各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

為推動各地區(qū)深入貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，深化落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)電視電話會議精神和近期印發(fā)的開展安全生產(chǎn)大檢查的通知通報要求，國務(wù)院安委辦派出多個暗查暗訪組，分赴黑龍江、遼寧、云南、貴州、四川、陜西、河南、湖北等重點產(chǎn)煤省份，對煤礦安全生產(chǎn)情況進行抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)行為問題突出。貴州省黔西南州晴隆縣永榮煤礦無視縣安全監(jiān)管局限期整改指令，冒險組織生產(chǎn)。黑龍江省雞西市城子河區(qū)海林煤礦已納入2016年去產(chǎn)能關(guān)閉計劃，違規(guī)設(shè)置“回撤期”，違規(guī)組織生產(chǎn)，并故意爆破破壞進入違規(guī)生產(chǎn)區(qū)域的巷道逃避檢查，僅12月1日早班就生產(chǎn)煤炭約200噸。云南省昭通市大水吸煤礦自2014年開始停產(chǎn)整頓，2015和2016年間不同程度違規(guī)組織生產(chǎn)。湖北省恩施州巴東縣金竹園礦業(yè)有限責(zé)任公司金竹園煤礦在未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，停產(chǎn)整改期間違法、超能力組織生產(chǎn)。陜西省榆林市榆陽區(qū)大梁灣煤礦建設(shè)項目未取得合法手續(xù)（項目還未核準(zhǔn)）違法組織建設(shè)、生產(chǎn)。云南省昭通市昭陽區(qū)紅宣煤礦、紅巖煤礦停產(chǎn)礦井礦區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一無證非法礦井，平硐開掘，主要運輸巷已達(dá)約3000米，已經(jīng)形成系統(tǒng)，井下裝備配套齊全。

二、小煤礦安全管理水平低下，存在大量安全隱患。貴州省黔西南州晴隆縣永榮煤礦，黑龍江省雞西市恒山區(qū)萬興源煤礦、龍起煤礦、恒大煤礦，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣麻塘煤礦、新廠煤礦，大理州彌渡縣永武煤礦和祥云縣明珍煤礦、藍(lán)華煤礦，遼寧省本溪滿族自治縣田師付雙達(dá)煤礦、旺隆礦業(yè)有限公司，貴州省安順市平壩縣大山烏煤礦，四川省瀘州市敘永縣刁林溝煤礦，河南省鄭州市新密義興煤礦、翟溝煤礦，遼寧省丹東市鳳城鑫宏礦業(yè)有限公司、源恒礦業(yè)有限公司、新開煤業(yè)有限公司，陜西省榆林市神木縣恒瑞源煤炭有限公司，湖北省恩施州新場婭煤礦和建陽煤礦等，均存在礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置檢測系統(tǒng)不完善、無法正常運行；安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，隱患排查治理流于形式；部分煤礦提升和運輸設(shè)備保護裝置缺少或失效，存在嚴(yán)重事故隱患；部分煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理，存在串聯(lián)通風(fēng)現(xiàn)象；部分煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施不到位；部分煤礦在無監(jiān)控系統(tǒng)、無人員定位系統(tǒng)、無機械通風(fēng)情況下派工人下井進行維護作業(yè)；部分煤礦超強度、超能力組織生產(chǎn)。

三、地方政府監(jiān)管嚴(yán)重不到位。黑龍江省雞西市城子河區(qū)煤管局、公安分局對僅有293米巷道維修工程的海林煤礦，批準(zhǔn)并發(fā)售雷管10000發(fā)、炸藥5000公斤，為該礦違規(guī)組織生產(chǎn)提供了便利條件。貴州省黔西南州貞豐縣相關(guān)政府部門超礦井核定生產(chǎn)能力給大石堡煤礦下達(dá)電煤任務(wù)，直接導(dǎo)致該礦為保任務(wù)超能力組織生產(chǎn)。陜西省榆林市榆陽區(qū)政府于2016年6月3日，責(zé)令大梁灣煤礦停止建設(shè)，嚴(yán)格限電措施，并要求駐礦人員24小時駐守，全程監(jiān)督煤礦停產(chǎn)停建情況，12月7日暗訪組抽查時，該礦沒有駐礦安全監(jiān)管員，有關(guān)部門也未采取限電措施，該礦違法生產(chǎn)的煤炭還獲得政府發(fā)的煤管票，正常進入市場銷售，僅12月7日該礦銷售煤炭963.04噸。

從抽查發(fā)現(xiàn)的問題看，一些產(chǎn)煤地區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查不深入、不細(xì)致，沒有結(jié)合實際制定具體可操作的工作方案，煤礦事故隱患普遍存在、隨處可見，反映出這些地區(qū)在國務(wù)院安委會辦公室部署全國安全生產(chǎn)大檢查之后，特別是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示和國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議再動員再部署之后，仍沒有真正重視起來、警醒起來。為有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，再提出以下要求：

一、加強重點整治，嚴(yán)查“五假五超”。對于煤礦“假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期”仍然組織生產(chǎn)的“五假五超”嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要堅決依照法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)令停產(chǎn)整頓，從重處罰，觸犯法律的，一律移交司法機關(guān)。

二、加強督促檢查，嚴(yán)格落實責(zé)任。抓緊督促有關(guān)部門和煤礦企業(yè),深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實責(zé)任，舉一反三，扎實開展安全大檢查和隱患排查。對存在致災(zāi)因素排查不到位、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯和水害防治落實不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常等重大安全隱患的煤礦，要堅決停產(chǎn)停工進行全面徹底整改，整改不到位堅決不允許生產(chǎn)。對違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要及時查處、曝光并依法追究相關(guān)責(zé)任。

三、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好工作落實。要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步落實各項安全防范責(zé)任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安委辦明電〔2016〕21號）等近期下發(fā)的一系列通知通報精神要求，進一步完善具體的大檢查工作方案，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，并逐礦落實盯守責(zé)任，抓好各項工作落實。

國務(wù)院安委會辦公室

 2016年12月15日