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點擊數(shù):   更新日期:2016年05月26日

關(guān)于推動鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的通知

發(fā) 文 號:安監(jiān)總廳煤行〔2016〕55號
發(fā)布單位:國家安全監(jiān)管總局辦公廳、國家煤礦安監(jiān)局辦公室
發(fā)布日期:2016-05-24

 國家安全監(jiān)管總局辦公廳 國家煤礦安監(jiān)局辦公室
關(guān)于推動鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能
開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的通知
安監(jiān)總廳煤行〔2016〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)精神,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定,自2016年5月起到年底前,在全國開展鋼鐵煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動(以下簡稱執(zhí)法專項行動)?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神,深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一系列決策部署,堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,嚴格安全生產(chǎn)準入,嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,倒逼鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能依法加快退出,推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高安全生產(chǎn)保障能力,促進鋼鐵煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍
(一)鋼鐵行業(yè):鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)(不含鑄鋼、鑄鐵等鑄造企業(yè))。
(二)煤炭行業(yè):所有生產(chǎn)礦井和建設(shè)礦井。
三、檢查內(nèi)容
(一)鋼鐵行業(yè)。
《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(安監(jiān)總管四〔2016〕38號,以下簡稱《意見》)第二條提及的鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和第五條提及的企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的5個問題,以及可能引發(fā)重特大事故的其他風險和隱患。其中,吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機是否符合冶金起重機的相關(guān)要求是指:額定起重量75噸及以上的冶金起重機必須為鑄造起重機,額定起重量75噸以下的冶金起重機定期檢驗報告檢驗項目中關(guān)于吊運熔融金屬的檢驗結(jié)論必須為“合格”。
(二)煤炭行業(yè)。
1.貫徹執(zhí)行《意見》方面。重點檢查煤礦安全生產(chǎn)管理制度、節(jié)假日停產(chǎn)和恢復生產(chǎn)方案及專門的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定和落實情況,宣傳執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》(國家安全監(jiān)管總局令第87號)情況,按規(guī)定提取和使用安全費用情況,以及煤礦證照是否齊全有效,數(shù)據(jù)資料是否真實可靠、圖紙與實際是否相符、開采深度是否超過《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定等。
2.災害防治方面。重點檢查煤礦瓦斯防治制度、瓦斯抽采措施、防突規(guī)定落實情況,安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況,瓦斯事故隱患排查治理情況,采空區(qū)密閉管理情況等;水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井,以及資源整合礦井和近3年來發(fā)生過水害事故的礦井建立防治水制度及配備機構(gòu)、人員情況,防治水基礎(chǔ)管理情況,井下水害隱患治理、地面防治水措施落實情況,礦井排水設(shè)備設(shè)施配備情況,水害應(yīng)急處置措施落實情況等。
3.超強度、超能力生產(chǎn)方面。重點檢查煤礦是否存在接續(xù)緊張或者采用“剃頭下山”開采、是否存在采掘工作面瓦斯抽采不達標而組織生產(chǎn)問題,是否公示生產(chǎn)能力,是否按照公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),是否按重新確定的生產(chǎn)能力分解安排月度生產(chǎn)任務(wù),上級企業(yè)集團公司是否存在向所屬煤礦下達超過公示生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標行為等。
4.其他方面。安全培訓、煤礦設(shè)備設(shè)施、建設(shè)項目情況,各地區(qū)和省級煤礦安監(jiān)局根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)實際確定的檢查項目和內(nèi)容等。
四、工作安排
(一)地方自查(6月底前)。
各省級安全監(jiān)管局要在4月份對鋼鐵企業(yè)初步排查的基礎(chǔ)上,組織各地對照檢查內(nèi)容,對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行深入排查摸底;各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門要逐項對照檢查內(nèi)容,結(jié)合上半年的安全檢查組織開展自查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患要登記造冊,匯總分析,督促企業(yè)整改,并責令企業(yè)制定整改措施、明確負責人員、落實所需資金等。
