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國家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于當(dāng)前煤礦安全培訓(xùn)工作的通報(bào)

煤安監(jiān)行管〔2017〕15號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全培訓(xùn)主管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是決定煤礦安全生產(chǎn)水平的重要因素，煤礦安全培訓(xùn)是提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的重要手段。近年來，各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、各煤礦企業(yè)、有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極建立健全煤礦安全培訓(xùn)制度，持續(xù)組織開展煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)不斷提升，有效夯實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。2012年至2016年，全國共培訓(xùn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人6.8萬人次、安全生產(chǎn)管理人員82萬人次、特種作業(yè)人員223.1萬人次；與2012年相比，2016年底煤礦企業(yè)大專及以上學(xué)歷人員由11%提高到15%，初中及以下從業(yè)人員比例由60%下降到50%。但是，從今年國家煤礦安監(jiān)局組織開展的明查暗訪、安全檢查以及各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門專項(xiàng)檢查、煤礦全面安全“體檢”掌握的情況看，煤礦安全培訓(xùn)工作仍然存在一些較為突出的問題，必須引起高度重視。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、部分煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作違反《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定

一是部分煤礦礦長、安全生產(chǎn)管理人員不具備應(yīng)有的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；《關(guān)于做好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2015〕2號(hào)）規(guī)定：煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核未通過的，以及6個(gè)月內(nèi)未參加考核的，應(yīng)停止本崗位工作，在1個(gè)月內(nèi)參加補(bǔ)考；補(bǔ)考仍未通過的，考核發(fā)證部門應(yīng)向其所在企業(yè)提出調(diào)整工作崗位正式書面意見。檢查發(fā)現(xiàn)，部分煤礦礦長和安全生產(chǎn)管理人員不具備與煤礦安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，有的未通過安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，有的無視國家法律不參加煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門組織的考核，有的通過考核后不能持續(xù)保持。截至今年10月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)伊泰煤礦有限公司寶山煤礦礦長馬治等56名煤礦礦長、副礦長安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力未通過考核，參加補(bǔ)考仍未通過（人員名單見附件1），各有關(guān)省級(jí)考核發(fā)證部門已分別向其所在單位下發(fā)調(diào)整工作崗位函。河北、山西、江西等省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，39處煤礦的68名安全生產(chǎn)管理人員未在任職后6個(gè)月內(nèi)參加考核，共給予了146萬元行政罰款。國家煤礦安監(jiān)局在安全檢查過程中對(duì)77名“五職”礦長進(jìn)行的隨機(jī)抽考顯示，有高達(dá)51%的礦長考試不合格。其中，貴州省安順市伍沖煤礦抽考的3名礦長、宏發(fā)煤礦抽考的3名礦長，全部不合格；安順市平壩縣馬幺坡煤礦通風(fēng)副礦長僅得29分，“一通三防”知識(shí)題全部答錯(cuò)。

二是部分煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗問題突出?！栋踩a(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢查的456處煤礦中有151處煤礦（名單見附件2）存在特種作業(yè)人員未持證上崗的違法違規(guī)行為，占所檢查煤礦總數(shù)的33%，涉及井下爆破作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、采煤機(jī)（掘進(jìn)機(jī)）操作作業(yè)等全部10個(gè)特種作業(yè)類別。貴州省平壩縣馬幺坡煤礦所有采煤機(jī)司機(jī)，江西省鉛山縣丹順煤礦和宜春市豐林村上角煤礦、湖南省瀏陽市金凱礦業(yè)公司所有監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)人員均未持證上崗。針對(duì)上述151處煤礦特種作業(yè)人員未持證上崗違法違規(guī)行為，各省有關(guān)部門共給予了818萬元行政處罰。

三是部分煤礦企業(yè)假培訓(xùn)、不培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)有些煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)考核流于形式，部分煤礦企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就下井作業(yè)，有些煤礦甚至培訓(xùn)檔案造假、沒有組織培訓(xùn)而制造已經(jīng)培訓(xùn)的假象。河北、內(nèi)蒙古、江西、河南、湖南、四川、云南等省檢查中發(fā)現(xiàn)，有18處煤礦存在部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的違法違規(guī)行為（名單見附件3）。企業(yè)培訓(xùn)檔案造假、假培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，山西省焦煤集團(tuán)杜兒坪煤礦培訓(xùn)檔案記載今年5月8日至12日舉辦從業(yè)人員脫產(chǎn)培訓(xùn)班，但隨機(jī)抽查的3名有培訓(xùn)考核記錄的人員均在培訓(xùn)時(shí)段下井作業(yè)；貴州省平壩縣馬幺坡煤礦、安順市宏發(fā)煤礦培訓(xùn)記錄的全員脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)段為春節(jié)假期，明顯與事實(shí)不符；而貴州省安順市伍沖煤礦記錄的全員脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間，實(shí)際上全礦仍然正常生產(chǎn)。湖南省煤業(yè)集團(tuán)白山坪礦業(yè)公司磨田煤礦、湖南省耒陽市開元煤業(yè)楠木山井新工人培訓(xùn)考試雖為閉卷考試，但所有工人的答卷全部一樣，分?jǐn)?shù)卻不相同。國家煤礦安監(jiān)局檢查期間抽考了44名工人，合格率僅為27%，其中在河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)耿村煤礦抽考16人，僅2人合格。

