各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2016年7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2016﹞7號(hào))要求，各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察,累計(jì)監(jiān)察煤礦1123處，查出安全隱患6611條，其中重大隱患22條，下達(dá)執(zhí)法文書2508份，行政罰款1017.2萬元，責(zé)令停工停產(chǎn)礦井45處，責(zé)令177個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證28個(gè)（見附件）,推動(dòng)了煤礦水害防治措施的落實(shí)。通過此次專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦水害防治還存在諸多問題。

一、對(duì)水害防治工作重視程度不夠。有些煤礦企業(yè)沒有樹立正確的水害治理理念，編制防治水設(shè)計(jì)及措施，沒有做到由事故處理向超前治理的轉(zhuǎn)變、措施治理向工程治理的轉(zhuǎn)變、局部治理向區(qū)域治理的轉(zhuǎn)變。一些地方和企業(yè)對(duì)煤礦水害的嚴(yán)重性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水害威脅存在僥幸心理。一些地區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)的煤礦防治水工作缺乏統(tǒng)一部署和有效措施，在水害防治工作上仍處在無人管、不會(huì)管的狀態(tài)。此外，違法違規(guī)開采安全煤柱的現(xiàn)象仍然存在。

二、煤礦企業(yè)防治水主體責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦防治水資金投入不足，造成排水設(shè)備設(shè)施不完善，沒有配備探水鉆機(jī)等必要的探放水設(shè)備，如湖南省部分煤礦沒有備用水泵和檢修水泵，達(dá)不到規(guī)程要求的排水能力；有的煤礦井下水閘墻等防治水安全設(shè)施建設(shè)不到位，有的煤礦甚至沒有形成水平防排水系統(tǒng)就下山開采。

三、煤礦防治水機(jī)構(gòu)不健全。大部分省份的煤礦存在防治水機(jī)構(gòu)不健全、防治水專業(yè)技術(shù)人員不足等共性問題。內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣西、云南、陜西、寧夏等7省（區(qū)）部分水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井未配備水文地質(zhì)副總工程師或未建立礦井防治水機(jī)構(gòu)；19個(gè)省局反映防治水專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；湖南、貴州等省部分煤礦無專門從事防治水專業(yè)的技術(shù)人員；北京、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、河南、重慶、云南、寧夏等?。▍^(qū)）部分煤礦《水害防治崗位責(zé)任制》等制度與礦井實(shí)際情況脫節(jié)，有的煤礦缺少水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度等。

四、水文地質(zhì)條件不清楚。一些地區(qū)水文地質(zhì)條件不清礦區(qū)較多。部分地區(qū)資源整合礦井多，地質(zhì)勘查程度低，補(bǔ)充勘探跟不上，地質(zhì)報(bào)告、圖紙等資料不全。如山西省中村煤礦“7·2”透水事故，就是因不清楚礦區(qū)東南部2009年已關(guān)閉的西莊煤礦積水情況，掘進(jìn)過程未采取探放水措施，導(dǎo)致水害事故發(fā)生。部分煤礦水文地質(zhì)條件不清楚，沒有可用于分析的水文地質(zhì)資料。部分煤礦缺少水文基礎(chǔ)技術(shù)資料。陜西、廣西、四川、湖北、寧夏等?。▍^(qū)）有的煤礦沒有在采掘工程平面圖等相關(guān)圖紙上明確標(biāo)注積水線、探水線和警戒線，劃定禁采區(qū)域，缺少水質(zhì)化驗(yàn)資料、水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告、地質(zhì)勘探報(bào)告等基礎(chǔ)資料。

五、探放水措施不執(zhí)行。部分煤礦探放水措施落實(shí)不到位。有的煤礦未開展探放水工作，在礦井采空區(qū)積水情況不明、周邊相鄰礦井積水情況不清的情況下，未根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的防治水措施，該探不探、盲目施工作業(yè)。如江西省鉛山縣丹順煤礦-10m水平B9工作面，物探顯示存在積水區(qū)，但未按規(guī)定進(jìn)行探放水工作。有的煤礦未按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水施工。如河南省個(gè)別礦井進(jìn)行探水作業(yè)時(shí)，未編制探放水設(shè)計(jì)，盲目施工；四川省個(gè)別煤礦探放水現(xiàn)場(chǎng)施工鉆孔數(shù)量、深度、角度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。湖南省個(gè)別煤礦冒險(xiǎn)在急傾斜煤層水體下布置巷道或進(jìn)行回采作業(yè)，突破了禁采紅線。

針對(duì)上述問題，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)深入貫徹全國(guó)煤礦重大災(zāi)害防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，落實(shí)煤礦水害防治措施，堅(jiān)決防范遏制水害事故的發(fā)生。

一要強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。督促煤礦企業(yè)建立健全防治水機(jī)構(gòu)及水害防治制度，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水隊(duì)伍，嚴(yán)格按年度防治水計(jì)劃落實(shí)防治水資金，確保各項(xiàng)防治水工作措施落實(shí)到位。

二要強(qiáng)化水害致災(zāi)因素勘查工作。督促煤礦及時(shí)進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查與勘探工作，超前查明礦井水文地質(zhì)條件，探清礦井的充水因素、充水方式以及與周邊相鄰礦井采空區(qū)的空間關(guān)系，特別是兼并整合礦井要查明礦井及周邊老空區(qū)積水賦存情況，超前落實(shí)防范措施，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

三要強(qiáng)化水害防治基礎(chǔ)管理工作。督促煤礦企業(yè)完善防治水基礎(chǔ)臺(tái)帳、水文地質(zhì)主要圖件，嚴(yán)格按規(guī)定留設(shè)各類防隔水煤（巖）柱，對(duì)礦井主要含水層進(jìn)行水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)觀測(cè)，對(duì)主要水平及出水點(diǎn)進(jìn)行涌水量觀測(cè)，并開展水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、隱患排查及防治水培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)水害防范能力。

四要強(qiáng)化對(duì)探放水措施落實(shí)的監(jiān)察力度。在水文地質(zhì)條件不清或受水害威脅區(qū)域作業(yè)，要督促煤礦企業(yè)必須做到“有掘必探，先治后采”。發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時(shí)，要求企業(yè)立即停止采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員，并采取有效安全措施。對(duì)探放水措施不落實(shí)的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改。

五要開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察“回頭看”。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要組織開展對(duì)此次專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題整改情況的重點(diǎn)檢查，督促煤礦企業(yè)整改到位。

附件：全國(guó)煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2016年9月26日