湖南省安全生產委員會：

2017年3月22日至24日，國務院安委會辦公室組織對你省邵陽市、婁底市煤礦安全生產工作進行了明查暗訪，隨機檢查4處煤礦，發(fā)現(xiàn)以下突出問題：

一、未按規(guī)定核定災害嚴重礦井生產能力。湘煤集團牛馬司礦業(yè)公司水井頭煤礦為煤與瓦斯突出礦井，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該礦未按國家安全監(jiān)管總局等四部門印發(fā)的《關于開展災害嚴重煤礦生產能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號）要求重新核定煤礦生產能力。

二、機電運輸管理存在明顯差距、標準化水平低。一是鋼絲繩未按規(guī)定檢驗、檢查。湘煤集團牛馬司礦業(yè)公司水井頭煤礦升降人員和物料用的纏繞式提升鋼絲繩，自2016年1月以來未進行性能檢驗；新鋼絲繩懸掛前，未對鋼絲繩做拉斷、彎曲和扭轉試驗；湖南華潤煤業(yè)有限公司良相煤礦2017年3月5日發(fā)生斷繩跑車事故后，在檢查發(fā)現(xiàn)鋼絲繩里層銹蝕嚴重的情況下，僅對主繩進行了更換，相同使用條件下的副繩沒有更換、仍在使用。二是在用調度絞車不達標。湖南華潤煤業(yè)有限公司良相煤礦4部在用絞車普遍存在排繩雜亂、安全距離不足、信號位置設置不合理等問題。三是運輸皮帶不達標。湖南華潤煤業(yè)有限公司良相煤礦1133回采工作面帶式輸送機保護裝置不全，皮帶磨損嚴重，接頭連接、托輥間距不符合規(guī)定。四是在用礦車不達標。湖南華潤煤業(yè)有限公司良相煤礦多數(shù)礦車碰頭磨損嚴重、甚至缺失，部分礦車變形嚴重、無防脫銷。五是軌道鋪設不達標。湖南華潤煤業(yè)有限公司良相煤礦+225進風石門軌道仍采用禁止使用的“驢尾巴”道岔（簡易道岔），且井下多處軌縫間隙達60mm以上。

三、通防管理不到位，瓦斯抽采不足。湘煤集團牛馬司礦業(yè)公司水井頭煤礦未嚴格執(zhí)行測風制度，總回風巷每月僅測1次風量，礦井安全監(jiān)測系統(tǒng)沒有實現(xiàn)熱備，系統(tǒng)容量小，導致瓦斯傳感器、開關量不夠；33210掘進工作面停風后短時間內瓦斯?jié)舛瓤焖偕仙?.98%，采煤工作面瓦斯?jié)舛炔▌哟螅雒簳r瓦斯?jié)舛冉咏綍r瓦斯?jié)舛鹊?倍，反映出礦井瓦斯抽采效果不能滿足生產要求。

四、礦井調度臺賬作假，隱患排查治理流于形式。湘煤集團牛馬司礦業(yè)公司水井頭煤礦監(jiān)測監(jiān)控報警臺賬載明：“1月19日，33210掘進工作面瓦斯超限的原因是運輸工字鋼刮壞風筒”，但調度記錄臺賬載明“33210掘進工作面監(jiān)測監(jiān)控斷線”，應付檢查；3月22日檢查時發(fā)現(xiàn)，3128采煤工作面不但隱患排查已經填寫到3月30日，同時隱患整改也已經填寫完成，并且代替責任人、驗收人簽字，弄虛作假。

五、采煤工作面標準化水平低。湖南華潤煤業(yè)有限公司良相煤礦1133回采工作面支護質量達不到要求，單體液壓支柱迎山角不符合規(guī)定，三用閥方向不一，多處支柱違規(guī)支設在頂梁魚口處，“三直一平”嚴重超出規(guī)定；同時工作面上、下出口斷面小、高度不符合規(guī)定，上、下兩巷頂板離層儀均損壞，起不到監(jiān)測頂板離層的作用，圍巖變形觀測牌板記錄數(shù)據(jù)與實際相差較大，無法反映真實情況；火工品管理不嚴格，炸藥箱、雷管箱存放位置不符合支護完整、避開電氣設備的要求。

六、停產礦井管理存在漏洞。邵陽市邵陽縣馬塘灣煤礦自2016年初以來一直處于停產狀態(tài)，井口未設置防止人員誤入的警示標識和柵欄。

七、機電運輸事故多發(fā)。在2017年婁底市漣源祖保煤礦“2·14”事故發(fā)生后，湖南華潤煤業(yè)有限公司沒有吸取事故教訓，唐洞煤礦2月27日發(fā)生一起放炮事故、造成1人死亡，良相煤礦3月5日發(fā)生一起副井斷繩跑車運輸事故，造成1人死亡、1人重傷。

請你省高度重視明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，認真抓好整改落實，并舉一反三，做好以下工作：

一、對災害嚴重未按規(guī)定進行能力核定的礦井，要立即督促開展能力核定工作，在重新核定前，礦井按不超過原生產能力的80%組織生產。

二、督促煤炭行業(yè)管理部門專題研究煤礦機電運輸問題，部署機電運輸專項整治工作，要求煤礦企業(yè)加快實施運輸方式革新、運輸設備升級改造，對不合格、不達標的機電運輸設備、設施堅決停用，徹底解決運輸方式落后、運輸環(huán)節(jié)多、隱患多、事故多發(fā)的問題。

三、督促煤礦企業(yè)加強煤礦安全基礎建設，并嚴格煤礦安全生產標準化達標考核定級，建議省級安全生產標準化主管部門降低或取消湖南華潤煤業(yè)有限公司良相煤礦二級安全生產標準化等級。

四、督促省、市、縣煤礦安全監(jiān)管部門，針對下一步復工復產煤礦增多的實際，嚴格復工復產程序、驗收標準和簽字手續(xù)，對存在隱患或隱患整改不到位、不具備安全生產條件的煤礦，一律不得簽字予以復工復產，對于停產礦井，逐礦落實包礦盯守責任，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

五、你省要加大淘汰落后產能的決心和力度，依據(jù)國發(fā)〔2016〕7號、國辦發(fā)〔2013〕99號等文件要求，借助煤炭行業(yè)化解過剩產能平臺，利用市場化、法治化手段，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。

請于2017年4月21日前報送國務院安委會辦公室整改落實情況。

 

 

                         國務院安委會辦公室      

                       2017年4月7日