該文件已被 安監(jiān)總政法〔2018〕28號 宣布失效
國家安全監(jiān)管總局? 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于黑龍江龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司
杏花煤礦“11?20”重大火災(zāi)事故及
近期四起煤礦較大事故的通報(bào)
安監(jiān)總明電〔2015〕10號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2015年10月底以來，全國煤礦接連發(fā)生1起重大事故和4起較大事故，共造成40人死亡、1人下落不明，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
（一）11月20日，黑龍江省龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司杏花煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成21人遇難、1人下落不明。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，分別作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧立即組織研究部署，并委派總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治率領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場，會同黑龍江省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全力以赴搶救被困礦工。目前，事故搶險(xiǎn)救援工作仍在緊張進(jìn)行。
杏花煤礦1985年建礦，核定生產(chǎn)能力200萬噸/年。礦井采用立井多水平開拓，為高瓦斯礦井。事故發(fā)生在東一采區(qū)皮帶道，皮帶機(jī)型號DTC120/50/3×400，皮帶面寬1.2米、長度1100米，坡度22°。經(jīng)初步分析，事故的直接原因是：皮帶道皮帶著火，有毒有害氣體沿風(fēng)流進(jìn)入30#層左四采煤工作面，造成該工作面作業(yè)人員中毒窒息死亡。事故暴露出的主要問題：一是現(xiàn)場安全管理薄弱。檢修人員沒有按規(guī)定對該皮帶機(jī)進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)、更換托輥，造成皮帶跑偏、灑貨嚴(yán)重。二是安全隱患治理不到位。皮帶道出現(xiàn)底鼓、片幫等問題后，沒有及時(shí)修理，給安全生產(chǎn)帶來了隱患。三是法律意識淡薄。事故發(fā)生后，沒有依法及時(shí)報(bào)告，遲報(bào)近9個(gè)小時(shí)。
（二）10月31日，遼寧省阜新市清河門區(qū)一井東區(qū)602回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面因違章放炮引發(fā)瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。事故暴露出的主要問題：一是該礦沒有按規(guī)定將602回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面局扇設(shè)置在風(fēng)量充足的新鮮風(fēng)流內(nèi)，造成工作面循環(huán)風(fēng)，導(dǎo)致瓦斯積聚。二是弄虛作假、蓄意逃避監(jiān)管。事故區(qū)域沒有采區(qū)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，未安設(shè)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)，采用假圖紙等手段向檢查人員提供虛假情況，逃避監(jiān)管和檢查。三是井下爆破作業(yè)管理混亂。炮泥封堵不符合規(guī)定，使用煤泥等代替水炮泥。四是非法轉(zhuǎn)包。將井下采掘工程非法承包給個(gè)人，只考核工作面產(chǎn)量及進(jìn)尺，忽視安全生產(chǎn)。
（三）11月6日，貴州省畢節(jié)市金沙縣貴源煤礦五號井2093運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡。事故暴露出的主要問題：一是沒有采取區(qū)域防突措施。該礦用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，采取順煤層鉆孔抽放瓦斯，邊抽邊掘。二是預(yù)抽煤層瓦斯措施落實(shí)不到位。經(jīng)初步調(diào)查，事故前工作面實(shí)施的最后一輪鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯控制長度80米，事故發(fā)生時(shí)實(shí)際已掘進(jìn)76米，工作面距離未預(yù)抽煤體邊界只有4米，違反了工作面距未預(yù)抽或者預(yù)抽防突效果無效范圍的前方邊界不得小于20米的規(guī)定。三是煤層瓦斯檢測沒有按規(guī)定穿層取樣。該礦采用順煤層取樣，造成測定的煤層殘余瓦斯含量、瓦斯壓力等參數(shù)失真。
（四）11月11日，廣西壯族自治區(qū)宜州市安慶煤業(yè)有限公司沖谷六號井+102m南探煤聯(lián)絡(luò)巷發(fā)生透水事故，造成3人死亡。事故暴露出的主要問題：一是非法超層越界組織施工。該礦違規(guī)在未經(jīng)批準(zhǔn)的K8煤層布置掘進(jìn)工作面。二是未落實(shí)煤礦井下探放水措施和隱患排查制度。該礦沒有認(rèn)真排查礦區(qū)范圍內(nèi)的水害隱患等隱蔽致災(zāi)因素，盲目掘進(jìn)、以掘代探。三是不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令。該礦沒有執(zhí)行2015年10月14日廣西煤礦安監(jiān)局下達(dá)的不得進(jìn)行技改工程施工的安全監(jiān)察指令，事故當(dāng)班仍安排16人下井作業(yè)。
（五）11月17日，山西省焦煤集團(tuán)汾西礦業(yè)公司賀西煤礦中嵋芝進(jìn)風(fēng)立井水平車場掘進(jìn)工作面違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)，引發(fā)瓦斯爆炸事故，造成5人遇難。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)11月22日召開的黑龍江雞西杏花煤礦“11?20”重大事故情況通報(bào)視頻會議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，針對上述5起事故暴露出的突出問題，全面排查事故隱患，采取有效措施，杜絕同類事故發(fā)生。
