各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，電氣焊動火作業(yè)引發(fā)事故屢屢發(fā)生，危害嚴重，教訓深刻。2010年以來有6起重特大事故、2015年以來有13起較大事故由電氣焊動火作業(yè)引發(fā)，其中涉及危化品或罐體裝置的占多數(shù)。今年以來比較典型的有3起：2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū)在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動火作業(yè)過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡; 2月25日，江西省南昌市唱天下KTV在裝修拆除動火作業(yè)中引發(fā)火災事故，造成10人死亡;3月20日,河南省濟源市河南豫光金鉛股份有限公司玉川冶煉廠在停產(chǎn)檢修的陽極泥預處理車間亞硒酸塔槽頂部切割銹死閥門時發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

這些事故暴露出部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)責任不落實，安全意識、法律意識淡薄，安全管理混亂等問題，具體表現(xiàn)為：

一是違反安全規(guī)程，違規(guī)指揮。2013年吉林老金廠金礦股份有限公司“1·14”重大火災事故中，企業(yè)違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423—2006）“在井下進行動火作業(yè)，應制定經(jīng)主管礦長批準的防火措施”的規(guī)定，在沒有制定經(jīng)主管礦長批準的防火措施的情況下，組織人員在井下進行焊割安裝鋼支護作業(yè)，掉落的金屬熔化物造成井筒襯木陰燃，導致發(fā)生重大火災事故，造成10人死亡、29人受傷，直接經(jīng)濟損失929萬元。

二是不落實動火制度，不采取防護措施，違章作業(yè)。2015年7月5日，呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司在冷凝水罐頂焊接作業(yè)時，未嚴格履行公司《動火作業(yè)安全管理規(guī)定》，沒有停車也未進行采樣分析，在沒有落實與動火設備相連接的所有管線應拆除或加盲板等安全措施的情況下開始動火作業(yè)，導致冷凝水罐內(nèi)甲苯、丁醇等混合氣體發(fā)生爆炸，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失314.86萬元。另有9起事故也存在未制定設備安裝維修施工方案、未對危險有害因素做風險辨識及編制風險控制和現(xiàn)場處置方案；對作業(yè)條件確認不到位，辦理動火作業(yè)許可證時未嚴格落實規(guī)定，甚至未辦理完動火作業(yè)票便進行動火作業(yè)等問題。

三是企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)、聘用無特種作業(yè)資格證人員盲目蠻干。一些私營業(yè)主、施工單位無視《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）中“特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，雇用沒有經(jīng)過正規(guī)消防培訓、考核的電焊作業(yè)人員，盲目蠻干，釀成事故。2015年新疆鄯善縣“2·2”危貨空載罐車維修閃爆較大事故（造成4人死亡、1人受傷）等5起事故中，事故單位或操作人員存在無焊接或熱切割作業(yè)特種作業(yè)資質(zhì)，無運輸危險化學品資質(zhì)，或不具備承接危貨罐車維修技術(shù)、能力，無資質(zhì)操作、違法承接焊接作業(yè)等行為。

四是現(xiàn)場應急處置不當，導致事故擴大。2016年甘肅酒鋼集團西溝礦“8·16”重大火災事故（造成12人死亡、16人受傷）等4起事故，或企業(yè)負責人不及時向有關(guān)部門報告，錯失了取得外部救援的最佳時機；或在事故發(fā)生后沒有在第一時間撤出井下所有作業(yè)人員，盲目組織施救；或未按規(guī)定制定事故應急預案、不進行演練，缺少必要的搶險救援設備，致使事故傷亡擴大。

為深刻吸取這些事故教訓，舉一反三，警鐘長鳴，進一步落實各項安全生產(chǎn)措施，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、牢固樹立紅線意識，鑄牢安全防范基礎(chǔ)。各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)特別是化工領(lǐng)域企業(yè)要深刻吸取事故血的教訓。從這些事故中違章作業(yè)、不落實法規(guī)制度等行為背后，認識到企業(yè)安全意識、法律意識淡薄、員工安全素養(yǎng)不強等深層問題。進一步強化企業(yè)主體責任落實，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，真正在思想上警醒起來，鑄牢安全生產(chǎn)的思想防線。

二、嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)安全。企業(yè)要認真貫徹和落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格依法依規(guī)抓好生產(chǎn)運營和管理，不得無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位和個人；要加強安全生產(chǎn)風險評估、應急預案編制和培訓工作，健全完善應急措施，并定期組織開展應急演練和關(guān)鍵崗位應急訓練，提高從業(yè)人員應急意識和自救互救技能。各級安全監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)實施處罰；要嚴格執(zhí)法、嚴肅追責，強化企業(yè)法規(guī)意識。

三、嚴格動火作業(yè)管理，把住安全防控制度關(guān)。各有關(guān)企業(yè)要提高對動火等特殊作業(yè)過程風險的認識，嚴格按照《消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）等相關(guān)法規(guī)制度的要求，制定和完善動火等特殊作業(yè)管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位，形成靠制度管控安全的管理和行為模式。

四、強化宣傳教育，發(fā)揮事故警示教育作用。各地區(qū)各有關(guān)企業(yè)要充分利用和發(fā)揮宣傳教育的作用，通過電視、報紙、微信、微博、板報等傳播平臺，采取文字、圖片、動漫等多種形式，加強對電氣焊作業(yè)引發(fā)事故案例經(jīng)驗教訓的宣傳，進行消防等法律法規(guī)以及消防知識的專門宣傳，增強全社會特別是相關(guān)企業(yè)員工對電氣焊作業(yè)風險的認識，提高安全防范和安全法律意識，自覺做好安全生產(chǎn)工作，嚴防各類事故發(fā)生。

 

國家安全監(jiān)管總局