng)當(dāng)分別抄報省級、設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門征求意見。省級安全監(jiān)管部門制定年度監(jiān)督檢查計劃時，應(yīng)當(dāng)聽取設(shè)區(qū)的市級、縣級安全監(jiān)管部門的意見。

第十七條? 安全監(jiān)管部門編制的年度監(jiān)督檢查計劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，報本級人民政府批準(zhǔn)。年度監(jiān)督檢查計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前報上一級安全監(jiān)管部門備案。

年度監(jiān)督檢查計劃報批、備案時，應(yīng)當(dāng)一并報送上一個年度監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十八條? 年度監(jiān)督檢查計劃批準(zhǔn)后，安全監(jiān)管部門按照有關(guān)工作部署組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理，需對年度監(jiān)督檢查計劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照本辦法規(guī)定重新履行報批和備案手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的：

（一）重點檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃10%，或者重點檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃20%的；

（三）其他需要報批的情形。

年度監(jiān)督檢查計劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時核定相應(yīng)的工作量。

第十九條? 年度監(jiān)督檢查計劃進行部分調(diào)整或者變更的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時制作有關(guān)文件，以存檔備查。

第五章? 附? 則

第二十條? 省級安全監(jiān)管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實施細(xì)則。

第二十一條? 根據(jù)有關(guān)人民政府依法決定或者根據(jù)安全監(jiān)管部門依法委托開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（具有行政處罰等權(quán)限）的組織或者機構(gòu)，參照本辦法編制年度監(jiān)督檢查計劃，報本級人民政府或者委托的安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，并于每年3月底前報上一級安全監(jiān)管部門備案。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。國家安全監(jiān)管總局2010年10月29日印發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》同時廢止。