一要立即組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。年底前，各地區(qū)要組織對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦開展一次深入細(xì)致的安全大檢查。要把近期幾起事故暴露出的問題作為檢查重點(diǎn)，并充分運(yùn)用前段隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)成果，緊盯至今仍未銷號的重大事故隱患，對于不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要責(zé)令限期改正，逾期未改正的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要于2016年1月10日前，將大檢查情況報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。
二要切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下在用設(shè)備安全管理。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對在用設(shè)備（包括提升運(yùn)輸設(shè)備）的維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，阻燃輸送帶、阻燃電纜、風(fēng)筒、瓦斯抽放管等非金屬材料在使用前必須進(jìn)行檢驗(yàn)。要確保礦用設(shè)備安全保護(hù)裝置齊全可靠，滾筒驅(qū)動(dòng)帶式輸送機(jī)必須裝設(shè)滾筒防滑保護(hù)、堆煤保護(hù)和防跑偏裝置等各類安全保護(hù)裝置，并按規(guī)定設(shè)置一氧化碳傳感器和煙霧傳感器等。
三要切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和通風(fēng)管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治工作座談會精神和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）、《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第82號）要求，煤與瓦斯突出礦井區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”防突措施要落實(shí)到位，保證采掘生產(chǎn)活動(dòng)在已消除突出危險(xiǎn)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)決做到“不掘突出頭、不采突出面”，嚴(yán)禁使用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，“邊抽邊掘、邊抽邊采”。要加強(qiáng)礦井通風(fēng)管理，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須停產(chǎn)撤人；加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)檢查，定期調(diào)校瓦斯傳感器，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
四要切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下爆破和動(dòng)火作業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦井下爆破作業(yè)安全管理九條規(guī)定》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2015〕16號），嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)爆破作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度，必須按規(guī)定使用水炮泥和炮泥，炮眼的封泥長度必須符合相關(guān)要求，嚴(yán)禁裸露爆破或放明炮、糊炮等。嚴(yán)格規(guī)范煤礦井下動(dòng)火作業(yè)，在井下主要硐室、主要進(jìn)風(fēng)井巷、井口房內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等作業(yè)前，必須嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定編制安全技術(shù)措施，并報(bào)礦長或總工程師審批后方可實(shí)施。
五要切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國煤礦水害防治工作現(xiàn)場會精神和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井要做到“有掘必探”。礦井發(fā)現(xiàn)透水征兆時(shí)，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)、撤出人員。
六要嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為。各地區(qū)要加大煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，保持“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊超層越界開采、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、“五假三超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和超能力、超強(qiáng)度、超定員）等非法違法行為，對組織非法違法生產(chǎn)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人、法定代表人）要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，對“打非治違”工作開展不力的有關(guān)部門要嚴(yán)肅問責(zé)。
七要嚴(yán)肅煤礦事故查處和責(zé)任追究。要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，嚴(yán)肅查處煤礦事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故、重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度和對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度。
第四季度是煤礦事故易發(fā)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好火災(zāi)、瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治，查大系統(tǒng)、治大隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
國家安全監(jiān)管總局???????? 國家煤礦安監(jiān)局
2015年11月23日
關(guān)于發(fā)布應(yīng)急管理部重點(diǎn)科技計(jì)劃2024…
關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
