各省級煤礦安全監(jiān)察局:

按照«國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦瓦斯防治專項(xiàng)檢查的通知»(煤安監(jiān)技裝〔２０１５〕７號),各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展了煤礦瓦斯防治專項(xiàng)檢查,共抽查煤礦２３９８處,查處安全隱患１７４３３條,下達(dá)執(zhí)法文書５５２９份,罰款２３９７萬元;責(zé)令局部停產(chǎn)停工煤礦３８１處、停止生產(chǎn)煤礦２６８處,提請關(guān)閉礦井８處(見附件１)。發(fā)現(xiàn)煤礦在瓦斯防治方面存在的主要問題有:

一、瓦斯防治機(jī)制不健全,基礎(chǔ)工作較薄弱。一是部分煤礦瓦斯防治制度不完善、不規(guī)范,落實(shí)不到位。遼寧省個(gè)別礦井沒有建立瓦斯預(yù)測預(yù)報(bào)制度。二是部分煤礦瓦斯防治機(jī)構(gòu)不健全、檢查人員和儀器配備不足。山西省個(gè)別新鑒定的煤與瓦斯突出礦井防突機(jī)構(gòu)不健全,防突人員配備不齊。四川省有的煤礦便攜式瓦斯報(bào)警儀數(shù)量不足、未按期檢定。三是部分煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作較薄弱。遼寧省部分礦井未制定年度和中長期瓦斯防治規(guī)劃,瓦斯日報(bào)表未按規(guī)定報(bào)送相關(guān)人員審閱。重慶市部分礦井煤與瓦斯突出區(qū)域劃分不清,有的盲目進(jìn)入突出煤層作業(yè)。黑龍江、四川和貴州等省部分煤礦未及時(shí)對工作面區(qū)域煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)進(jìn)行測定,未試驗(yàn)考察突出煤層敏感指標(biāo)及臨界值;采掘工作面消突評價(jià)報(bào)告和防突設(shè)計(jì)及防突技術(shù)措施編制內(nèi)容不全、未按規(guī)定審批,消突評價(jià)結(jié)果不真實(shí)、依據(jù)不充分。云南省部分礦井未對瓦斯抽采基礎(chǔ)條件和抽采效果進(jìn)行評判,未編制瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報(bào)告,無瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。有的鑒定機(jī)構(gòu)瓦斯等級鑒定工作不規(guī)范、不認(rèn)真,甚至不到現(xiàn)場測定有關(guān)參數(shù).新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)部分煤礦瓦斯等級鑒定工作滯后。

二、瓦斯防治措施不到位,責(zé)任不落實(shí)。一是部分煤礦作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施針對性差,沒有結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂和完善,“一通三防”責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場管理不到位。二是一些煤礦抽、掘、采失衡,采掘工作面抽采施工設(shè)計(jì)不合理,抽采工程驗(yàn)收程序不完善,有的區(qū)域防突在抽采時(shí)間、空間上不能保證,瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)。一些煤與瓦斯突出礦井揭煤時(shí)未按要求對揭露煤層區(qū)域進(jìn)行預(yù)抽。湖南省部分高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采掘接替嚴(yán)重失調(diào),不能實(shí)現(xiàn)“先抽后掘、先抽后采”。三是遼寧、山西和陜西等省部分煤礦執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”措施不到位,存在以局部防突措施代替區(qū)域防突措施,邊抽邊掘、邊抽邊采,消突泄壓孔鉆深達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、區(qū)域預(yù)測范圍不全等問題。

三、安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善,管理不到位。一是部分煤礦監(jiān)控系統(tǒng)老化,運(yùn)行不穩(wěn)定。遼寧省南票地區(qū)煤礦經(jīng)常出現(xiàn)傳輸信號缺失或網(wǎng)絡(luò)中斷。二是有些煤礦人為使傳感器工作不正常,擅自調(diào)高報(bào)警濃度,不使用斷電控制功能,有的甚至惡意封堵傳感器,導(dǎo)致監(jiān)控作用喪失。三是部分煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護(hù)不到位,傳感器數(shù)量不足、安裝地點(diǎn)不符合要求、不按規(guī)定周期進(jìn)行標(biāo)校、不按要求及時(shí)更換,井下作業(yè)點(diǎn)發(fā)生變化后監(jiān)控系統(tǒng)未作相應(yīng)變更,導(dǎo)致系統(tǒng)不完好、不穩(wěn)定、不可靠。四是有的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障,不能及時(shí)查明原因,有的避雷設(shè)施不全、雷雨季節(jié)受雷擊損壞未及時(shí)修復(fù)。五是有的煤礦對瓦斯超限報(bào)警不重視、沒有及時(shí)采取措施,心存僥幸。

