云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管局：

按照統(tǒng)一工作部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局工作組于2017年3月20日至23日赴云南省昆明市針對(duì)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況開展明察暗訪,隨機(jī)抽查了燕京啤酒(昆明)有限公司等9家企業(yè)，通過(guò)查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式，檢查了作業(yè)審批、安全培訓(xùn)、警示標(biāo)識(shí)、檢測(cè)儀器、救援裝備、應(yīng)急演練等方面情況，共發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題49條。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，均建議屬地安全監(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓，其余8家企業(yè)限期整改。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和隱患

一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員對(duì)有限空間作業(yè)安全管控不到位、危害認(rèn)識(shí)不清楚。9家企業(yè)均未按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四函〔2016〕97號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)本企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)開展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)。部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位，宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為只有紙漿池才可能發(fā)生中毒窒息事故，對(duì)其他有限空間未進(jìn)行辨識(shí)；云南一條龍企業(yè)集團(tuán)生物科技有限公司企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為只有生產(chǎn)小米辣的腌制過(guò)程中才有可能溢出硫化氫等有毒有害氣體，其他類腌制食品均不會(huì)溢出硫化氫氣體；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市官渡區(qū)合興食品廠主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員對(duì)本企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所完全沒(méi)有開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。

二是企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度不落實(shí)，未按規(guī)定在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司審批制度形同虛設(shè)，建成投產(chǎn)2年多來(lái)，多次開展有限空間清淤作業(yè)但均未執(zhí)行作業(yè)審批制度；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市呈貢七甸醬菜廠、昆明市官渡區(qū)合興食品廠有限空間作業(yè)審批不規(guī)范；燕京啤酒(昆明)有限公司等啤酒飲料生產(chǎn)企業(yè)均未在密閉容器易發(fā)生有限空間作業(yè)安全事故部位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，暫存罐、糖化罐等警示標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范，警示的風(fēng)險(xiǎn)與有限空間存在的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)完全不對(duì)應(yīng)；昆明麥克佬食品有限公司的解凍池和昆明市呈貢七甸醬菜廠的腌制池未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

三是企業(yè)未按規(guī)定配備必要的檢測(cè)儀器通風(fēng)裝備，已配備的存在不滿足要求或不會(huì)使用等問(wèn)題。云南一條龍生物科技有限公司配備的風(fēng)機(jī)通風(fēng)量不能滿足作業(yè)要求，宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司有毒有害氣體檢測(cè)儀失效、未配備通風(fēng)裝備；昆明華獅啤酒有限公司和康師傅(昆明)飲品有限公司未按規(guī)定配備有毒有害氣體濃檢測(cè)儀，云南東晟紙業(yè)有限責(zé)任公司作業(yè)人員不會(huì)使用有毒有害氣體濃度檢測(cè)儀；昆明麥克佬食品有限公司、昆明市官渡區(qū)合興食品廠、昆明七甸永圣醬菜食品有限公司均未按規(guī)定配備必要的通風(fēng)檢測(cè)儀器裝備。

四是部分地區(qū)安全監(jiān)管部門對(duì)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作督促落實(shí)不力。在企業(yè)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)不清楚國(guó)家安全監(jiān)管總局和云南省安全監(jiān)管局關(guān)于造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項(xiàng)檢查工作的部署要求，被檢查企業(yè)均未開展工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。昆明麥克佬食品有限公司和昆明市官渡區(qū)合興食品廠為存在有限空間作業(yè)的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，官渡區(qū)安全監(jiān)管部門未按要求上報(bào)企業(yè)信息，存在排查不徹底、有遺漏、有盲區(qū)的問(wèn)題。嵩明縣安全監(jiān)管局將排查出6家工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)檢查表上報(bào)至昆明市安全監(jiān)管局，但是昆明市安全監(jiān)管局未向云南省安全監(jiān)管局上報(bào)，工作上下銜接有失誤。

五是部分地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患不能督促企業(yè)整改到位。2016年3月16日，由宜良縣安全監(jiān)管局針對(duì)宜良創(chuàng)宇紙業(yè)有限公司有限空間專項(xiàng)檢查出的6條問(wèn)題和隱患，逾期一年部分問(wèn)題和隱患仍然未完成整改。此次明察暗訪9家中的有6家企業(yè)被安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法，均有行政執(zhí)法記錄和文書，但均未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，“失之以軟、失之以寬”的問(wèn)題突出。

二、下一步工作要求

一是加大推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作力度。2014年以來(lái)，云南省已發(fā)生3起工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故，占全國(guó)同期同類較大事故起數(shù)的9%，需引起高度警惕。云南省安全監(jiān)管局要督促昆明市盡快整改此次明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患。各省級(jí)安全監(jiān)管局要將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)工貿(mào)企業(yè)，在全省范圍內(nèi)針對(duì)此次明察暗訪發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題開展舉一反三，督促各地區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)文件要求，進(jìn)一步完善相關(guān)信息，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查力度，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作深入開展，并督促有關(guān)工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局第59號(hào)令要求，重點(diǎn)從有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和臺(tái)賬建立、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置、通風(fēng)檢測(cè)作業(yè)儀器裝備配置、安全培訓(xùn)等方面加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理，扎實(shí)開展有限空間作業(yè)審批。

二是加大宣教培訓(xùn)力度，提升有關(guān)人員的安全能力。云南省和各省級(jí)安全監(jiān)管局要加大對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管總局第59號(hào)令和國(guó)家安全監(jiān)管總局相關(guān)文件要求的宣貫培訓(xùn)力度，充分利用微信、微博等新媒體開展有限空間作業(yè)安全常識(shí)、事故警示等宣教工作，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。要加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管人員和有關(guān)企業(yè)有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)工作，督促企業(yè)積極開展針對(duì)一線作業(yè)人員的專題培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全能力和操作水平，著力提升基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員清楚查什么、怎么查，企業(yè)人員知道干什么、怎么干。

三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高涉事企業(yè)違規(guī)成本。云南省和各省級(jí)安全監(jiān)管局在今年的監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃中要注重對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作要求落實(shí)情況的檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法的頻率和力度，注重執(zhí)法質(zhì)量和效果提升，堅(jiān)決做到“查一處、改一處”，監(jiān)管執(zhí)法形成閉環(huán)，不斷提升安全工作基礎(chǔ)。對(duì)存在問(wèn)題和隱患的企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)的罰則進(jìn)行行政處罰，提高涉事企業(yè)違法違規(guī)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，形成監(jiān)管執(zhí)法威懾力，督促有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

 

 

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年4月5日