各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會、國務院安委會有關成員單位：

為進一步加強基層安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）工作，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，現(xiàn)就加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作提出如下意見：

一、充分認識實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要意義

實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，使安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最基層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”，是新形勢下創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式、增強安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的迫切要求，對于緩解基層安全生產(chǎn)監(jiān)管任務和監(jiān)管力量之間的突出矛盾，提升全社會安全生產(chǎn)綜合治理能力，構建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局意義重大。各地區(qū)要充分認識新形勢下做好基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的重要性，立足本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，抓好落實，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關口前移、重心下移，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平，力爭到2018年底，初步建成運行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

二、明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的功能定位、劃分原則和職責任務

（一）明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管功能定位。

基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管是指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以下的安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格單元，既厘清單元內(nèi)每個監(jiān)督管理對象負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，又明確單元內(nèi)每個監(jiān)督管理對象對應的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員（以下簡稱網(wǎng)格員），通過加強信息化管理，實現(xiàn)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門與網(wǎng)格員的互聯(lián)互通、互為補充、有機結合?；鶎影踩a(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管是現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的延伸，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，有利于協(xié)助負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實現(xiàn)對基層安全生產(chǎn)工作的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。

（二）明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分原則。

在具體劃分網(wǎng)格時，可遵循下列原則：

1.依托既有網(wǎng)格。

根據(jù)《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中關于拓展網(wǎng)格化服務管理的要求，最大限度協(xié)調(diào)利用社會管理綜合治理網(wǎng)格或其他既有網(wǎng)格資源，積極推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格與既有網(wǎng)格資源在隊伍建設、工作機制、工作績效、信息平臺等方面的融合對接。注重發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患或安全違法行為中的作用，加強信息溝通聯(lián)系，形成工作合力。

2.注重條塊結合。

單獨組建網(wǎng)格時，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為基本單位（即平面轄區(qū)的“塊”），根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督管理對象情況，劃分為若干個安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格。以縣級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門為主線（即縱向監(jiān)管的“條”），厘清網(wǎng)格內(nèi)每個監(jiān)督管理對象對應的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

3.合理匹配監(jiān)管任務與監(jiān)管力量。

經(jīng)濟規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營單位多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），可劃分為多個網(wǎng)格；工業(yè)、商貿(mào)聚集區(qū)域也可劃分為獨立網(wǎng)格；對于規(guī)模大、規(guī)格高、安全風險高或與基層監(jiān)管力量不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可由縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門直接監(jiān)管，不納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的范圍。根據(jù)工作實際，為相應網(wǎng)格配備專職或兼職網(wǎng)格員，確保每個網(wǎng)格都有對應的網(wǎng)格員。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質、生產(chǎn)過程中的危險性，以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、重要程度、監(jiān)管重點等情況，可適度調(diào)整網(wǎng)格員的分布，使網(wǎng)格員的配備與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務相適應。???

（三）明確屬地監(jiān)管、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作相關部門和網(wǎng)格員的工作任務。

1.屬地監(jiān)管工作任務。

各地區(qū)要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任，統(tǒng)籌解決以下問題：

（1）將基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容，對基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作進行總體部署，結合既有網(wǎng)格情況，明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的牽頭部門和配合部門，并制訂實施方案；

（2）厘清網(wǎng)格員與基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、派出機構（如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站等）的關系；

（3）協(xié)調(diào)解決人員、經(jīng)費等問題；

（4）加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格監(jiān)管信息化建設，為基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的順利開展提供保障。

2.基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作牽頭部門工作任務。

（1）制定基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案。牽頭編制基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖，明確各網(wǎng)格的網(wǎng)格員、安全監(jiān)管責任人和聯(lián)系負責人。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)督管理對象的情況，牽頭編制《基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作手冊》（以下簡稱《網(wǎng)格手冊》）等實用性強的工作規(guī)范和標準。制作網(wǎng)格員明白卡，明確網(wǎng)格員工作任務和報告方式。

（2）對網(wǎng)格員上報的信息進行匯總和分類處置。對屬于牽頭部門監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)非法、違法行為依法依規(guī)進行處置；對屬于配合部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)非法、違法行為，交由其進行處置。

（3）協(xié)調(diào)解決基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中遇到的問題。

3.基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作配合部門的工作任務。

（1）確定專人配合牽頭部門編制基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案和基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖。按照牽頭部門要求，配合編制《網(wǎng)格手冊》等實用性強的工作規(guī)范和標準。

