北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查工作的統(tǒng)一部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局檢查組于2017年8月14日至18日，對(duì)北京市工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進(jìn)行了明查暗訪。通過查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式，檢查了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)和房山區(qū)工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況，隨機(jī)抽查了北京京東方顯示技術(shù)有限公司、北京可口可樂飲料有限公司等6家工業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要工作做法

（一）認(rèn)真排查摸底，有效落實(shí)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管。北京市安全監(jiān)管局按照國(guó)家安全監(jiān)管總局工作部署，自2014年以來，組織各區(qū)安全監(jiān)管部門認(rèn)真摸排造紙、醬腌菜生產(chǎn)和有污水處理系統(tǒng)的企業(yè)底數(shù)，建立了基礎(chǔ)臺(tái)賬。今年房山區(qū)又對(duì)建材、輕工行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了排查，摸排出55家企業(yè)，進(jìn)一步健全有限空間企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬。順義區(qū)組織屬地安全監(jiān)管部門對(duì)全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)全面摸排，采取政府購買技術(shù)服務(wù)方式，對(duì)排查出的286家涉及有限空間的工業(yè)企業(yè)逐家排查隱患，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，將企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。通過摸排和辨識(shí)評(píng)估工作，順義區(qū)建立了清晰的有限空間企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，一企一檔，掌握了企業(yè)的數(shù)量、作業(yè)形式（外包、自行、外包+自行作業(yè)）、有限空間數(shù)量、主要危險(xiǎn)有害因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、各項(xiàng)措施落實(shí)等情況，為有限空間作業(yè)分級(jí)監(jiān)管提供支撐。檢查組隨機(jī)抽查的6家工業(yè)企業(yè)均按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》對(duì)本企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行了辨識(shí)，并建立企業(yè)有限空間臺(tái)賬。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。一是制定了《地下有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（DB11852）地方標(biāo)準(zhǔn)，分別從作業(yè)通則、氣體檢測(cè)與通風(fēng)、防護(hù)設(shè)備設(shè)施配置3部分明確地下有限空間安全作業(yè)的具體要求。二是自2010年以來，北京市將地下有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員作為管理重點(diǎn)，實(shí)行專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。三是將有限空間作業(yè)安全管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的否決項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。四是發(fā)布了有限空間作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌統(tǒng)一模板，要求企業(yè)在有限空間作業(yè)場(chǎng)所的顯著位置懸掛。五是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立有限空間作業(yè)外包單位報(bào)告及發(fā)包單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督制度，要求企業(yè)將有限空間作業(yè)外包單位情況向行業(yè)主管部門報(bào)告，要求發(fā)包單位派專人赴作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站監(jiān)督，對(duì)外包單位作業(yè)人員特種作業(yè)證件、班前安全交底、檢測(cè)及通風(fēng)設(shè)備使用、防護(hù)用具及應(yīng)急救援設(shè)備等進(jìn)行檢查，并要如實(shí)填寫《有限空間作業(yè)交底審查表》。從抽查的6家企業(yè)看，均建立了審批制度，設(shè)置了安全警示標(biāo)識(shí)，開展了作業(yè)人員培訓(xùn)，配備了儀器和防護(hù)裝備，進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案演練，有限空間作業(yè)管理規(guī)范。

（三）加強(qiáng)考核和執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是北京市安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專項(xiàng)檢查工作的通知》（京安辦發(fā)〔2017〕12號(hào)），明確將有限空間作業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管作為2017年度各區(qū)政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。二是北京市、區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管部門將有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作納入年度執(zhí)法計(jì)劃，用嚴(yán)執(zhí)法、高處罰推動(dòng)工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。截至7月底，北京市安全監(jiān)管局共檢查有限空間作業(yè)企業(yè)77家次，責(zé)令限期整改的企業(yè)24家，行政處罰企業(yè)6家。順義區(qū)各屬地安全監(jiān)管部門檢查企業(yè)186家，治理隱患1073項(xiàng)，均下達(dá)了檢查文書和隱患整改驗(yàn)收檢查文書；區(qū)安全監(jiān)管局執(zhí)法檢查企業(yè)26家，發(fā)現(xiàn)隱患56項(xiàng)，下達(dá)執(zhí)法文書26份，處罰企業(yè)5家，處罰6萬元。

