關(guān)于近期隧道施工事故及救援情況的通報(bào)
發(fā) 文 號(hào)：應(yīng)指礦山〔2017〕41號(hào)
發(fā)布單位：國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
發(fā)布日期：2017-10-24
國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
關(guān)于近期隧道施工事故及救援情況的通報(bào)
應(yīng)指礦山〔2017〕41號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局，有關(guān)中央企業(yè)：
2013年至今，我國(guó)共發(fā)生隧道施工類事故（事件）39起，造成107人遇難、204人遇險(xiǎn)，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻，隧道施工安全生產(chǎn)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。今年以來(lái)，接連發(fā)生4起隧道施工事故：5月2日，貴州省成貴鐵路七扇巖隧道在建工程發(fā)生一起爆炸事故，造成12人死亡、12人受傷。6月21日，云南省大臨鐵路工程4標(biāo)紅豆山隧道1﹟斜井，在掌子面開(kāi)挖工序施工過(guò)程中突然冒出硫化氫氣體并突泥涌水，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)6名作業(yè)人員死亡。9月14日，云南省西雙版納玉磨鐵路曼么一號(hào)隧道，在開(kāi)挖施工過(guò)程中，距隧道掌子面后方48米處發(fā)生坍塌，造成掌子面現(xiàn)場(chǎng)施工9名人員被困。9月30日，河北省營(yíng)爾嶺隧道右洞在距掌子面約280m段落進(jìn)行二次襯砌的換拱工作時(shí)，該段上部突然發(fā)生坍塌，隧道內(nèi)掌子面位置有9人被困。事故發(fā)生后，國(guó)家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)派出工作組赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，特別是王玉普局長(zhǎng)、孫華山副局長(zhǎng)親赴河北省榮烏高速營(yíng)爾嶺隧道“9·30”坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。
經(jīng)過(guò)全力施救，云南省玉磨鐵路隧道“9·14”坍塌事故25小時(shí)后打通“生命通道”，51個(gè)小時(shí)后打通φ620mm大口徑逃生通道，9名被困人員全部救出；河北省榮烏高速營(yíng)爾嶺隧道“9·30”坍塌事故，15小時(shí)后打通“生命通道”，經(jīng)過(guò)100小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，9名被困人員通過(guò)人工小斷面導(dǎo)硐被救出。應(yīng)急處置與救援在減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)初步分析，這些事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是相關(guān)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)斷層、有毒有害氣體等不良地質(zhì)條件的高風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足；二是施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各施工環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)未能充分辨識(shí)、分析、評(píng)估；三是隧道施工事故應(yīng)急救援能力不足，專業(yè)救援隊(duì)伍少，救援裝備配備不足。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)隧道施工事故應(yīng)急救援工作，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為，有效防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、加強(qiáng)隧道施工事故預(yù)防及應(yīng)急能力建設(shè)。一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。有關(guān)中央企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)保證體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，并結(jié)合本單位的特點(diǎn)，編制預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，消除安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)建設(shè)施工安全監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)施工安全工作的督促指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，特別是針對(duì)隧道建設(shè)工程，要做到措施有效、執(zhí)法有力、監(jiān)管到位。三是要加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要借鑒礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通、鐵路交通等行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和工作指導(dǎo)，根據(jù)所轄區(qū)域特點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)配備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高精尖隊(duì)伍，避免同地區(qū)相同功能的隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。四是要提高應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。公路交通、鐵路交通等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和演練，嚴(yán)格應(yīng)急裝備檢查維護(hù)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保事故發(fā)生后安全有效地開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作。
二、健全完善隧道施工事故信息報(bào)送和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度。一是要建立事故救援信息直報(bào)制度，有關(guān)中央企業(yè)要在接到隧道施工事故報(bào)告后立即將事故救援信息報(bào)送至國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心值班室（聯(lián)系電話：010-64463021,傳真：010-64463911），不得貽誤救援時(shí)間；應(yīng)急處置與救援工作中救援裝備、專家或隊(duì)伍等救援力量不足時(shí)，要及時(shí)向國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心值班室提出支援需求。二是要強(qiáng)化所轄區(qū)域道路交通應(yīng)急救援隊(duì)伍與其它行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共享應(yīng)急資源，開(kāi)展協(xié)同救援演練，加強(qiáng)應(yīng)急資源協(xié)調(diào)調(diào)度，協(xié)同響應(yīng)。三是要建立應(yīng)急資源快速投放協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)程序，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資的機(jī)動(dòng)、運(yùn)輸能力。
三、進(jìn)一步規(guī)范隧道施工事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。一是施工單位發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下立即組織搶救遇險(xiǎn)人員，防止事故擴(kuò)大。二是事發(fā)地人民政府要根據(jù)事故分級(jí)和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間組建應(yīng)急救援指揮部。要明確參與各方在事故應(yīng)急救援和處置過(guò)程中的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮事故單位專業(yè)技術(shù)人員和熟悉同類事故災(zāi)害并有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的救援專家作用，及時(shí)調(diào)集相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和隊(duì)伍，落實(shí)救援人員的安全防護(hù)措施，制定科學(xué)的救援方案和安全措施，快速展開(kāi)應(yīng)急救援行動(dòng)。三是事發(fā)地人民政府要及時(shí)發(fā)布事故應(yīng)急處置與救援工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為應(yīng)急處置與救援提供良好輿論環(huán)境。
國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
2017年10月24日
關(guān)于發(fā)布應(yīng)急管理部重點(diǎn)科技計(jì)劃2024…
關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
