湖南省安全生產(chǎn)委員會：

2016年12月15日至17日，國務院安委會辦公室組織對你省衡陽市耒陽市、郴州市資興市煤礦安全生產(chǎn)工作進行了暗查暗訪，隨機檢查8處煤礦，其中入井檢查4處，發(fā)現(xiàn)以下突出問題：

一、超層越界違法開采十分嚴重。入井檢查的4處煤礦均擅自打開國土資源部門構(gòu)筑的密閉，越界違法盜采，并采取提供假圖紙，在違法生產(chǎn)區(qū)域入口構(gòu)筑假密閉、臨時密閉、臨時柵欄，停止排水淹沒盜采區(qū)域、停止越界區(qū)域供電、拉垮通往越界區(qū)域的巷道支架等多種手段，故意隱瞞井下采掘作業(yè)地點、掩蓋超層越界行為，逃避、抗拒檢查。耒陽市黃市鎮(zhèn)煤礦、金星煤礦最遠越出礦界均超過400米；資興市中田村煤礦最遠越界距離200米，資興市瑤山煤礦最遠越界距離超過700米。

二、仍在使用國家明令禁止的巷道式采煤法開采。入井檢查的4處煤礦，不僅超層越界開采，而且長時間、大范圍采用早已被國家明令禁止使用的巷道式采煤方法進行開采,使用局部通風機接力串聯(lián)通風，作業(yè)地點呈“魚刺狀”布局,與黑龍江省七臺河市景有煤礦“11·29”重大瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故暴露出的問題如出一轍，表明這些煤礦絲毫沒有吸取事故教訓。耒陽市黃市鎮(zhèn)煤礦、金星煤礦巷采作業(yè)點分別多達4處、３處，資興市瑤山煤礦、中田村煤礦巷采作業(yè)點分別多達8處、6處。

三、假借技改之名行生產(chǎn)之實。入井檢查的耒陽市黃市鎮(zhèn)煤礦、金星煤礦為技術(shù)改造礦井,資興市瑤山煤礦、中田村煤礦為機械化改造擴能礦井,但4個煤礦均未嚴格按照政府監(jiān)管部門批準的方案實施改造，而是想方設法越界違法開采。沒有舉一反三地落實11月下旬國務院安委會辦公室督查組提出的要求。

四、現(xiàn)場安全管理十分混亂。入井檢查的4處煤礦，多數(shù)巷道積水、失修嚴重。耒陽市黃市鎮(zhèn)煤礦人員位置監(jiān)測系統(tǒng)無法正常使用，井下采用明接線爆破作業(yè)，在2163工作面進風巷、回風巷之間僅構(gòu)筑一道調(diào)節(jié)風門隔斷、工作面通風系統(tǒng)缺乏基本的可靠性；耒陽市金星煤礦井下多處盲巷未及時密閉。資興市瑤山煤礦、中田村煤礦通風管理極其混亂，大范圍、多作業(yè)地點串聯(lián)通風，利用采空區(qū)回風，通風系統(tǒng)與周邊國有大礦相連通；井下大垂距、長距離斜巷沒有安設機械乘人裝置，中田村煤礦的一段傾角近20°、沒有安設機械乘人裝置的斜巷長度超過400米；瑤山煤礦使用架線電機車運輸?shù)南锏?，架空供電線距離底板普遍不足1.5米，極易造成行人觸電，井下斜巷無“一坡三擋”裝置，井下炸藥、雷管隨意堆放，成箱炸藥置于局部通風機電機旁邊；中田村煤礦甚至安排３名女工在井下操作提升絞車，且均未持證上崗。

五、部門監(jiān)管流于形式。耒陽市、資興市貫徹落實國務院安委會辦公室安全生產(chǎn)大檢查部署不到位，組織開展的煤礦安全生產(chǎn)大檢查不認真、不深入。暗查組入井檢查的４個煤礦，當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和國土資源部門近期均進行過檢查，其中資興市煤礦安全監(jiān)管部門曾對瑤山煤礦越界開采的21采區(qū)進行過檢查，但對于暗查組發(fā)現(xiàn)的、長期存在的嚴重問題均未發(fā)現(xiàn)；同時地方政府向4個礦派遣的駐礦人員、盯守人員，也形同虛設。

請你省安委會結(jié)合暗查發(fā)現(xiàn)的問題，抓緊督促做好以下工作：

一、深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查的工作部署，針對督查和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，對全省煤礦安全大檢查組織落實情況，尤其是基層（縣鄉(xiāng)）和煤礦企業(yè)落實情況進行一次再排查、再督導，徹底排查治理隱患。

二、要嚴把技術(shù)改造、機械化改造擴能煤礦復工復產(chǎn)關(guān)，并組織開展一次安全排查，嚴防技術(shù)改造和機械化改造擴能礦井以改造為名違規(guī)組織生產(chǎn)。

三、暗查發(fā)現(xiàn)的4處超層越界開采煤礦，此前曾被當?shù)貒临Y源部門發(fā)現(xiàn)和查處過，此次再次發(fā)現(xiàn)這4處煤礦超層越界，屬“拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采”行為，要依法嚴處。涉及犯罪，要移交司法部門。

四、湘煤集團資興煤業(yè)勘察設計有限責任公司受資興市國土資源部門委托對裕豐煤業(yè)有限公司瑤山煤礦越界區(qū)域進行實地測量時弄虛作假，干擾檢查，要吊銷其相關(guān)資質(zhì)。

五、4處越界開采煤礦存在的問題，反映出當?shù)孛旱V安全監(jiān)管工作不認真、不到位，屬地監(jiān)管責任不落實，要督促衡陽市、郴州市政府開展責任倒查，嚴肅查處監(jiān)管工作中失職、瀆職行為。

六、湖南小煤礦多，淘汰落后的任務重，要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），進一步加大小煤礦關(guān)閉退出工作力度，特別是9萬噸及以下突出礦井要全部關(guān)閉到位，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

請將問題整改落實情況務于2017年1月15日前報國務院安委會辦公室。

                               國務院安委會辦公室

2016年12月21日