國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)
監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案的通知
安監(jiān)總政法〔2015〕108號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察局:
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)的要求,國家安全監(jiān)管總局制定了《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安全監(jiān)管總局
2015年11月4日
全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)
監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)要求,推進(jìn)各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查(以下簡稱隨機抽查)工作,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署,落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求,堅持依法監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范執(zhí)法行為,切實消除安全隱患,有效遏制重特大事故,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2017年底,隨機抽查在全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)得到普遍運用,檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題得到較好解決,隨機抽查成為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施年度監(jiān)督檢查計劃(含安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃)和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動的主要方式。
(二)基本原則。
——堅持依法實施。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)格執(zhí)法程序,落實執(zhí)法責(zé)任,確保隨機抽查工作依法順利推進(jìn),實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
——堅持公正高效。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,落實安全生產(chǎn)分類分級和屬地監(jiān)管的要求,對不同的對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法,提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
——堅持公開透明。實行“陽光執(zhí)法”,主動公開、及時更新隨機抽查程序、事項、結(jié)果等信息,暢通舉報投訴渠道,強化社會監(jiān)督,切實保障社會公眾的知情權(quán),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
——堅持協(xié)同推進(jìn)。建立完善隨機抽查信息平臺,充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù),與分類分級和屬地監(jiān)管需求相適應(yīng),與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接,突出重點,有序推進(jìn),務(wù)求實效。
二、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查機制
(一)明確隨機抽查的主體。
隨機抽查主體是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展隨機抽查工作,根據(jù)工作需要在全國范圍內(nèi)按照省級行政區(qū)域隨機抽取待查對象,直接組織或者督促、指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施隨機抽查。國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開展煤礦隨機抽查工作,組織實施全國范圍內(nèi)的煤礦隨機抽查。省級、設(shè)區(qū)的市及安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作??h級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作。省級煤礦安監(jiān)局及所屬分局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)煤礦隨機抽查工作。
(二)建立隨機抽查對象名錄庫。
地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照分類分級和屬地監(jiān)管的要求,建立本部門監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)隨機抽查對象名錄庫,有條件的地區(qū)要進(jìn)一步建立區(qū)分不同行業(yè)領(lǐng)域、滿足不同執(zhí)法需求的隨機抽查名錄庫。對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位和危險性較大的重點單位,應(yīng)當(dāng)納入隨機抽查名錄庫。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門與下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門隨機抽查的名錄庫一般不重合、不交叉。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局隨機抽查對象名錄庫主要由各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送的抽查對象構(gòu)成。
(時間進(jìn)度:國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局于2016年6月底前完成隨機抽查對象名錄庫。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門于2016年4月底前建立隨機抽查對象名錄庫并向國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局報送抽查對象建議名單。市、縣兩級安全監(jiān)管部門及駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)部署完成。自2017年起,隨機抽查對象名錄庫一般每年更新一次)
(三)編制隨機抽查事項清單。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文,編制隨機抽查事項清單,明確執(zhí)法主體、依據(jù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。隨機抽查事項清單要突出針對性,不求多求全、不重復(fù)羅列,有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的,要及時予以更新。具體實施隨機抽查時,除有特殊要求外,均應(yīng)當(dāng)按照隨機事項抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。
(時間進(jìn)度:國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局于2016年3月底前公布隨機抽查事項清單。地方各級安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)于2016年6月底前公布隨機抽查事項清單。自2017年起,各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門結(jié)合年度工作重點和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問題,及時更新隨機抽查事項清單)
(四)建立完善“雙隨機”抽查方式。
隨機抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險等級等特定條件,隨機確定待查對象名單,對其進(jìn)行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件,隨機確定待查對象名單,對其進(jìn)行執(zhí)法檢查。要結(jié)合年度監(jiān)督檢查計劃和實際工作需要,建立隨機抽查行政執(zhí)法人員名錄庫并及時調(diào)整完善。具體實施隨機抽查時,要隨機確定待查對象和執(zhí)法人員,實行“雙隨機”抽查。按本部門年度監(jiān)督檢查工作計劃和國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理等工作,需要對特定行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查的,要視情況隨機確定相關(guān)的執(zhí)法人員。
(時間進(jìn)度:2016年6月底前取得階段性成果)
(五)科學(xué)、合理確定隨機抽查比例和頻次。
隨機抽查比例和頻次要切合實際,確保必要的隨機抽查覆蓋面和工作力度。年度監(jiān)督檢查計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高,暗查暗訪一般采用“雙隨機”抽查的方式。對危險性較大的重點單位每年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋;對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋;對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位,要進(jìn)行重點監(jiān)管監(jiān)察,制定專門的工作方案,完善執(zhí)法檢查程序,增加執(zhí)法檢查頻次,督促整改治理,重大事故隱患排除后,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(時間進(jìn)度:2016年底前取得階段性成果)
(六)開展聯(lián)合抽查。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署,與有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機抽查,共同制定并實施聯(lián)合抽查計劃,依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題,互通執(zhí)法結(jié)果,形成執(zhí)法合力。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以組織下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展聯(lián)合抽查,也可以直接對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施隨機抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患,應(yīng)當(dāng)按照分級、屬地的原則依法處理。
(時間進(jìn)度:2016年底前取得階段性成果)
(七)實現(xiàn)抽查成果綜合運用。
要強化隨機抽查的嚴(yán)肅性和威懾力,引導(dǎo)推動有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺尊法守法。對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要依法加大處罰力度,并按規(guī)定納入社會信用記錄。隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題,要及時向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門通報反饋。
(時間進(jìn)度:2016年底前取得階段性成果)
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)本實施方案要求,明確細(xì)化轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)隨機抽查的任務(wù)和步驟,一級抓一級、層層抓落實,確保隨機抽查工作落到實處。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確本部門實施隨機抽查的牽頭單位,相應(yīng)調(diào)整充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評,確保隨機抽查工作順利推進(jìn)。
(二)注重宣傳培訓(xùn)。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,廣泛開展宣傳報道,為隨機抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。要加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗,努力提升執(zhí)法能力,完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法。
(三)強化信息技術(shù)支撐。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把隨機抽查納入安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),運用信息技術(shù)手段推動實現(xiàn)隨機抽查的“雙隨機”及全過程記錄。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排,確保隨機抽查相關(guān)的信息化建設(shè)與本部門現(xiàn)有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)和有關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)有效銜接,避免重復(fù)性建設(shè)。
(四)接受社會監(jiān)督。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開隨機抽查事項清單并及時更新相關(guān)信息,定期公布抽查情況和抽查結(jié)果,擴大隨機抽查的影響面,自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的監(jiān)督。