國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東日科化學(xué)股份

有限公司“12?19”爆燃事故情況的通報(bào)

安監(jiān)總管三〔2017〕149號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年12月19日9時(shí)15分左右，位于山東省濰坊市的日科化學(xué)股份有限公司（以下簡稱日科化學(xué)公司）年產(chǎn)1.5萬噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。該起事故是山東省繼臨沂金譽(yù)石化公司“6?5”重大爆炸事故之后發(fā)生的又一起性質(zhì)嚴(yán)重、影響重大、教訓(xùn)深刻的典型事故。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對該起事故作出了重要批示，強(qiáng)調(diào)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅查處問責(zé)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

日科化學(xué)公司AMB生產(chǎn)裝置主要工藝流程為苯乙烯、丁二烯、甲基丙烯酸甲酯聚合生成AMB乳液，再以熱風(fēng)爐送來的230℃左右的空氣為干燥介質(zhì)，通過干燥塔將霧化的AMB乳液干燥得到成品。該生產(chǎn)裝置熱風(fēng)爐按照原設(shè)計(jì)一直使用煤作為加熱原料。為滿足環(huán)保排放要求，2017年7月開始，日科化學(xué)公司在進(jìn)入干燥塔的熱風(fēng)管道上增加了一套天然氣直接燃燒加熱系統(tǒng)，將燃燒后的天然氣尾氣及其空氣混合物作為干燥介質(zhì)。12月19日9時(shí)左右，該生產(chǎn)裝置當(dāng)班班長按照安排，準(zhǔn)備投用天然氣加熱系統(tǒng)；9時(shí)15分左右，當(dāng)班班長在控制室啟動天然氣加熱系統(tǒng)的瞬間，干燥塔及周邊發(fā)生爆燃，并引發(fā)火災(zāi)。

經(jīng)初步分析，事故直接原因是：天然氣通過新增設(shè)的直接燃燒加熱系統(tǒng)串入了干燥系統(tǒng)，并與干燥系統(tǒng)內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體，在啟動不具備啟用條件的天然氣加熱系統(tǒng)的過程中遇點(diǎn)火源引發(fā)爆燃。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

該起事故暴露出企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識差，對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統(tǒng)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，沒有操作規(guī)程，有關(guān)管理及操作人員專業(yè)素質(zhì)不滿足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門對“煤改氣”過程安全重視不夠、監(jiān)管不到位等問題。為深刻吸取該起事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生，促進(jìn)全國化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下要求：

一、強(qiáng)化提高對“煤改氣”過程中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識

天然氣主要成分為甲烷，為無色無味的易燃?xì)怏w，爆炸極限為5%～15%，與空氣混合極易形成爆炸性混合物，危險(xiǎn)性大，被列為重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品；近年來國內(nèi)外先后發(fā)生了多起天然氣引發(fā)的爆炸事故，造成重大人員傷亡。天然氣作為加熱介質(zhì)時(shí)，其相應(yīng)裝置的工藝流程、控制手段、操作方式、安全要求與煤作為加熱介質(zhì)時(shí)完全不同，安全管控難度明顯增大，安全要求隨之增高。有關(guān)化工企業(yè)和地方安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度關(guān)注“煤改氣”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，有針對性的采取應(yīng)對措施，及時(shí)削減管控安全風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)備實(shí)施或正在實(shí)施“煤改氣”的化工企業(yè)，要立即對改造方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，根據(jù)辨識結(jié)果，進(jìn)一步完善改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案；已經(jīng)完成改造的化工企業(yè)，要立即開展安全隱患排查，存在問題的要立即進(jìn)行整改。相關(guān)天然氣供應(yīng)企業(yè)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，加強(qiáng)對化工企業(yè)“煤改氣”工作的技術(shù)指導(dǎo)和支持。各級安全監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)涉及“煤改氣”的化工企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，確保“煤改氣”安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

二、加強(qiáng)變更過程安全管理，健全完善相關(guān)規(guī)程要求

近年來，變更管理不到位已成為引發(fā)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的主要因素之一。相關(guān)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全變更管理制度，嚴(yán)格按照變更管理要求辨識管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)?；て髽I(yè)涉及“煤改氣”的項(xiàng)目必須按照要求，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，相應(yīng)的工藝流程、設(shè)備設(shè)施、安全儀表、自動化控制必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全要求；項(xiàng)目投用前必須編制操作規(guī)程，操作規(guī)程要對天然氣投用過程中的吹掃、分析、點(diǎn)火等關(guān)鍵步驟提出明確要求；所有操作人員培訓(xùn)合格方可上崗操作。地方各級安全監(jiān)管部門要加大對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對不符合要求的一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法進(jìn)行處罰。

三、嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局對涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的管理人員、操作人員的資格要求，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置操作人員必須具有高中以上文化程度，相關(guān)專業(yè)管理人員必須具備大專以上學(xué)歷；要加強(qiáng)對員工的日常安全培訓(xùn)教育，使每一名從業(yè)人員充分了解和掌握工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及防范措施，切實(shí)提升員工的安全技能和風(fēng)險(xiǎn)意識。地方各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真對照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在執(zhí)法檢查中將有關(guān)從業(yè)人員資格作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，凡是不符合要求的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰并停產(chǎn)整頓。

四、認(rèn)真做好歲末年初安全生產(chǎn)工作

歲末年初氣溫低，惡劣天氣多，不利于安全生產(chǎn)；進(jìn)入四季度以來，部分企業(yè)趕工期、追搶產(chǎn)量的愿望強(qiáng)烈，加之今年化工市場效益明顯上揚(yáng)，一旦放松思想、降低要求，極易發(fā)生事故，2017年11月份以來全國化工企業(yè)已連續(xù)發(fā)生5起較大及以上事故，教訓(xùn)深刻。各化工企業(yè)要認(rèn)真吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，舉一反三，針對冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，強(qiáng)化日常安全管理，確保安全生產(chǎn)。各地安全監(jiān)管部門要突出監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢頭。

請迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和所有化工及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

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國家安全監(jiān)管總局

2017年12月22日