請各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門于7月10日前,分別將鋼鐵、煤炭行業(yè)自查報告(包括檢查企業(yè)名單、覆蓋范圍、檢查結(jié)果、違法查處、企業(yè)整改要求等情況)和《鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作匯總表》(見附件1)、《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》(見附件2)上報國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。
(二)執(zhí)法檢查(7-11月)。
各省級安全監(jiān)管局要報請本級人民政府安全生產(chǎn)委員會組織有關(guān)地區(qū)、聯(lián)合有關(guān)部門,對轄區(qū)內(nèi)存在問題,特別是發(fā)生過事故的鋼鐵企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法;各省級煤礦安監(jiān)局要會同有關(guān)部門,以事故多發(fā)、災害嚴重、隱患長期得不到解決、落后產(chǎn)能退出意愿不強、超能力生產(chǎn)沖動強烈的煤礦企業(yè)為重點,緊密結(jié)合2016年執(zhí)法計劃和已經(jīng)部署開展的煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓、設(shè)備安全、建設(shè)項目等7個專項監(jiān)察,對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行專項執(zhí)法。
各省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局要及時總結(jié)執(zhí)法專項行動情況,形成階段性報告(包括企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況,執(zhí)法專項行動進展,工作中存在的突出問題和建議,下一步工作措施等內(nèi)容)。請各省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局于9月10日前、11月10日前,分兩次將執(zhí)法專項行動階段性報告分別上報國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。請?zhí)顚憽洞嬖趩栴}的鋼鐵企業(yè)整改情況匯總表》(見附件3)、《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》(見附件2),于11月10日前隨階段性報告一起上報。
(三)督查暗訪(7-11月)。
國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將組織專家和新聞媒體,以違法違規(guī)問題嚴重、事故隱患多的地方和鋼鐵企業(yè)、煤礦為重點對象,開展暗訪督查活動。對貫徹落實國發(fā)〔2016〕6號、國發(fā)〔2016〕7號文件要求不力的地方政府,不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患繼續(xù)組織生產(chǎn)和拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的鋼鐵企業(yè)和煤礦予以調(diào)查處理,并在媒體曝光。
五、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導。
各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安監(jiān)局要加強執(zhí)法專項行動的組織領(lǐng)導,加大組織協(xié)調(diào)力度,明確負責領(lǐng)導、處室和工作職責,落實檢查任務(wù),并結(jié)合當?shù)貙嶋H制定執(zhí)法專項行動方案,確保執(zhí)法專項行動扎實有序開展。
(二)嚴格執(zhí)法要求。
各有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴肅處理,對發(fā)現(xiàn)的重大問題和事故隱患要依法責令企業(yè)停產(chǎn)整頓;對經(jīng)整改仍達不到有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的,要依法提請地方人民政府予以關(guān)閉;不屬于本部門職責范圍內(nèi)的,要及時移送地方相關(guān)部門處理。
(三)強化輿論引導。
各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安監(jiān)局要充分發(fā)揮主流媒體作用,對認真組織開展專項行動的地方和企業(yè)及時進行宣傳,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法;對拒不整改或整改不到位的企業(yè)向社會公開曝光。
(四)及時反饋信息。
各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安監(jiān)局要認真總結(jié)經(jīng)驗,注重抓好正反方面典型,反饋相關(guān)信息,報送擬納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的鋼鐵企業(yè)和煤礦名單。
(五)堅持廉潔自律。
參加執(zhí)法專項行動的人員要廉潔自律,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,不得有任何影響執(zhí)法專項行動結(jié)果公正性的行為。
國家安全監(jiān)管總局聯(lián)系人及電話:馮智慧,010-64463229;電子郵箱:fengzh@chinasafety.gov.cn。國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)系人及電話:喬鐵峰,010-64463431;電子郵箱:qiaotf@chinasafety.gov.cn。
 附件:
國家安全監(jiān)管總局辦公廳 國家煤礦安監(jiān)局辦公室
2016年5月24日
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