（四）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高員工意識(shí)。今年以來，北京市多次組織新聞媒體對(duì)部分企業(yè)有限空間作業(yè)違法違規(guī)問題進(jìn)行曝光，組織開展市、區(qū)及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)300名安全監(jiān)管干部培訓(xùn)，發(fā)放《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)》光盤400套。結(jié)合“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”主題“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，北京市向監(jiān)管部門、企業(yè)和社會(huì)公眾發(fā)放了1萬冊(cè)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全宣傳手冊(cè)》，并利用“北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”官方微信號(hào)這一平臺(tái)，聯(lián)合“工貿(mào)安全”微信公眾號(hào)開展了工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，組織各級(jí)安全監(jiān)管人員和有關(guān)企業(yè)人員積極參與。將工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全宣講納入到“雙百工程”（即百名安全監(jiān)管干部與萬家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)話談心、百名安全生產(chǎn)專家服務(wù)萬家企業(yè)）中，通過執(zhí)法檢查，對(duì)照問題現(xiàn)身說法，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有限空間作業(yè)安全管理專題談心對(duì)話，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患

（一）政府層面。

1.北京市安全監(jiān)管局未按照要求將《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪云南省昆明市工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四函〔2017〕56號(hào)）傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)工業(yè)企業(yè)。

2.北京市各區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)排查摸底不全面，建立的監(jiān)管臺(tái)賬只覆蓋了部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

（二）企業(yè)層面。

1.部分被查企業(yè)制度不完善，落實(shí)不到位。北京京東方顯示技術(shù)公司未簽訂有限空間外委作業(yè)安全協(xié)議，承包方的作業(yè)審批未落實(shí)。北京可口可樂飲料有限公司的有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)制度和規(guī)程未納入自身受控體系文件管理，作業(yè)記錄顯示部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。北京光明健能乳業(yè)有限公司制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置程序針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，關(guān)于如何開展有限空間應(yīng)急救援的具體細(xì)節(jié)描述不詳細(xì)。北京長(zhǎng)安汽車公司涂裝車間有限空間作業(yè)指導(dǎo)書未分析存在易燃易爆氣體發(fā)生爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，未明確有毒和可燃?xì)怏w濃度檢測(cè)限值；同一作業(yè)場(chǎng)所《受限空間進(jìn)入許可證》表單中有毒氣體檢測(cè)項(xiàng)目不一致，部分未檢測(cè)有毒氣體濃度。

2.部分被查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)識(shí)不完善。北京京東方顯示技術(shù)公司6號(hào)樓的T-11401污泥槽頂部人孔處、窨井等有限空間作業(yè)場(chǎng)所未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。北京燕京啤酒股份有限公司一分公司部分有限空間作業(yè)場(chǎng)所安全警示標(biāo)識(shí)缺失或不明顯。

3.部分被查企業(yè)有限空間作業(yè)人員應(yīng)急能力有欠缺。北京京東方顯示技術(shù)公司崗位操作人員現(xiàn)場(chǎng)操作背負(fù)式正壓空氣呼吸器能力不足，且不掌握氣體檢測(cè)儀的使用方法。

三、下一步工作要求

（一）認(rèn)真落實(shí)整改。北京市要針對(duì)此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，舉一反三，深入查找根源和薄弱環(huán)節(jié)，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求落實(shí)整改，進(jìn)一步扎實(shí)推動(dòng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。

（二）進(jìn)一步全面摸排企業(yè)底數(shù)。北京市要進(jìn)一步全面開展涵蓋造紙、醬腌菜生產(chǎn)和有污水處理系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)摸底和檢查工作，查漏補(bǔ)缺，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，并監(jiān)督企業(yè)逐項(xiàng)落實(shí)有限空間作業(yè)作業(yè)審批及執(zhí)行、作業(yè)人員安全培訓(xùn)、安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置等7方面措施。

各省級(jí)安全監(jiān)管局要學(xué)習(xí)借鑒北京市安全監(jiān)管局的有關(guān)做法，結(jié)合近期針對(duì)云南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)明察暗訪的通報(bào)內(nèi)容，認(rèn)真吸取近期發(fā)生的湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽市赤馬湖食品廠“8·14”中毒事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟蘇尼特食品有限公司“8·1”中毒事故、河北省石家莊市辛集市歐賽皮革有限公司“5·29”中毒事故和廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽縣大橋金玉紙業(yè)有限公司“5·21”廢水回收池中毒事故等教訓(xùn)，舉一反三，查找工作的不足和差距，出真招、出硬招督促各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）和國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作部署要求。

請(qǐng)北京市安全監(jiān)管局將工作落實(shí)情況和有關(guān)企業(yè)整改及行政處罰執(zhí)法情況于2017年10月10日前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：胡福靜，010-64463873）。

               國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

                   2017年9月7日