除上述問題外，檢查還發(fā)現(xiàn)，部分煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全培訓(xùn)的規(guī)定不了解、不掌握，不僅沒有履行法定職責(zé)，也沒有按照要求配備安全培訓(xùn)管理人員、提取和使用安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

二、部分煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)假培訓(xùn)、亂培訓(xùn)

一是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檔案造假、假培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，部分煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)收入、輕培訓(xùn)管理，對(duì)培訓(xùn)效果不關(guān)心、不重視，甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)檔案造假、假培訓(xùn)。如，湖南省耒陽市培訓(xùn)中心不能提供相應(yīng)的培訓(xùn)檔案材料；貴州省盤江精煤公司安全培訓(xùn)中心、四川煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)記錄中顯示脫產(chǎn)培訓(xùn)，但所培訓(xùn)人員培訓(xùn)期間在原單位都有下井作業(yè)記錄。

?二是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作不規(guī)范、亂培訓(xùn)?！睹旱V安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第52號(hào)）要求：煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家統(tǒng)一的煤礦安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有按照國家頒布的培訓(xùn)大綱所規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容組織培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊甚至存在錯(cuò)誤，特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)流于形式。貴州大學(xué)煤礦安全培訓(xùn)中心安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)學(xué)時(shí)為40學(xué)時(shí)，不符合培訓(xùn)大綱至少48學(xué)時(shí)的要求；湖南省白沙礦區(qū)安全培訓(xùn)中心特種作業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)僅為32學(xué)時(shí)，是培訓(xùn)大綱規(guī)定64學(xué)時(shí)的一半；云南省昭通市培訓(xùn)中心將井下爆破作業(yè)、采煤機(jī)（掘進(jìn)機(jī)）司機(jī)等不同類別的特種作業(yè)人員混合培訓(xùn)；湖南省白沙礦區(qū)安全培訓(xùn)中心將特種作業(yè)初訓(xùn)人員和復(fù)訓(xùn)人員混合培訓(xùn)。河北省冀中能源邢東礦培訓(xùn)中心、云南省鎮(zhèn)雄縣融安煤礦培訓(xùn)中心2017年培訓(xùn)教案中，《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容依然是2009年版本；云南省東源鎮(zhèn)雄煤業(yè)公司培訓(xùn)中心培訓(xùn)教案中的礦井有害氣體最高允許濃度等內(nèi)容與《煤礦安全規(guī)程》不一致。云南省鎮(zhèn)雄縣融安煤礦培訓(xùn)中心未配備實(shí)操設(shè)備而進(jìn)行特種人員作業(yè)培訓(xùn)；黑龍江省龍煤集團(tuán)安培中心、河北省邢礦集團(tuán)技工學(xué)校、峰峰集團(tuán)培訓(xùn)中心、山西省潞安集團(tuán)培訓(xùn)中心、河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)培訓(xùn)中心多數(shù)實(shí)操設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)操培訓(xùn)形同虛設(shè)。

?三、部分考核發(fā)證部門審核把關(guān)不嚴(yán)

一是發(fā)證準(zhǔn)入條件把關(guān)不嚴(yán)、亂發(fā)證。國家煤礦安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)，部分省級(jí)考核發(fā)證部門不嚴(yán)格執(zhí)行考核準(zhǔn)入條件、沒有嚴(yán)格把控發(fā)證范圍，亂發(fā)證現(xiàn)象突出?！睹旱V安全培訓(xùn)規(guī)定》要求：生產(chǎn)能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷。貴州省安順市生產(chǎn)能力為30萬噸/年的馬幺坡煤礦、伍沖煤礦和鎮(zhèn)寧縣突出礦井宏發(fā)煤礦的10名副礦長均為中專學(xué)歷，不符合考核準(zhǔn)入條件，但仍取得了貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全考核合格證書。山東省煤炭工業(yè)局使用安全生產(chǎn)管理人員題庫考核主要負(fù)責(zé)人，頒發(fā)主要負(fù)責(zé)人安全考核合格證書；貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向盤江集團(tuán)公司3名副總經(jīng)理頒發(fā)主要負(fù)責(zé)人安全考核合格證書；湖南省煤炭工業(yè)局給耒陽市開元煤業(yè)楠木山井的15名女職工頒發(fā)了井下電氣作業(yè)操作證，違反《勞動(dòng)法》關(guān)于“禁止安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)”和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）關(guān)于井下電氣作業(yè)人員范圍的規(guī)定。

