國(guó)家安全監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，圍繞深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照《政府工作報(bào)告》的部署要求，會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院〈政府工作報(bào)告〉有關(guān)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，提出了具體工作措施并狠抓落實(shí)。2016年，全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三平穩(wěn)兩下降”，即事故總量、死亡人數(shù)同比分別下降5.8%和3.8%，較大事故和死亡人數(shù)同比分別下降7.4%和9.8%，重特大事故和死亡人數(shù)同比分別下降15.8%和25.8%，大部分行業(yè)領(lǐng)域和大部分地區(qū)安全形勢(shì)平穩(wěn)。

一、安全事故防控能力進(jìn)一步提升。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，抓住突出問(wèn)題，實(shí)施了在安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有帶動(dòng)全局作用的“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，由黨組成員牽頭成立專責(zé)組深入推進(jìn)。特別是把遏制重特大事故作為牽動(dòng)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，擺在重中之重的位置強(qiáng)力推進(jìn)。一是制定出臺(tái)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，印發(fā)了構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見，并選擇13個(gè)城市開展試點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施了煤礦重大災(zāi)害、非煤礦山地下采空區(qū)、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”等一批安防治理工程，有效提升了事故防控能力和水平。在春節(jié)、“兩會(huì)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開展了4次全國(guó)性的安全生產(chǎn)大檢查。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，開展了“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”試點(diǎn)工作。2016年以來(lái)236家企業(yè)、106個(gè)危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)換人減人7900多名。公布了19項(xiàng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)推廣項(xiàng)目和12項(xiàng)落后技術(shù)裝備淘汰項(xiàng)目。三是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。在煤礦采取逐礦盯守、暗查暗訪、媒體曝光等果斷措施，推進(jìn)煤礦瓦斯、水害治理示范工程建設(shè)；提請(qǐng)國(guó)辦印發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理治理方案，組織開展了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，排查治理隱患450余萬(wàn)項(xiàng)；協(xié)調(diào)安排資金310億元，組織人員密集區(qū)域化工企業(yè)搬遷撤離；會(huì)同相關(guān)部門開展公路安全生命防護(hù)示范工程建設(shè)，在全國(guó)安排100億元補(bǔ)助資金，涉及公路里程5萬(wàn)公里；整治油氣輸送管道安全隱患2.94萬(wàn)處，基本完成三年攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。四是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。修訂了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法，推進(jìn)16個(gè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，建立了京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。一是中共中央、國(guó)務(wù)院文件印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出了堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理五項(xiàng)原則，從責(zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)等五個(gè)方面作出了一系列決策部署，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向。二是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，會(huì)同17個(gè)部門建立了企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，和安全生產(chǎn)“黑名單”制度。各級(jí)安監(jiān)部門向社會(huì)公布了1132家“黑名單”企業(yè)和37名終身不得擔(dān)任煤礦礦長(zhǎng)的人員名單。三是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)改革，梳理完成了5大類19項(xiàng)安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范優(yōu)化了審批事項(xiàng)流程，取消了5項(xiàng)不合理證明材料、４項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)以及申辦安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的最低注冊(cè)資金限制。四是與財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化事故預(yù)防。完善注冊(cè)安全工程師制度，確定自2017年開始實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格考試。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。一是建立實(shí)施安全生產(chǎn)工作巡查制度，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定了《安全生產(chǎn)巡查制度》及實(shí)施辦法，對(duì)16個(gè)省級(jí)政府開展了專項(xiàng)巡查，并延伸檢查了98個(gè)市（州）、209個(gè)縣（區(qū)）政府和565個(gè)企業(yè)（場(chǎng)所），核查辦理了群眾舉報(bào)線索2819條。二是報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，首次制定出臺(tái)了《省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》及考核細(xì)則，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重，推動(dòng)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。三是深入開展明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)履行安全生產(chǎn)職責(zé)、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作部署的督查。我局先后組織了47個(gè)督導(dǎo)組，分別由總局和煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，赴各地區(qū)開展全覆蓋式督導(dǎo)。四是研究建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)全員崗位安全責(zé)任制。會(huì)同國(guó)資委召開了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范引領(lǐng)作用。

四、安全生產(chǎn)法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布實(shí)施了《煤礦安全規(guī)程》等31部規(guī)章和26項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是配合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)山西等10個(gè)省份《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，接受全國(guó)人大專題詢問(wèn)。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查機(jī)制，編制印發(fā)了安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)、監(jiān)督檢查辦法和行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確了執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，強(qiáng)化重大事故隱患掛牌督辦，整合了8個(gè)相關(guān)制度文件，建立了特別重大事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估和責(zé)任追究情況核查機(jī)制，研究制定安全監(jiān)管行刑銜接制度。五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法信息公開，總局帶頭督促有關(guān)地方曝光安全生產(chǎn)重大隱患，以及違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和發(fā)生重特大事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

五、安全基礎(chǔ)和能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一是建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，中央財(cái)政首次設(shè)立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，安排并啟動(dòng)了重點(diǎn)災(zāi)害治理、重大隱患整治、加強(qiáng)應(yīng)急力量和生命防護(hù)工程等一批風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防及應(yīng)急救援項(xiàng)目。二是推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)”、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。指導(dǎo)各地區(qū)開展煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)分析、遠(yuǎn)程監(jiān)察和遠(yuǎn)程宣教平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。完善了總局安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，啟動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，為全國(guó)2700多名煤礦安監(jiān)人員全部配備了移動(dòng)執(zhí)法終端等裝備。三是完成了全國(guó)職業(yè)病危害情況的抽樣摸底調(diào)查，對(duì)陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害進(jìn)行了專項(xiàng)整治，督促103家中央企業(yè)4388個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按“三同時(shí)”制度要求進(jìn)行自查自報(bào)自改。四是加強(qiáng)安全宣傳教育，首次與中宣部等7部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見。與中央主流媒體合作開辦安全生產(chǎn)專題欄目，宣傳安全生產(chǎn)重大工作進(jìn)展，曝光重大違法行為。五是編制出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，提出了未來(lái)五年安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施等。