各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

2016年4月25日8時05分，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司202綜采放頂煤工作面發(fā)生一起透水事故，淹沒工作面及部分運輸和回風巷道，造成2人遇難、9人被困，目前事故搶險救援正在緊張進行。照金礦業(yè)公司為民營股份制企業(yè)，屬于證照齊全的生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力180萬噸/年。經(jīng)初步分析，該公司202綜采放頂煤工作面回采過程中，煤層頂板上覆洛河組砂巖含水層隨直接頂冒落形成離層水體，因頂板周期來壓形成導水通道，離層水潰入工作面，造成作業(yè)人員被困。事故原因有待進一步調(diào)查認定。這起事故暴露出的主要問題有：一是對水害防治不重視。2013年該公司采煤工作面曾發(fā)生一次涌水量約50000立方米的透水事故，2015年12月、今年3月又相繼發(fā)生兩次小型突水,均未引起足夠重視，沒有把水害防治擺在重要位置，煤礦重大災害專項整治工作流于形式。二是防治水責任體系不健全。該公司防治水制度不完善，機構不健全，責任不明確。三是探放水措施不落實。202綜采放頂煤工作面出水點區(qū)段位于向斜軸部，巖層裂隙相對發(fā)育、易于充水，在工作面煤壁出現(xiàn)淋水征兆情況下，未采取探放水措施。四是礦井水文地質(zhì)基礎工作薄弱。202綜采放頂煤工作面回采前，未進行安全評價，沒有工作面頂板“三帶”（冒落帶、裂隙帶、彎曲下沉帶）發(fā)育資料，沒有礦井主要含水層水質(zhì)分析等水文地質(zhì)資料。

為深刻吸取這起事故教訓，杜絕同類事故發(fā)生，特提出如下要求：

一、嚴格落實煤礦防治水各項措施。各煤礦企業(yè)要高度重視水害防治工作。一是嚴格按照《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等要求，扎實開展煤礦防治水工作，切實做到“預測預報、有疑必探，先探后掘、先治后采”。二是嚴格按照“物探先行、鉆探補充”原則開展探放水工作，開采受頂板水威脅的煤層，要采取綜合技術手段加強對隱伏構造的探查工作。同時，加強受頂板離層水、老空水威脅，提高回采上限以及水文地質(zhì)條件復雜區(qū)域采掘工作面的防治水工作。三是加強礦井水文地質(zhì)基礎工作。建立完善煤礦防治水安全責任體系，配備專業(yè)技術人員、專用探放水設備、專門探放水作業(yè)隊伍，加強對工作面頂板“三帶”發(fā)育的觀測，加強煤礦防治水安全培訓和警示教育，提高職工防治水工作技能，增強防范水害事故的能力。四是提高水害應急處置能力。井下發(fā)現(xiàn)透水征兆，必須停止作業(yè)、撤出人員，采取針對性措施，隱患未消除、不得恢復作業(yè)。五是加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。加強雨季“三防”工作，采取有效措施，嚴防暴雨、雷電、高溫、臺風等極端惡劣天氣對煤礦安全生產(chǎn)工作的影響，制定暴雨洪水期間煤礦停產(chǎn)撤人的預防措施。

二、認真組織開展煤礦水害專項監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機構要結合轄區(qū)煤礦實際，堅持問題導向，嚴格落實《關于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2016﹞7號）有關要求，認真組織開展好煤礦水害防治專項監(jiān)察。一是把水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井，資源整合礦井和近3年來發(fā)生過水害事故的礦井作為監(jiān)察重點，對不落實防治水規(guī)定、不落實安全技術措施的礦井，依法進行嚴厲查處；對存在重大事故隱患的礦井，要堅決責令停產(chǎn)整頓。二是對存在水文地質(zhì)條件不清、礦井及周邊老空水不明、無專門防治水機構、專業(yè)技術人員和探放水裝備等問題的煤礦，要堅決依法依規(guī)嚴肅處理。三是專項監(jiān)察結束后，要及時總結分析，并向有關地方人民政府提出監(jiān)察建議。

三、嚴肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故。認真組織開展煤礦生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，依法嚴肅追究生產(chǎn)安全事故責任。重點追查非法、違法生產(chǎn)建設造成事故的責任；重點追查借復產(chǎn)復工驗收問題整改之名進行生產(chǎn)造成事故的責任。煤礦主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，發(fā)生死亡1人及以上責任事故的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，要給予撤職處分。對違章作業(yè)造成死亡1人及以上或者重傷3人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上事故的直接責任人，要移送司法機關，依據(jù)《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定追究刑事責任。各煤礦企業(yè)要加大對重傷事故和違章作業(yè)行為的查處力度，對重傷事故及違章作業(yè)人員依法依規(guī)嚴肅處理，切實用事故教訓推動煤礦安全生產(chǎn)工作。

請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2016年4月29日