二是考試過程把關(guān)不嚴(yán)。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法的通知》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號(hào)，以下簡稱《考試管理辦法》）和《關(guān)于印發(fā)特種作業(yè)技術(shù)實(shí)際操作考試的通知》（煤安監(jiān)行管〔2016〕19號(hào)）對(duì)安全生產(chǎn)考試點(diǎn)條件及監(jiān)考人員職責(zé)進(jìn)行了明確。國家煤礦安監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)，部分考試點(diǎn)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)考人員監(jiān)考不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。山西省潞安集團(tuán)培訓(xùn)中心考試點(diǎn)、三元煤業(yè)培訓(xùn)中心考試點(diǎn)，貴州省安全技術(shù)培訓(xùn)中心考試點(diǎn)，四川省達(dá)竹煤電集團(tuán)安全培訓(xùn)中心考試點(diǎn)沒有身份識(shí)別設(shè)備、沒有考試影像存檔資料；河北省邢礦集團(tuán)技工學(xué)?？荚圏c(diǎn)，云南省昭通市培訓(xùn)中心考試點(diǎn)、鎮(zhèn)雄縣培訓(xùn)中心考試點(diǎn)不具備實(shí)操考試條件，人為編造實(shí)操考試成績；湖南省所有考試點(diǎn)均未使用國家頒布的實(shí)操考試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)操考試；云南省未建立考評(píng)員隊(duì)伍，昭通培訓(xùn)中心考試點(diǎn)培訓(xùn)教師與實(shí)操考評(píng)員同為一人，沒有實(shí)現(xiàn)“教考分離”。

上述存在問題已分別作出相應(yīng)處理?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好煤礦安全培訓(xùn)工作提出以下要求。

一是切實(shí)提高對(duì)安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法開展安全培訓(xùn)。煤礦安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)的有效途徑。各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話、指示和批示，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)所賦予的安全培訓(xùn)法定責(zé)任，依法培訓(xùn)、依法考核、依法發(fā)證、依法查處，真正做到習(xí)近平總書記所要求的“培訓(xùn)到位”，從源頭上解決好煤礦安全生產(chǎn)工作中最為關(guān)鍵的因素“人”的相關(guān)問題。

二是認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，做到全員培訓(xùn)、持證上崗。煤礦企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，也是能否實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)到位”的關(guān)鍵所在。所有煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃的職責(zé)，強(qiáng)化培訓(xùn)組織管理，配齊安全培訓(xùn)管理人員，保障安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并建立健全安全培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格做到主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗，新工人入井作業(yè)前培訓(xùn)合格，并每年組織開展有針對(duì)性的再培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，假培訓(xùn)、不培訓(xùn)現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量、推進(jìn)行業(yè)自律。各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門要探索建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員登記制度及行業(yè)禁入辦法，定期匯總通報(bào)本地區(qū)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)，規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)市場行為，逐步形成優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制。指導(dǎo)督促安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、改善培訓(xùn)條件、提升師資素質(zhì)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，對(duì)于不具備安全培訓(xùn)所需設(shè)備設(shè)施、尤其是達(dá)不到特種作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)條件的，以及不能嚴(yán)格按照國家頒布的培訓(xùn)大綱和實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，一律通報(bào)曝光，嚴(yán)防“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是嚴(yán)格發(fā)證管理，推進(jìn)考試點(diǎn)建設(shè)?？己税l(fā)證部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的考核要求、發(fā)證條件、發(fā)證范圍，落實(shí)“教考分離”制度，進(jìn)一步完善考核發(fā)證工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合發(fā)證條件、沒有參加特種作業(yè)實(shí)操考核以及考試不合格的人員，一律不得發(fā)證。要加強(qiáng)考試點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格按照《考試管理辦法》所確定的標(biāo)準(zhǔn)開展基礎(chǔ)建設(shè)、配齊相關(guān)設(shè)備設(shè)施，承擔(dān)特殊工種作業(yè)人員考試的考試點(diǎn)必須配備滿足實(shí)操考試的設(shè)備設(shè)施；要強(qiáng)化監(jiān)考人員和考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考試過程監(jiān)督，嚴(yán)肅考場紀(jì)律，妥善保管考試過程錄像資料。

五是進(jìn)一步加大安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全培訓(xùn)列入日常執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和年度執(zhí)法計(jì)劃，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任制度建立和執(zhí)行情況，培訓(xùn)檔案建立情況，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，從業(yè)人員崗前培訓(xùn)情況，并加大對(duì)安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)于檢查再次發(fā)現(xiàn)存在本通報(bào)所列問題的，要依法加大處罰。對(duì)沒有培訓(xùn)從業(yè)人員、特種作業(yè)人員無證上崗的煤礦企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。要探索建立“逢查必考”制度，在日常安全生產(chǎn)檢查中隨機(jī)抽考各崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的掌握情況，以考促培，促進(jìn)煤礦企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)考核，引導(dǎo)煤礦企業(yè)實(shí)施從業(yè)人員“素質(zhì)提升工程”，構(gòu)建促進(jìn)從業(yè)人員持續(xù)保持、不斷提升自身安全素質(zhì)的良性工作機(jī)制。國家煤礦安監(jiān)局將把安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察納入2018年監(jiān)察計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

請各省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及考試機(jī)構(gòu)。

附件：1.安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核不合格礦長（副礦長）名單???

???????????? 2.151家特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單?

???????????? 3.18家部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)煤礦名單

國家煤礦安監(jiān)局

2017年11月17日