國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于 2017 年職業(yè)

衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報

安監(jiān)總廳安健函﹝2017﹞272號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級機(jī)構(gòu)：

2017年，國家安全監(jiān)管總局通過聯(lián)合檢查、明查暗訪、調(diào)研檢查等方式，重點(diǎn)圍繞技術(shù)服務(wù)規(guī)范性和技術(shù)服務(wù)能力等內(nèi)容，對部分省份職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）進(jìn)行了監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、總體情況

國家安全監(jiān)管總局先后對江西、貴州、寧夏、山西、廣東、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、湖北等9個?。▍^(qū)）的50家機(jī)構(gòu)（其中甲級8家、乙級40家、丙級2家）進(jìn)行了監(jiān)督檢查，現(xiàn)場核查機(jī)構(gòu)服務(wù)的企業(yè)44家，并對有關(guān)省級安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

監(jiān)督檢查中共發(fā)現(xiàn)各類問題302項(xiàng)（詳見附件），主要包括以下幾個方面：

（一）技術(shù)服務(wù)不規(guī)范問題普遍存在，共發(fā)現(xiàn)問題185項(xiàng)，涉及機(jī)構(gòu)46家，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的92.0%。現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場采樣和原始記錄不規(guī)范仍是機(jī)構(gòu)存在的主要問題。30家機(jī)構(gòu)存在現(xiàn)場調(diào)查（包括工作日寫實(shí)）不規(guī)范問題，如記錄不詳實(shí)、關(guān)鍵信息（包括崗位定員、工作內(nèi)容、接害方式等）缺失、工作日寫實(shí)缺少對完整工作班的跟蹤調(diào)查和記錄等。25家機(jī)構(gòu)存在采樣檢測不規(guī)范問題，如采樣布點(diǎn)不合理、采樣數(shù)量不足、采樣時機(jī)選擇隨意、流量校準(zhǔn)不規(guī)范、樣品保存時限超過標(biāo)準(zhǔn)要求等。22家機(jī)構(gòu)存在原始記錄不規(guī)范問題，缺乏溯源性，如樣品編號不具備唯一性、記錄隨意劃改、非實(shí)時記錄、缺少數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換記錄、無校核人或復(fù)核人簽字、無企業(yè)陪同人員簽字等。

（二）技術(shù)服務(wù)能力不足問題突出，共發(fā)現(xiàn)問題80項(xiàng)，涉及機(jī)構(gòu)39家，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.0%。17家機(jī)構(gòu)存在職業(yè)病危害因素識別不全或識別錯誤問題。21家機(jī)構(gòu)存在職業(yè)病危害評價錯誤問題，如職業(yè)接觸限值應(yīng)用錯誤、未針對崗位（工種）對勞動者接觸職業(yè)病危害的水平進(jìn)行評價、檢測結(jié)果數(shù)值修約不規(guī)范等。13家機(jī)構(gòu)存在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施分析評價不到位或錯誤問題，如防護(hù)設(shè)施調(diào)查不詳實(shí)、評價內(nèi)容不具體、建議措施缺乏針對性等。

（三）涉嫌弄虛作假問題較為嚴(yán)重，共發(fā)現(xiàn)問題16項(xiàng)，涉及機(jī)構(gòu)15家，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的30.0%。一些機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，對實(shí)際情況不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和仔細(xì)核實(shí)，出具的報告與實(shí)際情況不符。5家機(jī)構(gòu)職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果與現(xiàn)場核查情況差異明顯。1家機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目部分工程尚未達(dá)到竣工驗(yàn)收條件情況下，即對其開展了控制效果評價檢測。8家機(jī)構(gòu)存在簽字人員未實(shí)際到現(xiàn)場采樣或代替他人簽字現(xiàn)象。1家機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)同一人在同一時段操作多臺儀器設(shè)備在不同場所進(jìn)行采樣。

（四）內(nèi)部管理不完善問題依然存在，共發(fā)現(xiàn)問題21項(xiàng)，涉及機(jī)構(gòu)19家，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的38.0%。16家機(jī)構(gòu)存在技術(shù)服務(wù)檔案管理不規(guī)范問題，如檔案目錄信息不全、檔案材料不齊全、編碼不規(guī)范等。2家機(jī)構(gòu)存在實(shí)驗(yàn)室設(shè)置或布局不合理問題，如天平室未設(shè)置緩沖間、未配置除靜電裝置等。1家機(jī)構(gòu)天平室溫濕度計(jì)未計(jì)量檢定。1家丙級機(jī)構(gòu)超出規(guī)定的區(qū)域從事職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)。

三、下一步工作要求

（一）嚴(yán)肅處理，督促落實(shí)整改到位。國家安全監(jiān)管總局機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題已當(dāng)場反饋，技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所在地省級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法依程序?qū)z查發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，對存在專業(yè)技術(shù)人員未到現(xiàn)場工作即簽字或代替他人簽字、出具虛假失實(shí)技術(shù)報告等弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)給予行政處罰，發(fā)揮警示作用，嚴(yán)防此類行為發(fā)生。各有關(guān)省級安全監(jiān)管部門請于2018年1月31日前將處理情況報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。各有關(guān)機(jī)構(gòu)要針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，查找分析原因，研究制定整改方案，明確相關(guān)責(zé)任人，保證整改措施落實(shí)到位，并于2018年1月31日前將整改報告報送技術(shù)服務(wù)所在地省級安全監(jiān)管部門，甲級機(jī)構(gòu)同時報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

（二）多措并舉，督促引導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化能力建設(shè)。各省級安全監(jiān)管部門要督促和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)管理，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，自覺強(qiáng)化法治意識。一是組織機(jī)構(gòu)開展自查自改。自本通報印發(fā)之日起，所有機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面開展自查自改，2018年2月28日前將自查自改情況報告所在地省級安全監(jiān)管部門。未報告自查自改情況或自查自改不認(rèn)真的，列入2018年機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查重點(diǎn)對象。二是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提高能力。通過專題研討、檢測評價能力驗(yàn)證、技術(shù)比武等方式提升機(jī)構(gòu)技術(shù)能力。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，狠抓突出問題治理。各級安全監(jiān)管部門要按照全國職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察工作會議精神和“職業(yè)健康執(zhí)法年”的統(tǒng)一安排部署，將機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查列入年度職業(yè)健康執(zhí)法計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場采樣、原始記錄等環(huán)節(jié)簡化程序和內(nèi)容，出具虛假失實(shí)報告，超范圍從業(yè)等突出問題，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，對屢查屢犯者要從嚴(yán)從重處理。國家安全監(jiān)管總局將2017年未開展機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和未對問題機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰的?。▍^(qū)）作為2018年檢查重點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)信用管理，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，建立機(jī)構(gòu)誠信檔案，推進(jìn)機(jī)構(gòu)信用管理。按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，對信用良好的機(jī)構(gòu)，要在政府購買職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)等工作中優(yōu)先考慮，減少日常監(jiān)督檢查頻次。對信用不良的機(jī)構(gòu)，要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大檢查力度，并及時向社會公開曝光。存在出具虛假報告或證明、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)等失信行為的機(jī)構(gòu)，將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

請將本通報精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

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附件：2017年職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查問題匯總表

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???????????????????? 2017年12月12日