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國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

明查暗訪浙江省涉氨制冷企業(yè)

液氨使用專項(xiàng)治理驗(yàn)收情況的通報(bào)

安委辦函〔2017〕159號(hào)

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)：

按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局組成工作組于2017年12月11日至15日對(duì)浙江省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理（以下簡稱專項(xiàng)治理）驗(yàn)收情況進(jìn)行了明查暗訪。工作組以專項(xiàng)治理明確的“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)”和“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人”兩類重大隱患整改情況為檢查重點(diǎn)，通過檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查看、現(xiàn)場(chǎng)詢問等方式，在寧波市和臺(tái)州市隨機(jī)抽查了12家涉氨制冷企業(yè)（其中1家停產(chǎn)檢修中），檢查專項(xiàng)治理驗(yàn)收落實(shí)情況。

浙江省按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。臺(tái)州市組織專家結(jié)合地方實(shí)際制定完善快速凍結(jié)裝置改造標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方式，采取先試點(diǎn)驗(yàn)收再全面部署的工作方法，確保企業(yè)快速凍結(jié)裝置隔離到位。寧波市對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了液氨使用專題培訓(xùn)，并依托寧波市制冷協(xié)會(huì)組織60家有快速凍結(jié)裝置的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)治理工作專題研討。專項(xiàng)治理工作開展以來，寧波市和臺(tái)州市消除了一批事故隱患，促進(jìn)了一批企業(yè)改進(jìn)工藝，提升了本地區(qū)液氨制冷行業(yè)整體安全水平，如象山縣和溫嶺市推動(dòng)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)向規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)發(fā)展，專項(xiàng)治理取得較好效果。隨機(jī)抽查的12家企業(yè)全部整改消除了“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)”這一類重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人都清楚重點(diǎn)整治的兩類重大隱患。在對(duì)溫嶺市海日水產(chǎn)食品有限公司現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試發(fā)出氨泄漏報(bào)警信號(hào)后，車間現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員做到了快速逃生，應(yīng)急演練效果好。但檢查中也發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患整改不徹底、管理不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等方面問題，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

?一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分企業(yè)涉及快速凍結(jié)裝置的重大隱患整改不徹底，但通過了監(jiān)管部門的驗(yàn)收。針對(duì)“快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人”這類重大隱患，12家企業(yè)都進(jìn)行了整改，但寧波海通食品科技有限公司、慈溪市萬力食品有限公司、慈溪市雨中雨水產(chǎn)有限公司、寧波飛潤海洋生物科技有限公司、寧波華龍水產(chǎn)食品有限公司等5家企業(yè)仍未完全整改到位，其快速凍結(jié)裝置雖然設(shè)置在了單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)，但裝置上方吊頂部分與其他空間連通，隔離不徹底?？h級(jí)安全監(jiān)管部門未理解快速凍結(jié)裝置設(shè)在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)的真正意義和作用，未準(zhǔn)確把握驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收通過了上述5家企業(yè)，逐級(jí)上報(bào)后，省安委會(huì)辦公室以通過驗(yàn)收的結(jié)論上報(bào)了國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）部分企業(yè)氨泄漏檢測(cè)報(bào)警措施不到位。一是快速凍結(jié)裝置區(qū)域的報(bào)警信號(hào)不能傳送到制冷機(jī)房控制室。寧波市華龍水產(chǎn)食品有限公司、溫嶺市方圓食品有限公司等快速凍結(jié)裝置區(qū)域的報(bào)警裝置未與制冷機(jī)房控制室聯(lián)動(dòng)，如氨泄漏發(fā)出報(bào)警信號(hào)，制冷機(jī)房控制室值班人員無法及時(shí)獲得信息，不能快速進(jìn)行緊急切斷操作。二是部分企業(yè)氨泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置缺失。如寧波華龍水產(chǎn)食品有限公司、寧波飛潤海洋生物科技有限公司未在快速凍結(jié)裝置出口處安裝氨氣濃度傳感器，未在加工車間安裝氨氣濃度報(bào)警裝置。三是部分企業(yè)氨泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置形同虛設(shè)。如寧波海通食品科技有限公司快速凍結(jié)裝置出口處的氨氣濃度傳感器未接線未通電；臺(tái)州天和水產(chǎn)食品有限公司（新廠）氨氣濃度報(bào)警裝置安裝在快速凍結(jié)裝置隔間內(nèi)側(cè)，作業(yè)人員無法獲悉報(bào)警信息，且氨氣濃度報(bào)警裝置因快速凍結(jié)裝置關(guān)停而斷電，不能正常運(yùn)行，也未按要求設(shè)置備用電源。

（三）部分涉氨制冷企業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是個(gè)別企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理不到位。慈溪市萬力食品有限公司液氨儲(chǔ)存和使用量超過10噸，已構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，但未按照有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)管控工作。二是隔離板材不符合要求。如慈溪市萬力食品有限公司加工車間使用聚苯乙烯泡沫夾芯板進(jìn)行隔離，存在火災(zāi)隱患。三是企業(yè)安全培訓(xùn)不到位。如寧波海通食品科技有限公司、臺(tái)州市億美水產(chǎn)有限公司等企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員不了解本崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不知道報(bào)警裝置的警報(bào)信號(hào)含義。在溫嶺市方圓食品有限公司加工車間啟動(dòng)氨泄漏報(bào)警信號(hào)后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無人疏散撤離。

二、下一步工作要求

（一）認(rèn)真抓好問題整改。針對(duì)此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的快速凍結(jié)裝置隔離不徹底的問題，請(qǐng)浙江省安委會(huì)辦公室責(zé)令有關(guān)地方安全監(jiān)管部門督促相關(guān)企業(yè)整改到位，并依法進(jìn)行行政處罰；責(zé)令寧波市和臺(tái)州市有關(guān)安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)有快速凍結(jié)裝置的企業(yè)全面對(duì)照排查，確保快速凍結(jié)裝置隔離到位。請(qǐng)將整改落實(shí)及處罰情況于2018年1月22日之前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）做好舉一反三，加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)液氨使用監(jiān)管。浙江省安委會(huì)辦公室要將此通報(bào)傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安委會(huì)辦公室及有關(guān)涉氨制冷企業(yè)，督促各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真舉一反三，尤其是對(duì)照快速凍結(jié)裝置隔離不徹底、氨泄漏檢測(cè)報(bào)警措施不到位等共性問題進(jìn)行排查整改，并將涉氨制冷企業(yè)液氨使用納入日常重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2017年12月25日