四、通風(fēng)系統(tǒng)不完善,安全設(shè)施不可靠。部分煤礦通風(fēng)設(shè)施不可靠,存在局部通風(fēng)機(jī)安裝位置不合理,風(fēng)門破損未及時(shí)維修,未按規(guī)定安設(shè)風(fēng)門聯(lián)鎖裝置等問題。陜西省有的煤礦主要風(fēng)門未進(jìn)行聯(lián)鎖,未設(shè)置開關(guān)傳感器,存在不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)問題。河南省有的煤礦采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng),通風(fēng)系統(tǒng)不完善。湖北省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整不及時(shí)、巷道失修嚴(yán)重,存在風(fēng)流紊亂、微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)和串聯(lián)風(fēng)等問題。

五、安全投入不足,技術(shù)人員匱乏。受煤炭市場持續(xù)疲軟等因素影響,煤礦企業(yè)虧損嚴(yán)重、融資困難,煤礦安全投入受到較大影響,企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、使用淘汰設(shè)備。內(nèi)蒙古一些煤礦安全裝備不足,設(shè)備、儀器儀表老化不能及時(shí)更新。江蘇、陜西和安徽等省部分煤礦人才流失,嚴(yán)重影響企業(yè)安全技術(shù)管理。部分煤礦員工安全培訓(xùn)、教育質(zhì)量低,特種作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)低。個(gè)別煤礦存在無證上崗現(xiàn)象。

針對當(dāng)前煤礦瓦斯防治存在的問題,各省級煤礦安全監(jiān)察局要推動煤礦企業(yè)深入貫徹全國煤礦瓦斯防治工作座談會精神,清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦瓦斯防治工作形勢和任務(wù),認(rèn)真落實(shí)煤礦瓦斯綜合防治措施,堅(jiān)決防范和遏制煤礦瓦斯事故,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是加強(qiáng)煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作。督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)«強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定»,牢固樹立瓦斯“零超限”理念,建立健全瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度;建立健全瓦斯防治機(jī)構(gòu),完善瓦斯管理制度,自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任;督促煤礦企業(yè)保證足額提取使用安全費(fèi)用,加強(qiáng)“一通三防”方面投入;完善“一通三防”隱患動態(tài)排查治理,建立隱患排查治理報(bào)告制度;強(qiáng)化防治煤與瓦斯突出兩個(gè)“四位一體”措施落實(shí),查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。

二是認(rèn)真開展煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)再檢查工作。在本次專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上,按照煤安監(jiān)技裝〔２０１５〕７號文件關(guān)于安全監(jiān)控系統(tǒng)檢查內(nèi)容的具體要求,對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行再檢查,依法責(zé)令安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的煤礦停產(chǎn)整改。２０１５年１１月底前,將煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)再檢查情況和匯總表(附件２)報(bào)國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

三是組織開展突出煤層劃分非突出危險(xiǎn)區(qū)域隱患排查活動。組織對存在突出煤層劃分非突出危險(xiǎn)區(qū)域情況的煤礦進(jìn)行排查。排查重點(diǎn)是:突出煤層劃定為非突出危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生過瓦斯動力現(xiàn)象、瓦斯異常涌出、瓦斯頻繁超限的;突出煤層區(qū)域劃分報(bào)告弄虛作假或不符合«防治煤與瓦斯突出規(guī)定»要求的;劃定單位主體不符合«防治煤與瓦斯突出規(guī)定»等有關(guān)規(guī)定的。排查活動按照企業(yè)自查、省級煤礦安監(jiān)局檢查方式進(jìn)行,１１月底前由煤礦企業(yè)進(jìn)行自查和整改,對有隱患的非突危險(xiǎn)區(qū)域,要立即按突出危險(xiǎn)區(qū)域管理,并將有關(guān)情況和自查表(附件３)報(bào)送省級煤礦安監(jiān)局。各省級煤礦安監(jiān)局對煤礦企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行檢查,對存在問題的要依法責(zé)令整改;對不確定或有爭議的區(qū)域,要求企業(yè)組織專家充分論證。２０１５年１２月２０日前,將突出煤層劃分非突出危險(xiǎn)區(qū)域隱患排查活動工作總結(jié)(主要內(nèi)容:排查活動基本情況,包括突出礦井總數(shù)、隱患排查礦井?dāng)?shù)、存在隱患礦井?dāng)?shù)、已落實(shí)和未落實(shí)整改礦井?dāng)?shù)等;對提高突出煤層區(qū)域劃分準(zhǔn)確性的措施和建議等)和匯總表(附件４)報(bào)國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

四是加大煤礦瓦斯防治監(jiān)察執(zhí)法力度。建立健全煤礦瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦制度,對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域瓦斯防突措施不落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、瓦斯超限沒按規(guī)定停電撤人等重大隱患的煤礦進(jìn)行掛牌督辦,整改不到位的,要依法責(zé)令停止生產(chǎn)和建設(shè)。

聯(lián)系人及電話:余博龍,０１０－６４４６３９５４;電子信箱:yubl＠chinasafety．gov．cn。

附件：

４．突出煤層區(qū)域劃分非突出危險(xiǎn)區(qū)域隱患排查匯總表  

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

２０１５年１１月３日