各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞2016年安全生產(chǎn)工作要點要求，將遏制重特大事故作為牽動安全生產(chǎn)全局工作的“牛鼻子”，協(xié)調(diào)聯(lián)動、扎實推進，取得積極進展?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體工作情況

（一）強化組織推動，著力凝聚共識。國務(wù)院安委會在年度工作要點中首次把以往作為一般工作目標的遏制重特大事故工作，提升到牽頭管總的“牛鼻子”工程進行了安排部署。國家安全監(jiān)管總局成立專責(zé)小組統(tǒng)籌推進，多次召開座談會、專題培訓(xùn)會，組織深入基層進行宣講，采取多種形式加大宣傳力度，推動各方面統(tǒng)一思想認識，凝聚廣泛共識。選擇了11個城市作為試點先行先試、以點帶面。各地區(qū)把遏制重特大事故作為事關(guān)本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題擺到重要突出位置，主要負責(zé)人親自過問，分管負責(zé)人直接上手研究推動，從思路、措施、保障等方面向遏制重特大事故聚焦，組織動員各方面力量齊抓共管。32個省級單位黨委、政府都召開黨委常委會、政府常務(wù)會議或安委會全體會議進行了專題研究部署。重慶、陜西等?。ㄊ校┏闪⒂烧撠?zé)人任組長的遏制重特大事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、山西、遼寧、甘肅等地把遏制重特大事故情況列入安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，嚴格考核獎懲。

（二）制定實施方案，完善工作體系。堅持“把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的工作思路，國務(wù)院安委會辦公室制定印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號，以下簡稱《工作指南》），明確了遏制重特大事故工作的總體目標、主要任務(wù)和6個方面的重點措施。國家安全監(jiān)管總局分別制定出臺了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的實施方案和工作意見，強化分類指導(dǎo)。各地區(qū)圍繞貫徹落實《工作指南》，結(jié)合實際制定工作方案，細化工作措施，23個?。▍^(qū)、市）的方案已正式印發(fā)實施。山東省以政府辦公廳名義印發(fā)了指導(dǎo)意見，并提出了道路交通、消防、礦山、危險化學(xué)品等13個重點行業(yè)領(lǐng)域防控措施。陜西省重點建立責(zé)任體系、風(fēng)險防控、隱患治理和安全監(jiān)管監(jiān)察“四個體系”，并分行業(yè)制定了具體實施方案。遼寧省大連市細化15個重點行業(yè)領(lǐng)域的具體舉措，并逐一落實牽頭部門。

（三）推動關(guān)口前移，構(gòu)建雙重機制。國家安全監(jiān)管總局制定了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準、安全風(fēng)險辨識準則等，開展了工貿(mào)行業(yè)較大風(fēng)險因素辨識管控專項行動和危險化學(xué)品重大危險源普查工作；借鑒吸收國內(nèi)外先進安全管理經(jīng)驗，研究起草了構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制堅決遏制重特大事故的指導(dǎo)意見，明確政府、企業(yè)開展風(fēng)險辨識、評估、分級、管控和隱患排查治理的內(nèi)容、流程、措施等。各地區(qū)積極探索，著力構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制。吉林、山東、廣西等?。▍^(qū)）率先制定了構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機制的具體意見。北京市突出企業(yè)和區(qū)域安全風(fēng)險管控，全面推進安全預(yù)防控制體系建設(shè)。上海市出臺了針對性措施，進一步加強公共安全風(fēng)險管理和隱患排查工作。江蘇省督促化工企業(yè)對重大危險源逐一開展專項安全評價，落實管控措施。福建省制定了13大類、125小類安全隱患監(jiān)督檢查指引標準。廣東省組織開展余泥渣土受納場安全風(fēng)險評估，實行差異化監(jiān)管。寧夏回族自治區(qū)開展重大安全風(fēng)險辨識并逐一落實遠程監(jiān)控措施，全面推進高風(fēng)險崗位作業(yè)票制度。

（四）推進工程建設(shè)，強化技術(shù)支撐。針對重點行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，國家安全監(jiān)管總局今年已首批安排中央財政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專項資金14億元，啟動實施了煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、危險化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等重點工程；積極推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備，發(fā)布了重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項目244個，引導(dǎo)社會資金30余億元進行科技攻關(guān)；推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”，10家試點企業(yè)的68個危險崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)減少用工1203人，減少幅度達64%。各地區(qū)根據(jù)自身實際，有針對性地啟動建設(shè)了一大批保護生命重點工程。吉林省制定實施《安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工程項目規(guī)劃》，計劃2到3年建成一批重點工程。天津市建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)和企業(yè)的“三級四層”安防網(wǎng)基本架構(gòu)，1466家危險化學(xué)品企業(yè)、123家危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)實現(xiàn)了“一張圖”展示。上海市啟動實施重點危險化學(xué)品電子標簽應(yīng)用項目，利用物聯(lián)網(wǎng)手段強化全市危險化學(xué)品集聚區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)動聯(lián)控。浙江省大力推進危險貨物運輸和大客車實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船自動識別系統(tǒng)。廣東省深圳市設(shè)立城市公共安全技術(shù)研究院，為城市安全管理提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

