各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū),在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動火作業(yè)過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡。初步分析事故直接原因為：事故企業(yè)春節(jié)后復(fù)工，組織新建裝置試車，對40萬噸/年汽油加氫裝置催化劑進行硫化，在未檢測分析可燃氣體的情況下，在酸性水罐頂部進行氣割作業(yè)，引起酸性水罐內(nèi)的可燃氣體（主要成份為氫氣）閃爆。事故詳細原因仍在調(diào)查之中。

這起事故暴露出事故企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工管理混亂，動火等特殊作業(yè)安全管理失控，試生產(chǎn)過程安全管理存在嚴(yán)重漏洞，對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求執(zhí)行落實不到位等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生，確保全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下要求：

一、牢固樹立紅線意識，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理

各地區(qū)和相關(guān)化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）要牢固樹立紅線意識，認真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2017〕3號）要求，深刻吸取近期一些企業(yè)在復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程中發(fā)生事故的教訓(xùn)，針對春節(jié)以后企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工增多的情況，研究采取措施，有效應(yīng)對節(jié)后員工思想不穩(wěn)定、新員工增多等不利因素影響，精心組織安排，逐一排查重點企業(yè)、重點單位，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況。有關(guān)企業(yè)要強化風(fēng)險防控意識，堅決杜絕松懈麻痹思想，在復(fù)產(chǎn)復(fù)工前組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門全面辨識存在的安全風(fēng)險，制定科學(xué)嚴(yán)密的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，健全完善應(yīng)急預(yù)案，并對相關(guān)人員開展有針對性的安全培訓(xùn)。要制定并嚴(yán)格履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工操作審批和驗收程序，有關(guān)安全檢查和驗收報告要經(jīng)本企業(yè)主要負責(zé)人簽字確認。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要加大檢查執(zhí)法與處罰力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)要求，對不具備安全條件的一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、提高認識，加強特殊作業(yè)安全管控

相關(guān)企業(yè)要提高對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)過程風(fēng)險的認識，嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，制定和完善特殊作業(yè)管理制度，強化風(fēng)險辨識和管控，嚴(yán)格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要按照國家安全監(jiān)管總局2017年全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點工作部署，深入分析本地區(qū)特殊作業(yè)安全管理存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展特殊作業(yè)安全專項整治，組織進行特殊作業(yè)安全專項執(zhí)法檢查。要嚴(yán)格按照《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》和《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》，強化企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識考核，對上述人員考核不合格的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不予辦理相關(guān)安全許可；要把動火作業(yè)管理作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的主要判定指標(biāo)之一，對動火作業(yè)管理不到位的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，并嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步嚴(yán)格危險化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕46號）要求予以處理。

三、嚴(yán)格程序把關(guān)，強化試生產(chǎn)安全管理

各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）等文件要求，進一步嚴(yán)把化工裝置試生產(chǎn)安全關(guān)。相關(guān)企業(yè)要充分認識 “三查四定”、吹掃、氣密、單機試車、聯(lián)動試車等程序在試生產(chǎn)過程中的重要性，認真確保每個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，努力將工程建設(shè)階段存在的問題和隱患在試車投料前全部予以消除。裝置引入物料后，要按照生產(chǎn)運行裝置進行嚴(yán)格管理，有效控制現(xiàn)場人員數(shù)量，有關(guān)施工作業(yè)必須按照規(guī)定進行許可，嚴(yán)禁邊投料、邊施工作業(yè)。各地區(qū)要進一步加強對試生產(chǎn)的安全監(jiān)督，按照《遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）要求，組織專家對涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營新建、改建、擴建項目試生產(chǎn)方案進行論證把關(guān)。

四、切實抓好工作落實

近年來，國家安全監(jiān)管總局相繼出臺了多項危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，關(guān)鍵在于落實。各地區(qū)安全監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要認真貫徹落實2月17日全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會議以及2月20日全國安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，牢固樹立責(zé)任意識、法治意識，聚焦抓執(zhí)行、抓落實，把國家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求不折不扣的貫徹執(zhí)行到位，確保見到實效，不斷提升化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平。對于因不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和所有化工及危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局

                            2017年2月22日