各省級煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2016﹞7號）要求，各級煤礦安監(jiān)機構深入開展煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察，累計抽查煤礦989處，查處安全隱患2976條，下達執(zhí)法文書2181份，依法實施行政處罰1842.14萬元，責令停產(chǎn)整頓煤礦15處，責令停止采掘工作面79個，暫扣安全生產(chǎn)許可證5個（見附件），有效遏制了煤礦超能力生產(chǎn)。通過此次專項監(jiān)察，也發(fā)現(xiàn)一些突出問題，必須引起高度重視。

一、個別煤礦仍超能力生產(chǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)賽蒙特爾、滿世罐子溝、霍煤集團南露天礦、東明礦業(yè)公司、烏蘭圖嘎等5處煤礦產(chǎn)量超出煤礦核定生產(chǎn)能力。神華寧煤集團羊場灣煤礦、貴州省盤縣新華煤礦存在“剃頭下山”開采問題。貴州省大方煤業(yè)有限公司小屯煤礦、云南省塔甸煤礦科拉池井存在采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)現(xiàn)象。

二、未按規(guī)定公示產(chǎn)能。河南省鄭煤集團、瑞平煤電有限公司和黑龍江省龍煤集團、德利能源股份有限責任公司等企業(yè)所屬部分煤礦未在顯著位置公示生產(chǎn)能力。

三、沒有及時調(diào)整生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標。安徽、吉林、江蘇、云南等省部分煤礦或其上級公司未按276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，未及時調(diào)整生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標。安徽省一些煤炭企業(yè)未按276個工作日制度調(diào)整下屬煤礦相關經(jīng)濟指標。

四、一些礦井采掘接續(xù)關系緊張。部分煤礦多采區(qū)、多水平布置采掘工作面，多煤層同時開采，礦井開拓、準備、回采煤量失衡，造成采掘接續(xù)緊張。河北省峰峰集團大社礦在同一煤層同一盤區(qū)同一翼布置2個采煤工作面、同時組織生產(chǎn)。

五、存在違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。河北省邯礦集團太行公司2個采煤工作面部分巷道位于《采礦許可證》劃定的井田邊界外。河北邯礦集團亨健礦五采區(qū)（下山采區(qū)）在未形成完整排水系統(tǒng)的情況下組織回采。

針對上述問題，各級煤礦安監(jiān)機構要按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）和《國家煤礦安監(jiān)局國家發(fā)展改革委國家能源局關于加強煤礦產(chǎn)能釋放期間安全生產(chǎn)工作的通知》（煤安監(jiān)行管〔2016〕26號）要求，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，有效防范和遏制重特大事故。

一要嚴厲打擊煤礦超能力生產(chǎn)行為。嚴肅查處煤礦企業(yè)向所屬煤礦下達超出重新確定產(chǎn)能的生產(chǎn)計劃和經(jīng)濟指標。要以煤礦采掘接續(xù)情況和瓦斯、水害、防滅火等重大災害治理工程為重點內(nèi)容，開展監(jiān)察執(zhí)法，從源頭上控制超能力生產(chǎn)行為。要加大對復工復產(chǎn)煤礦執(zhí)法監(jiān)察力度，對通風系統(tǒng)不合理、“剃頭下山”開采、瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的，一律依法責令停產(chǎn)整頓。

二要督促煤礦企業(yè)嚴格落實主體責任。督促生產(chǎn)礦井合理安排采掘作業(yè)計劃，保證“抽、掘、采”平衡，進一步優(yōu)化礦井系統(tǒng)布置，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的水平個數(shù)、采區(qū)個數(shù)、點面?zhèn)€數(shù)、開采深度等優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動組織，推行“一井一面”集約化生產(chǎn)。

三要督促各地加強煤礦復工復產(chǎn)驗收工作。各地要嚴格煤礦復工復產(chǎn)驗收程序，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人簽字，市屬煤礦由市（地）級人民政府主要負責人簽字，其他煤礦由縣級人民政府主要負責人簽字。復產(chǎn)驗收煤礦必須至少達到三級質(zhì)量標準化標準，否則一律不得組織生產(chǎn)活動。已列入2016年化解過剩產(chǎn)能范圍的煤礦必須立即停止生產(chǎn)，嚴禁以“過渡期”“回撤期”名義組織生產(chǎn)。

附件：全國煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察情況匯總表  

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

                                2016年11月7日