（五）深化專項整治，強化源頭治理。國家安全監(jiān)管總局針對安全生產(chǎn)重點時段和季節(jié)特點，在全國范圍內(nèi)組織開展了煤礦重大災(zāi)害、非煤礦山采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”和危險化學(xué)品等安全專項治理，會同有關(guān)部門開展了危險化學(xué)品儲存場所安全專項整治和建筑施工、道路運輸和水上交通、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理；指導(dǎo)推動各地區(qū)、各有關(guān)部門加強源頭管控，認真落實打擊違法違規(guī)行為“五個一批”要求,依法加大打擊懲治、公開曝光各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的工作力度。吉林省開展“百日安全”專項整治、企業(yè)主體責(zé)任落實專項檢查等行動，共摸排企業(yè)3.5萬戶，督促整改隱患2.6萬項。陜西省開展“十大專項整治”，集中解決了重點行業(yè)領(lǐng)域一批突出問題。四川省規(guī)定非煤礦山每個掘進工作面不得超過3人，小型露天礦山不得超過9人。河北省3年內(nèi)停止新核準煤礦建設(shè)項目。上海市制定危險化學(xué)品“禁、限、控”目錄，嚴格安全準入。

二、存在的主要問題

（一）思想認識還不夠統(tǒng)一。部分地區(qū)特別是基層對遏制重特大事故工作的重要性、緊迫性認識不足，仍然只當作一般工作目標或等同于日常工作來抓。有的盲目樂觀，對發(fā)生重特大事故心存僥幸。有的安全風(fēng)險意識不強，對非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題認知不足。

（二）遏制重特大事故工作措施落實還不到位。有的地區(qū)制定實施方案照抄照搬《工作指南》，針對性、操作性不夠強，措施不實不硬，有的甚至“一轉(zhuǎn)了之”，沒有結(jié)合實際制定具體管用措施，沒有召開專門會議進行動員部署。目前還有9個?。▍^(qū)、市）沒有正式印發(fā)實施方案。

（三）安全風(fēng)險分級管控進展遲緩。有些地區(qū)對安全風(fēng)險、事故隱患的關(guān)系把握不準，把風(fēng)險等同于隱患，工作措施仍然只停留在隱患排查治理上，沒有開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和管控等工作，“想不到、管不到”等問題仍未得到有效解決。

（四）安全監(jiān)管執(zhí)法工作不嚴格、不到位等問題仍然較為突出。安全法治意識普遍不強，重檢查、輕執(zhí)法，重結(jié)果、輕過程，重事后查處、輕事前問責(zé)。上半年，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實施行政處罰的次數(shù)占檢查次數(shù)的比例不到2%。

三、下一步工作要求

（一）進一步提高思想認識。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻認識遏制重特大事故工作的重要性和緊迫性，真正擺到牽一發(fā)而動全身的突出位置來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全力組織推進。要緊緊圍繞《工作指南》和構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性機制，開展專題培訓(xùn)，大力推動安全管理理念轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新。要采取多種形式加大宣傳力度，引導(dǎo)動員全社會形成遏制重特大事故的廣泛共識，營造有利的輿論氛圍。

（二）認真抓好《工作指南》貫徹落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合實際，圍繞源頭管控、風(fēng)險防控和構(gòu)建雙重預(yù)防性機制等重點內(nèi)容，創(chuàng)新、細化工作措施，切實增強實施方案的針對性、實效性。要進一步落實責(zé)任分工，明確進度安排，加強督促考核，推動《工作指南》各項重點工作措施落實到位。各地區(qū)要選取有代表性、工作基礎(chǔ)好的市縣、企業(yè)開展試點，大膽探索、不斷深化，在示范引領(lǐng)本地區(qū)工作的同時為全國提供借鑒參考。

（三）著力構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防性工作機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步強化安全風(fēng)險意識，堅持安全風(fēng)險管控、隱患排查治理并重，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。要在深入研究分析重特大事故發(fā)生規(guī)律特點的基礎(chǔ)上，抓緊組織開展區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險辨識、評估、分級工作，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅黃藍綠”安全風(fēng)險等級分布電子圖，并制定落實有針對性的管控措施。要結(jié)合實際探索建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理制度、規(guī)范、標準，加強信息化技術(shù)應(yīng)用，保障企業(yè)隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理機制有效運轉(zhuǎn)。

（四）統(tǒng)籌抓好源頭管控、淘汰落后等工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把源頭管控作為遏制重特大事故工作的重點，從規(guī)劃、規(guī)模、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等方面出臺更加嚴格的準入條件，提高準入門檻，嚴防“先天不足”的問題發(fā)生。要加大淘汰落后力度，推動不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)關(guān)閉退出，更新?lián)Q代落后的工藝設(shè)備，對列入淘汰目錄，沒有按規(guī)定時限淘汰退出的，立即依法予以處罰，確保淘汰到位。要加大對關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，加快企業(yè)技術(shù)裝備升級改造，推動一批高風(fēng)險企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，切實提升企業(yè)安全科技保障能力。

（五）加快建設(shè)重大安防技防工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對重大事故風(fēng)險和重大安全隱患，有計劃、有步驟地建設(shè)一批煤礦災(zāi)害治理、危險化學(xué)品搬遷、非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”治理、公路防護工程和風(fēng)險管控智能化自動化建設(shè)等重大安防技防工程設(shè)施，推動企業(yè)對風(fēng)險高、人員多、空間大的作業(yè)場所實施空間物理隔離，減少單位空間的作業(yè)人數(shù)。要健全完善財政、稅收、信貸等相關(guān)政策，加大資金投入和政策支持力度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元投入機制，為各項安防技防工程實施提供有力保障。

  國務(wù)院安委會辦公室

   2016年7月19日