安委辦明電〔2016〕20號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

12月3日11點30分左右，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。該礦隸屬赤峰市元寶山區(qū)管轄，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年，為低瓦斯礦井。經(jīng)初步核實，目前已經(jīng)造成32人遇難，事故現(xiàn)場搶險救援正在緊張有序進行。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員，查明事故原因，嚴肅問責，并要求各地區(qū)深刻吸取近期接連發(fā)生重特大事故的沉痛教訓(xùn)，決不能有絲毫松懈和僥幸心理，全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭。國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊煥寧和國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治已率工作組立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)地方全力搜救被困人員和事故處置等工作。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求，務(wù)請各有關(guān)省級安委會督促各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)全力抓好落實。

一、充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的極端嚴峻性。近期，針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態(tài)勢，國務(wù)院安委會及國務(wù)院安委會辦公室、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局多次召開會議、下發(fā)安全生產(chǎn)大檢查通知和事故通報，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，全面徹底開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。但寧夏、重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古等地區(qū)仍接連發(fā)生重特大事故，這充分暴露出一些煤礦企業(yè)主體責任不落實，隱患排查治理不認真，受煤價上漲的利益驅(qū)動，違法違規(guī)冒險生產(chǎn)問題突出；一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查責任不落實、組織不得力、落實不到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要切實從血的教訓(xùn)中警醒起來，真正把安全生產(chǎn)大檢查各項安排部署落實到每一個部門、每一個企業(yè)和每一處煤礦，堅持邊查邊改，以檢查促整改，真正實現(xiàn)全覆蓋，決不放過任何一個漏洞，決不丟掉任何一個盲點，決不留下任何一個隱患。

二、煤礦企業(yè)要切實落實主體責任，全面徹底做好安全生產(chǎn)大檢查。各類煤礦特別是國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立包礦檢查責任制，企業(yè)總部或集團公司董事長、總經(jīng)理是安全生產(chǎn)大檢查的第一責任人，要組織企業(yè)內(nèi)部各層級領(lǐng)導(dǎo)干部對所屬所有煤礦包礦到人、落實責任，深入基層一線開展隱患排查治理，不留盲區(qū)、不留死角。對煤礦存在致災(zāi)因素排查不到位、通風系統(tǒng)不完善、瓦斯和水害防治措施落實不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常等重大隱患，要堅決停產(chǎn)停工進行全面徹底整改。

三、切實加強正常生產(chǎn)建設(shè)礦井安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照職責分工對直接監(jiān)管的各類煤礦落實安全監(jiān)管責任，對每個煤礦礦井，都要明確和落實監(jiān)管人。要加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，徹查各項制度是否完善、是否落實，徹查各大安全生產(chǎn)系統(tǒng)是否正?？煽?，徹查是否超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，徹查是否存在采掘抽失調(diào)。對存在重大隱患的，該處罰的堅決處罰，該停產(chǎn)的堅決依法責令停產(chǎn)整頓。

四、切實加強資源整合技改煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。兼并主體企業(yè)要加強對被兼并煤礦安全管理，整合技改煤礦建設(shè)項目必須按規(guī)定變更相關(guān)證照、辦理相關(guān)審批手續(xù)，被整合的煤礦必須依法吊（注）銷相關(guān)證照，經(jīng)批準的設(shè)計中明確不予利用的井巷要封閉到位。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴查超層越界行為和明令禁止采煤方法，分析開拓進尺、煤炭產(chǎn)銷量、火工品用量和電量情況，嚴查假整合、不技改、真生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)、原有礦井各自多系統(tǒng)生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

五、切實加強長期停產(chǎn)停工礦井安全監(jiān)管。長期停產(chǎn)停工煤礦，電力部門要停止礦井供電，公安部門要停止火工品供應(yīng)。每個停產(chǎn)礦井有縣（市、區(qū)）明確到一個部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)督，并落實真正停產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管部門要加強巡視檢查，重點檢查是否落實停產(chǎn)措施、是否明停暗開，嚴防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門代替簽字驗收。

六、加大列入去產(chǎn)能規(guī)劃礦井的安全監(jiān)管力度。已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出煤礦要立即停止生產(chǎn)，不得違規(guī)設(shè)立“過渡期”或“回撤期”，要盡快淘汰退出，并及時公告。市縣級煤礦安全監(jiān)管部門要明確專人盯守，重點檢查是否停產(chǎn)到位，堅決防止因突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。

七、嚴格執(zhí)法、嚴肅追責。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，所有監(jiān)管監(jiān)察人員除值班值守外，都要立即下礦開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要逐項列出清單、落實責任、掛牌督辦、督促整改，對超層越界、超強度超能力生產(chǎn)、擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要立即停產(chǎn)整頓、頂格處罰，該移交的要及時移交司法部門，并在當?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站進行公開曝光，形成震懾高壓態(tài)勢，起到警示教育作用。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要組織所有監(jiān)察執(zhí)法人員開展重點監(jiān)察，并及時將發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是共性問題向有關(guān)地方政府和部門通報。

各省級煤礦安全監(jiān)管部門要將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦包礦責任落實情況于12月15日前報送國家煤礦安監(jiān)局，每半個月調(diào)度1次煤礦安全生產(chǎn)大檢查進展情況和正反兩方面典型案例，并及時報送國家煤礦安監(jiān)局。

國務(wù)院安委會辦公室

2016年12月4日