（2）根據(jù)本部門職責，對網(wǎng)格員上報或牽頭部門交辦的安全生產(chǎn)非法、違法行為依法依規(guī)進行處置。

（3）配合牽頭部門，解決基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中遇到的問題。

4.網(wǎng)格員的工作任務。

網(wǎng)格員主要履行信息員、宣傳員的工作任務：根據(jù)《網(wǎng)格手冊》要求，重點面向基層企業(yè)、“三小場所”（小商鋪、小作坊、小娛樂場所）、家庭戶等查看非法生產(chǎn)情況并及時報告；協(xié)助配合有關部門做好安全檢查和執(zhí)法工作；向監(jiān)督管理對象送達最新的文件資料；面向監(jiān)督管理對象和社會公眾積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識等。網(wǎng)格員的其他工作任務，各地區(qū)可結合實際根據(jù)工作需要確定。

三、多措并舉，確?；鶎影踩a(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管高效運行

（一）加強組織領導。各地區(qū)安委會要加強對基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織領導，主要負責人要堅持親自抓，分管領導具體抓,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門共同抓，形成層層抓落實的工作格局。要堅持因地制宜的原則，對于已開展此項工作的地區(qū)，可在原方案的基礎上，根據(jù)本指導意見有關要求，進一步健全完善相關制度措施，逐步實現(xiàn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全覆蓋，不斷推動基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化。尚未開展此項工作的地區(qū)，要根據(jù)本指導意見，抓緊制定具體實施方案，加快實施步伐并認真落實。

（二）加強待遇保障。各地區(qū)要結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和對網(wǎng)格員的職責要求，合理確定網(wǎng)格員待遇，配備必需的防護用品，實現(xiàn)“責、權、利”相統(tǒng)一，確保其待遇水平和防護水平與工作任務及危險性相適應。完善網(wǎng)格員信息采集上報“以獎代補”獎勵機制，充分調(diào)動網(wǎng)格員信息采集的積極性。

（三）抓好業(yè)務培訓。各地區(qū)要按照“先培訓后上崗”的原則，由牽頭部門做好網(wǎng)格員集中培訓工作，使網(wǎng)格員會檢查、會記錄、會報告。同時，配合部門要將網(wǎng)格員培訓納入年度培訓計劃，定期組織培訓，持續(xù)提高網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題的能力。創(chuàng)新培訓手段，通過安全生產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)場觀摩、以會代訓、技能比武等多種方式，進一步提升網(wǎng)格員的業(yè)務素質。加強網(wǎng)格員保密教育，防止向外界泄露所負責網(wǎng)格內(nèi)的重要數(shù)據(jù)信息或企業(yè)的商業(yè)秘密、技術秘密等。

（四）建立常態(tài)化運行和考核機制。牽頭部門要研究制定網(wǎng)格員日常巡查、信息報告等網(wǎng)格運行配套管理制度，建立健全監(jiān)督管理對象動態(tài)監(jiān)管檔案，實現(xiàn)全過程留痕。建立健全基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作考核機制，鼓勵將考核情況與網(wǎng)格員待遇掛鉤，充分調(diào)動網(wǎng)格員工作積極性。

（五）突出信息化建設。牽頭部門要充分利用信息化技術，搭建或融入既有網(wǎng)格化監(jiān)管工作信息平臺，推動安全生產(chǎn)信息采集錄入和動態(tài)更新、事件派送交辦、現(xiàn)場處置、結果反饋、治理復查等事項的信息化管理。強化信息前端采集工作管理，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、信息早報告、隱患早治理、復查早提醒。建立健全信息安全保障體系，實行信息使用分級管理與授權準入，確保信息安全。

（六）強化典型引路。各地區(qū)要立足自身實際，堅持試點先行、循序漸進、注重實效。要不斷總結推廣試點地區(qū)的創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點帶面，指導推動工作全面開展，實現(xiàn)頂層設計與基層實踐的有機結合。國務院安委會辦公室將適時選取一批典型做法，在全國范圍內(nèi)進行經(jīng)驗推廣。

（七）推動社會參與。充分發(fā)揮第三方安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務機構在參與支持安全生產(chǎn)網(wǎng)格建設、安全風險評估以及協(xié)助指導生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改等工作中的作用。健全并保障安全隱患、非法違法行為以及事故的舉報渠道暢通，對舉報有功人員及時兌現(xiàn)獎勵，充分調(diào)動廣大群眾監(jiān)督舉報的積極性，推進安全生產(chǎn)專群結合、群防群治、齊抓共管。

國務院安委會辦公室

2017年10月19日